文化·制度·科技:完善警察公共關(guān)系主體建設(shè)的路徑探索

鄭 凱，于 軍，齊德平

（上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校， 上海 200137）

文化·制度·科技:完善警察公共關(guān)系主體建設(shè)的路徑探索

鄭 凱，于 軍，齊德平

（上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校， 上海 200137）

根據(jù)創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)要求，圍繞警察公共關(guān)系結(jié)構(gòu)要素間的邏輯關(guān)系，首先提出警察公共關(guān)系主體是影響警察公共關(guān)系和諧與否的關(guān)鍵要素，然后運(yùn)用理論發(fā)展回顧加實(shí)踐總結(jié)的方法，探討警察公共關(guān)系主體的定義與內(nèi)涵，并由此確定警察公共關(guān)系主體建設(shè)的內(nèi)容，探索完善“文化?制度?科技”三位一體的警察公共關(guān)系主體建設(shè)的路徑。

警察公共關(guān)系；主體建設(shè)；路徑

當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，警察公共關(guān)系建設(shè)在回應(yīng)群眾需求、化解社會(huì)矛盾、解決公共問(wèn)題等方面將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。警察公共關(guān)系包含警察組織、社會(huì)公眾、信息傳播、警社合作等諸要素。警察組織作為警察公共關(guān)系運(yùn)行的主體，既要主動(dòng)借助外部力量，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，更要自覺(jué)完善自身組織和能力，取得社會(huì)的理解支持。由此，警察公共關(guān)系主體建設(shè)如何順應(yīng)社會(huì)變化、發(fā)揮媒介作用、提高警察公共關(guān)系的滿意度，就成為突出問(wèn)題。

一、“問(wèn)題導(dǎo)向”型警察公共關(guān)系主體建設(shè)的內(nèi)涵界定

警察公共關(guān)系主體建設(shè)源于警民關(guān)系理論?；仡櫨耜P(guān)系理論的發(fā)展，可發(fā)現(xiàn)警察公共關(guān)系主體“自變量”是影響警察公共關(guān)系和諧與否的關(guān)鍵要素，厘清警察公共關(guān)系主體“自變量”的定義、特點(diǎn)與內(nèi)涵，成為探討完善警察公共關(guān)系主體建設(shè)路徑的第一主題。

（一）警察公共關(guān)系主體“自變量”的定義探討

所謂警察公共關(guān)系主體“自變量”，指的是警察公共關(guān)系主體——警察組織具備的解讀社會(huì)現(xiàn)象、解惑政府政策、解決群眾矛盾的能量。具體而言，包括警察組織（公安機(jī)關(guān)及其人民警察）面對(duì)社會(huì)公眾所展示的主體意識(shí)和反應(yīng)能力。這些自變量因素與警察組織的主體特質(zhì)及結(jié)構(gòu)功能緊密關(guān)聯(lián)。在警察組織、社會(huì)公眾、信息傳播、警社合作等諸要素結(jié)合的警察公共關(guān)系運(yùn)作中，警察組織的主體意識(shí)和反應(yīng)能力如何，就形成了特定的警察公共關(guān)系形態(tài)。

回顧警察公共關(guān)系的歷史發(fā)展過(guò)程，可以看到伴隨警察組織主體意識(shí)和反應(yīng)能力的變化，警察公共關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展形態(tài)：形象宣傳——媒體應(yīng)對(duì)——問(wèn)題導(dǎo)向。這些形態(tài)又各具特色。

1.“形象宣傳”和“媒體應(yīng)對(duì)”形態(tài)。它們的共同之處是警察組織通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，如2004年“愛(ài)民日”、2005年“開(kāi)門(mén)大接訪”、2006年“基層基礎(chǔ)建設(shè)”、2007年“警民相約警務(wù)室”、2008年“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐、2009年“人民警察核心價(jià)值觀”討論、2010年深化“大走訪”、2011年“開(kāi)門(mén)評(píng)警”等，表現(xiàn)出“樹(shù)形象、搞活動(dòng)、做宣傳”的特征，都以警察組織的視角來(lái)追求與公眾搞好關(guān)系，而不是以公眾需求和問(wèn)題解決為導(dǎo)向。

2.“問(wèn)題導(dǎo)向”形態(tài)。由于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，一方面，現(xiàn)代文明日益進(jìn)步，公眾權(quán)利意識(shí)和安全保障需求有了很大提升；另一方面，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，公眾權(quán)利和社會(huì)需求受到了前所未有的關(guān)注。重視公眾安全利益、解決治安突出問(wèn)題、維護(hù)人性尊嚴(yán)不能不成為現(xiàn)代警察公共關(guān)系追求的目標(biāo)，從而要求警察公共關(guān)系進(jìn)一步向“問(wèn)題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。即警察公共關(guān)系運(yùn)行主要追求的是在文明、規(guī)范的理念框架下，圍繞公眾突出的需求，采取合理的態(tài)度和多元的活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)并有效解決治安問(wèn)題，提高公眾滿意度。因此，“問(wèn)題導(dǎo)向”的警察公共關(guān)系既要吸收“形象宣傳”和“媒體應(yīng)對(duì)”的優(yōu)點(diǎn)，又要注重與新時(shí)代結(jié)合，使其功能優(yōu)于“形象宣傳”和“媒體應(yīng)對(duì)”，主要表現(xiàn)為警察公共關(guān)系性質(zhì)、價(jià)值、戰(zhàn)略、客體、目標(biāo)、管理、效果的不同取向。具體比較見(jiàn)表一：

表一

（二）警察公共關(guān)系主體“自變量”的特點(diǎn)把握

經(jīng)過(guò)比較可見(jiàn)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)利意識(shí)的發(fā)展以及公眾滿意度評(píng)價(jià)，決定了警察公共關(guān)系向“問(wèn)題導(dǎo)向”型轉(zhuǎn)變，從而圍繞警察自組織結(jié)構(gòu)要支持與公眾間建立和發(fā)展長(zhǎng)期關(guān)系的目標(biāo)，在警察公共關(guān)系的功能價(jià)值、戰(zhàn)略管理、客體目標(biāo)、效率效果等方面追求改變，實(shí)行警察組織與社會(huì)公眾的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)交互。這樣，首次強(qiáng)調(diào)了警察公共關(guān)系主體建設(shè)的研究取向。這些研究需要把握幾個(gè)要素：

1．以“問(wèn)題導(dǎo)向”驅(qū)動(dòng)的警察公共關(guān)系建設(shè)包含的基本要素。主要包含了警察組織、社會(huì)發(fā)展、公眾利益、媒體輿論、警員行為和公民個(gè)體等。

2．以“問(wèn)題導(dǎo)向”驅(qū)動(dòng)的警察公共關(guān)系健康運(yùn)行的互動(dòng)變量。即社會(huì)發(fā)展與公眾需求是客觀條件，在此框架下的警察組織和警員行為是影響警察公共關(guān)系發(fā)展的自變量，媒體輿論和公民評(píng)價(jià)是應(yīng)變量。這些條件因素相互交織，相互影響，決定了過(guò)去警察公共關(guān)系僅僅重視樹(shù)形象、搞活動(dòng)、做宣傳是不夠的。

3．以“問(wèn)題導(dǎo)向”驅(qū)動(dòng)的警察公共關(guān)系主體“自變量”的建設(shè)目標(biāo)。也就是以解決問(wèn)題為核心，通過(guò)警察組織自身包含的文化價(jià)值、制度條例和科技方法的建設(shè)，成為警察公共關(guān)系有效互動(dòng)的主導(dǎo)力量，從而提升警察公共關(guān)系效能。

（三）警察公共關(guān)系主體“自變量”的內(nèi)涵界定

“問(wèn)題導(dǎo)向”型警察公共關(guān)系建設(shè)推動(dòng)警察公共關(guān)系從形象打造向問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從宣傳為主向解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從警察主體單一性向警察與社會(huì)公眾交織性轉(zhuǎn)變，從而規(guī)定了警察公共關(guān)系主體“自變量”包含的三個(gè)內(nèi)涵：

1．文化理念。從形象打造向問(wèn)題導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了警察公共關(guān)系文化理念的發(fā)展趨勢(shì)：一是把警察公共關(guān)系目標(biāo)看成是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向；二是把警察公共關(guān)系管理看成是促進(jìn)價(jià)值提升的長(zhǎng)期互動(dòng)；三是把警察公共關(guān)系內(nèi)容看成是關(guān)注公眾期望和感受的自組織結(jié)構(gòu)建設(shè)。在此文化理念基礎(chǔ)上，建立、保持并發(fā)展警察公共關(guān)系，形成警察與社會(huì)、公眾、媒體間的相互合作、相互依賴、相互尊重的互動(dòng)關(guān)系。

2．制度目標(biāo)。從形象打造向問(wèn)題導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了在整個(gè)警察公共關(guān)系管理建設(shè)中，警察組織是以解決社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題為核心，通過(guò)整合全社會(huì)資源，建立各種制度、程序、方案、方法，系統(tǒng)有序地回應(yīng)各種社會(huì)問(wèn)題；同時(shí)，發(fā)揮警員與其他力量的積極性，更快更好地解決各種挑戰(zhàn)和危機(jī)，提高社會(huì)滿意度。

3．技術(shù)方法。從形象打造向問(wèn)題導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，實(shí)際上也包含了把“問(wèn)題導(dǎo)向”看成是一種方法和手段，即充分應(yīng)用信息技術(shù)，使警察組織圍繞公眾需求，有能力、有平臺(tái)及時(shí)反應(yīng)和有效對(duì)話，以維持與社會(huì)公眾間的良好互動(dòng)。

二、“問(wèn)題導(dǎo)向”型警察公共關(guān)系主體建設(shè)的完善路徑

通過(guò)探討“問(wèn)題導(dǎo)向”型警察公共關(guān)系主體的定義、特點(diǎn)與內(nèi)涵，可以為完善警察公共關(guān)系主體建設(shè)提供研究視角，進(jìn)而探索警察公共關(guān)系主體建設(shè)的完善路徑。

（一）樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”的文化理念

伴隨著社會(huì)逐步開(kāi)放、發(fā)展，公眾的法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，越來(lái)越追求平等、尊重，重視知情、參與，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、合作。警務(wù)工作環(huán)境發(fā)生深刻變化，警察組織理應(yīng)順勢(shì)而動(dòng)，在文化理念、習(xí)慣方式上作出相應(yīng)調(diào)整，不斷優(yōu)化警察組織建設(shè)的文化基礎(chǔ)。

這樣，警察公共關(guān)系主體——警察組織“自變量”建設(shè)的文化基礎(chǔ)就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)整合警察組織文化、制度和科技資源，找出公眾的真正需求，并在組織內(nèi)部發(fā)展出問(wèn)題導(dǎo)向的系列文化理念、行動(dòng)方法和技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)從形象宣傳向解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要包括：

1．人文觀念

警察公共關(guān)系是警察組織為贏取社會(huì)、公眾的認(rèn)同支持，經(jīng)由警察與公眾雙方互動(dòng)來(lái)長(zhǎng)期維持并發(fā)展，采取一對(duì)一運(yùn)作方式，通過(guò)聆聽(tīng)公眾需求進(jìn)而解決問(wèn)題的一種關(guān)系。在進(jìn)行警察公共關(guān)系互動(dòng)時(shí)，作為關(guān)系主體的警察組織（公安機(jī)關(guān)及其人民警察）的人文素質(zhì)高低，決定著警察公共關(guān)系運(yùn)行的性能，即每到警察公共關(guān)系互動(dòng)時(shí)，如果總有同理性、平等性的人文暖流在涌動(dòng)，那么與社會(huì)、公眾建立互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系就能夠持久發(fā)展。

2．理性規(guī)范

警察公共關(guān)系的走向與社會(huì)公眾的期待密切相關(guān)。社會(huì)公眾期待享有安定的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，要求警察組織的公共關(guān)系運(yùn)行能夠維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，解決治安突出問(wèn)題，提高社會(huì)安全感。這樣，警務(wù)工作任務(wù)雖然越來(lái)越重，警察公共關(guān)系則理應(yīng)體現(xiàn)為積極應(yīng)對(duì)。警察組織的理性規(guī)范建設(shè)還有很大的改善空間：如何客觀對(duì)待、理性分析公眾需求？如何應(yīng)用制度、程序、預(yù)案體系保障公眾安全和尊嚴(yán)等需求？如何整合有形和無(wú)形資源，發(fā)揮諸警種各司其責(zé)的職能？如何使警員應(yīng)用相關(guān)知識(shí)和技能，積極、有效、規(guī)范地開(kāi)展社會(huì)期待一致的公共關(guān)系活動(dòng)，從而提高對(duì)警察組織的滿意度？

3．專(zhuān)業(yè)技能

社會(huì)的新期待、新要求，對(duì)警察組織不斷提出新任務(wù)、新目標(biāo)。由于社會(huì)矛盾的存在及其走向的多重性和復(fù)雜性，警察組織往往被動(dòng)卷入各種利益沖突和社會(huì)矛盾中。在包容、傾聽(tīng)、感應(yīng)的同時(shí)，還要說(shuō)服、調(diào)解。警察組織理應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，優(yōu)化方法手段，打造體現(xiàn)實(shí)效和創(chuàng)新的警察公共關(guān)系。因此可以看到，警察公共關(guān)系運(yùn)作都是有周期的，方法手段不能一成不變。在千變?nèi)f化的形勢(shì)、參差不齊的人群和層出不窮的問(wèn)題面前，警察組織應(yīng)該結(jié)合警種崗位和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，形成各警種獨(dú)特的公共關(guān)系專(zhuān)門(mén)目標(biāo)與運(yùn)作路徑，發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)能力和崗位職能，保證在警察公共關(guān)系建設(shè)過(guò)程中能夠臨陣不亂，規(guī)范專(zhuān)業(yè)，以維護(hù)持續(xù)、互補(bǔ)、良性的公共關(guān)系。

（二）完善制度解決問(wèn)題的相關(guān)規(guī)則

警察公共關(guān)系主體“自變量”建設(shè)的制度內(nèi)容，要考慮四大要素功能的正常發(fā)揮，即警察個(gè)體、誠(chéng)實(shí)心理、責(zé)任態(tài)度與溝通方法。然后，圍繞這些要素的整合，探討如何運(yùn)用制度加以解決：一是如何應(yīng)對(duì)突出矛盾和重大事件；二是如何更有策略、更加和諧地利用社會(huì)、媒體和公眾的資源；三是如何提高公眾滿意度。這些構(gòu)成了當(dāng)下警察公共關(guān)系主體建設(shè)的制度取向，所要解決的問(wèn)題是：

1．明確警察權(quán)責(zé)

（1）警察權(quán)責(zé)是由警察特質(zhì)決定的。警察特質(zhì)包括：

一是職業(yè)化。警察是一支準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊(duì)，組織管理嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)設(shè)置完備，職能配置齊全，成員分工明確，重視層級(jí)智慧和整體協(xié)作，強(qiáng)調(diào)思想一致和行動(dòng)統(tǒng)一。

二是社會(huì)化。警察是國(guó)家刑事司法和治安行政力量，既要實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作目標(biāo)，更要為維護(hù)公眾利益、贏得公眾滿意而提供警務(wù)服務(wù)。

三是動(dòng)態(tài)化。警察是公眾利益的保護(hù)者和服務(wù)員，是促進(jìn)公平正義和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行者，總是通過(guò)實(shí)施各種警察活動(dòng)來(lái)行使相關(guān)警察職能，并且要求做到反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

四是專(zhuān)業(yè)化。警察是由個(gè)體成員組合而成的組織，其組織精神、組織目標(biāo)等都通過(guò)具體警務(wù)人員實(shí)施的具體警務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)而體現(xiàn)，警務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和行為往往直接影響警察組織的整體形象。

（2）警察特質(zhì)匯聚了現(xiàn)代警察功能?，F(xiàn)代警察功能包括：

一是保障性。警察伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，其根本任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，并代表國(guó)家行使權(quán)力，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民合法權(quán)益，是公眾利益的保護(hù)者。

二是執(zhí)行性。警察執(zhí)行國(guó)家權(quán)力和法律規(guī)定，維護(hù)政府權(quán)威與法律尊嚴(yán)，依法履行法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪，是促進(jìn)公平正義的執(zhí)行者。

三是服務(wù)性。警察作為政府重要行政部門(mén)，在加強(qiáng)政府公共服務(wù)的形勢(shì)下，必然回歸服務(wù)本位，發(fā)揮保護(hù)、救助服務(wù)職能，落實(shí)便民、利民服務(wù)措施，做好社會(huì)公眾的服務(wù)員。

四是制衡性。警察面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，有義務(wù)最大限度協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定，是增進(jìn)社會(huì)和諧的制衡者。

2．規(guī)定流程規(guī)則

基于警察組織的權(quán)與責(zé)，對(duì)警察公共關(guān)系運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行梳理，可以歸納出八個(gè)基本環(huán)節(jié)。詳見(jiàn)表二：

表二

根據(jù)警察公共關(guān)系運(yùn)行的一般過(guò)程中包含的工作要求，可從確認(rèn)事件或問(wèn)題切入，通過(guò)傾聽(tīng)、判斷和分析，開(kāi)展解說(shuō)、宣傳或推廣，并且應(yīng)用媒體平臺(tái)，擴(kuò)大溝通范圍，取得廣大公眾認(rèn)同、配合或執(zhí)行。因此，其流程規(guī)則需要有明確的規(guī)定：一是警察主體應(yīng)有的賦權(quán)和義務(wù)；二是流程細(xì)則。具體包括：接受進(jìn)入警察公共關(guān)系的程序規(guī)則，了解分析具體事務(wù)的程序規(guī)則，處理意見(jiàn)執(zhí)行的操作規(guī)則，相關(guān)媒體的開(kāi)放規(guī)則。由此，既保證警察主體能夠科學(xué)、系統(tǒng)、有效地處理各種具體復(fù)雜的公共關(guān)系，又能不斷向社會(huì)公眾和媒體平臺(tái)傳遞警察公共關(guān)系的應(yīng)有之義，取得公眾媒體的配合與認(rèn)同。

同時(shí)，面對(duì)各種社會(huì)文化，警察個(gè)體角色作用更加重要。因?yàn)榫靷€(gè)體角色扮演是影響警察公共關(guān)系功能發(fā)揮的核心。在賦予相關(guān)權(quán)利的同時(shí)，至少要求警察個(gè)體承擔(dān)以下三項(xiàng)責(zé)任：（1）能夠與公眾開(kāi)展交互式的交流；（2）利用網(wǎng)絡(luò)等媒體作溝通；（3）重視公眾價(jià)值，實(shí)現(xiàn)警察公共關(guān)系主體價(jià)值的最大化。

3．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

效率和效果是用來(lái)測(cè)評(píng)警察公共關(guān)系運(yùn)作好壞的指標(biāo)。效率通常是結(jié)果與努力的比率。從組織角度講，效率要通過(guò)警察內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化和程序化來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還要能夠調(diào)動(dòng)廣大公眾支持并參與警務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互信、互贏，打造民生警務(wù)和服務(wù)警務(wù)。效果反映的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度，它是實(shí)際結(jié)果同預(yù)期結(jié)果的對(duì)比。從警察公共關(guān)系效果而言，更需注重的是社會(huì)效果，即以社會(huì)公眾的安全感、滿意度、認(rèn)同感、和諧度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾滿意、信任、支持等目標(biāo)的程度。

效率與效果的區(qū)別在于，迅速取得的結(jié)果并不一定能有效地達(dá)到目標(biāo)。因此，一個(gè)有效的組織必須能隨社會(huì)變化不斷地進(jìn)行自我調(diào)整。正如有管理學(xué)家指出，效率是正確地做事情，而效果則是做正確的事情。重視效果，兼顧效率，是制度設(shè)計(jì)的原則，從而充分體現(xiàn)以民為本、主動(dòng)優(yōu)化公共服務(wù)、保障和改善民生的效果。

（三）開(kāi)發(fā)和應(yīng)用傳播警察公共關(guān)系的各種科技方法

從開(kāi)辟信息傳播的技術(shù)渠道角度，與廣大公眾建立持續(xù)的關(guān)系，就是要重視警察公共關(guān)系媒體傳播技術(shù)核心的建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)、在線分析處理、門(mén)戶網(wǎng)站、互動(dòng)網(wǎng)頁(yè)、微博媒體等渠道的建立發(fā)展，以提供網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航、媒體發(fā)布等功能。

1．傳播網(wǎng)絡(luò)信息事實(shí)

以門(mén)戶網(wǎng)站登載知識(shí)信息數(shù)據(jù)、法律數(shù)據(jù)和政府政策數(shù)據(jù)，并且提供新聞素材的來(lái)源與轉(zhuǎn)換，求證和制衡新聞事件知識(shí)，整合和梳理真實(shí)信息情況，確保優(yōu)質(zhì)知識(shí)信息的提供。

2．提供互動(dòng)渠道

技術(shù)渠道可以使政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)社團(tuán)以及公眾個(gè)人都有機(jī)會(huì)進(jìn)行信息發(fā)布、回應(yīng)與評(píng)估，使公共關(guān)系活動(dòng)展現(xiàn)在陽(yáng)光之下。同時(shí)，通過(guò)媒體傳播技術(shù)核心系統(tǒng)、實(shí)時(shí)擷取和傳播社會(huì)信息系統(tǒng)、局域主機(jī)數(shù)據(jù)鏈路系統(tǒng)及支持系統(tǒng)，提供互動(dòng)渠道。

3．發(fā)揮導(dǎo)航信息評(píng)估作用

從門(mén)戶網(wǎng)站、互動(dòng)網(wǎng)頁(yè)、微博媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布權(quán)威的分析與評(píng)估，整合專(zhuān)題信息，科學(xué)引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)，提供有效、全面、科學(xué)、理性的交流解答平臺(tái)，滿足公眾的知情需求，增進(jìn)與公眾溝通，爭(zhēng)取公眾的理解支持，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航價(jià)值。

三、結(jié)論

警察公共關(guān)系主體建設(shè)模式的完善研究，是按照警察公共關(guān)系包含要素間的邏輯關(guān)系，從文化、制度、科技等視角進(jìn)行的。據(jù)此，探討和完善“文化·制度·科技”三位一體的警察公共關(guān)系主體建設(shè)路徑，其中：文化是核心導(dǎo)向，制度是基礎(chǔ)保障，科技是推力支撐。由此實(shí)現(xiàn)警察組織主導(dǎo)價(jià)值的提升，促進(jìn)“問(wèn)題導(dǎo)向”型警察公共關(guān)系健康、長(zhǎng)期發(fā)展。

[1]汝信，陸學(xué)藝，李培林．2009年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（社會(huì)藍(lán)皮書(shū)）[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

[2]任生德．危機(jī)處理手冊(cè)[M]．北京：新世界出版社，2003． [3]上海市公安局課題組．和諧社會(huì)與公安工作[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007．

[4]王光，魏永忠．和諧社會(huì)與警民關(guān)系[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009．

[5]卓揚(yáng)．自變量與因變量理論在大學(xué)生自主學(xué)習(xí)中的應(yīng)用[J]．吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（4）．

[6]羅國(guó)忠．學(xué)生對(duì)科學(xué)探究的理性認(rèn)識(shí)和操作性能力的實(shí)證研究[J]．綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）．

[7]姜琳，鄭瑋娜．一個(gè)清晰的答案需要公眾等多久[N]．新聞晨報(bào)，2013-05-22．

Culture, System, Science: Exploration into the Forms of Better Development of Main Elements of Police Public Relations

Zheng Kai, Yu Jun, Qi Deping
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

According to realistic needs of reforming social governance and revolving around logic relationship between main elements of police public relations, the paper fi rst suggests the main factors that affect the harmony of the police public relations and tries to discuss its defi nition and connotation with theory and practice. Thus the contents of the research into its development have been determined and the forms of the better development in culture, system and science have been explored.

Police Public Relations; Development of Main Elements: Form

D631.19

：A

：1008-5750(2013)06-0038-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.06.006

2013-09-09 責(zé)任編輯：陳 匯

本文系2012年上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目“創(chuàng)新社會(huì)管理背景下警察公共關(guān)系研究”（編號(hào)：12ZS194）的階段性研究成果。

鄭凱，女，上海公安高等專(zhuān)科學(xué)?；A(chǔ)部教授；于軍，女，上海公安高等專(zhuān)科學(xué)?；A(chǔ)部副教授；齊德平，男，上海公安高等專(zhuān)科學(xué)?；A(chǔ)部講師。