哈爾濱：讓司法公權(quán)力在陽光下運行

梁秉奇

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

哈爾濱：讓司法公權(quán)力在陽光下運行

梁秉奇

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

公權(quán)力濫用是當前社會體制改革的熱點話題。司法公權(quán)力是公權(quán)力的一項重要組成部分，如何約束司法公權(quán)力始終為社會各界所關(guān)注。哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心將司法委托公開陽光操作，真正實現(xiàn)了司法公權(quán)力的陽光運行。

哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心是全國第一家司法鑒定、評估、拍賣業(yè)務(wù)全口徑、全過程進場的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。截至2012年末，中心共完成涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)中介機構(gòu)備案297家，接受司法委托千余宗，舉行司法搖號現(xiàn)場會36場。一年多來，中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)運行平穩(wěn)，哈爾濱市中級人民法院司法委托改革的社會滿意度大大提升，司法委托投訴率大大降低，司法拍賣成交率和增值率屢創(chuàng)新高。

古語曰：變通革弊，與時宜之。司法體制改革作為我國政治體制改革的重要組成部分，10年來，從黨的十六大吹響“推進司法體制改革”的號角，到黨的十七大作出“深化司法體制改革”的部署，“看得見的公正”、“能感受的高效”、“被認同的權(quán)威”在日益深化的司法體制改革中成為現(xiàn)實。隨著法院系統(tǒng)司法委托體制改革的發(fā)展需要，以及部分城市涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)進場交易試點的成功，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)進入產(chǎn)權(quán)交易平臺進行公開委托，陽光操作所獨有的優(yōu)勢日益為各方接受。經(jīng)過多年的培育工作，2011年《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋［2011］21號）頒布，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)進入產(chǎn)權(quán)交易市場終于瓜熟蒂落。

2011年9月，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)部正式掛牌成立。在市中院和市國資委的大力支持下，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)從無到有，從破繭而出到快速發(fā)展，凝聚著中心領(lǐng)導(dǎo)的智慧和全體涉訴部員工的汗水。通過建立健全四大監(jiān)督體系，建立完善司法委托中介機構(gòu)管理和培訓(xùn)體系，打造出一支能打硬仗的涉訴資產(chǎn)隊伍，為交易中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

1 整章建制，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系

為規(guī)范涉訴資產(chǎn)進場交易各個環(huán)節(jié)，中心涉訴部充分借鑒外地的成功經(jīng)驗，結(jié)合哈爾濱市實際情況，根據(jù)哈爾濱市中級人民法院《關(guān)于對外委托鑒定、評估、拍賣工作規(guī)定（試行）》的要求，制定了《哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心受托辦理司法鑒定、評估、拍賣工作操作細則（試行）》，并在此基礎(chǔ)上制定了《中介機構(gòu)備案管理制度》、《公開搖號操作辦法》、《公開集中搖號選取司法鑒定、評估、拍賣機構(gòu)工作規(guī)則》等制度規(guī)則，起草了相關(guān)業(yè)務(wù)文本40余項，為涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在實際工作中，我們又結(jié)合工作實際和新遇到的情況，不斷修訂已經(jīng)發(fā)布的業(yè)務(wù)文本。

一年來，中心相繼建立健全了“首問負責制”、“ AB角”、項目審核例會制、聯(lián)席會議制、超時項目督辦制等多項制度，建立健全了完整的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。每周項目審核例會制是我們針對涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)情況復(fù)雜的特點，每周一下午固定舉行的項目分配和審核會，既分配新接到的項目，又對一周來發(fā)生的重大疑難問題進行解決處理。聯(lián)席會議制是指不定期與市中院司法技術(shù)處舉行的交流碰頭會，對司法委托工作中發(fā)生的重大疑難涉訴資產(chǎn)項目處理，收費、司法搖號會中產(chǎn)生的各種問題及時溝通，取得共識。超時項目督辦制是按照市中院一般案件30天之內(nèi)完成、重大案件60天之內(nèi)完成的要求，為不使案件在中心積壓，對超時項目進行限時清理，按照60天為限，由部門主管副總經(jīng)理負責集中歸類，重點推進、督辦、溝通、協(xié)調(diào)，使中介機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。多種內(nèi)控制度和外部交流機制的建立健全，大大促進了工作規(guī)范運作，提高了工作效率。

2 技術(shù)保障，構(gòu)建金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價監(jiān)督體系

按照市中院《關(guān)于對外委托鑒定、評估、拍賣工作規(guī)定（試行）》的要求，司法拍賣標的參考價大于10萬元的項目應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)競價方式進行拍賣，中心與北京金馬甲產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易有限公司多次溝通，組織討論，經(jīng)兩個月的測試修改，2011年12月在全國范圍內(nèi)正式啟用了金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心涉訴資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)競價平臺。

現(xiàn)在的金馬甲系統(tǒng)不僅是一個網(wǎng)絡(luò)競價平臺，更是一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺，這也是中心對產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的一項重要貢獻。該平臺通過對涉訴資產(chǎn)全程電子化、規(guī)范化的處置，使涉訴資產(chǎn)處置過程實現(xiàn)公開、公平、公正，更好地體現(xiàn)了涉訴資產(chǎn)處置工作的陽光透明。

啟用金馬甲網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)后，已完成的司法拍賣業(yè)務(wù)中有三個項目增值率較為突出，一是2月24日結(jié)束的呼蘭五金交電化工大樓部分房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，最大限度地征集了5名競買人，起拍價14.189萬元，經(jīng)過2小時 202輪的激烈競價，以41.189萬成交，增值率達到190.29%，創(chuàng)造司法拍賣項目進場后的最高增值率記錄。隨后，在時隔不到一個月的時間內(nèi)，另一個木蘭縣糧油貿(mào)易公司房產(chǎn)及土地項目起拍價74.244萬元，經(jīng)過近2小時100多輪次的激烈競爭，以266.24萬元成交，增值率達258%。近日舉行的大慶市東風新村黑龍江省證券登記有限公司大慶登記處一處房產(chǎn)拍賣項目，起拍價391萬元，以1781萬元成交，增值率高達355.5%，再創(chuàng)增值率新高。

2013年4月24日，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心司法委托搖號現(xiàn)場會

3 依法合規(guī)，司法監(jiān)督體系保駕護航

市中院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門抽調(diào)各業(yè)務(wù)主管部門成立了涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)推進組，由推進組和司法技術(shù)處具體負責此項業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。中心涉訴資產(chǎn)部按照相關(guān)要求，認真及時開展司法委托工作。一是每周一到技術(shù)處統(tǒng)一接受委托。為保證案件移交的程序化、固定化，定為每周一由中心工作人員到中院司法技術(shù)處交接案件，定人定崗，做到與中院技術(shù)處及時溝通，保證案件接收工作的有序進行。二是按時開展搖號選取受托中介機構(gòu)。通過四個月的實際操作，我們發(fā)現(xiàn)，由于接受委托的案件較多，搖號時間不固定會導(dǎo)致案件推進較慢，易在中心形成案件積壓。中心按照實際情況，將搖號時間固定為每周三下午14:00、14:30、15:00分別舉行司法拍賣、司法評估、司法鑒定搖號現(xiàn)場會，有效地解決了案件積壓及推進速度慢的問題。三是組織協(xié)調(diào)中介機構(gòu)完成受托工作。四是負責處理司法委托中涉及的投訴和疑難問題。

4 陽光操作，引入和推進社會監(jiān)督體系

與其他工作不同，涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)作為一個充滿挑戰(zhàn)的新業(yè)務(wù)，案情復(fù)雜，人員復(fù)雜，業(yè)務(wù)難度大。中心要求員工提高服務(wù)意識，樹立為辦案法官服務(wù)，為當事人服務(wù)的思想，認真執(zhí)行“首問負責制”、“ AB角”制等各項制度，以熱情良好的態(tài)度和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量來接待辦事人員，做到了特事特辦，急事先辦，事事快辦。涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)必須按制度在陽光下操作，接受社會各界監(jiān)督。

中心充分利用網(wǎng)站、微博等各種手段，積極宣傳涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)，同時也大力加強涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)接受社會監(jiān)督。中心設(shè)立了值班經(jīng)理制、投訴案件復(fù)核制等內(nèi)部機制。對上訪和投訴等情況，員工都能夠耐心辦理，認真解答，化解矛盾，獲得各方的理解。

在一司法拍賣項目中，哈爾濱某經(jīng)貿(mào)有限責任公司申請執(zhí)行黑龍江某實業(yè)股份有限公司一案，因案情較復(fù)雜，申請人是打了10余年官司的老上訪戶，一邊打官司一邊上訪，情緒一直不太穩(wěn)定。該案面臨評估報告將要超過報告有效期的難題，如果按正常程序應(yīng)該先勘驗現(xiàn)場，再發(fā)布公告，這樣肯定要超過報告有效期。經(jīng)向市中院司法技術(shù)處匯報，與辦案法官密切溝通，打破常規(guī)，在未進行現(xiàn)場勘驗的情況下，由辦案法官對現(xiàn)場情況簽字確認，及時刊登報紙公告，在報告有效期內(nèi)妥善處理了此案，化解了潛在的矛盾，贏得了各方贊譽。

在一司法鑒定項目中，某建設(shè)工程司法鑒定咨詢有限公司辦理的某工程造價項目，擅自將與其合作的非入圍中介機構(gòu)引入到涉訴業(yè)務(wù)中；一司法評估項目中，某資產(chǎn)評估有限公司將當事人的公產(chǎn)房使用面積當作建筑面積評估；某資產(chǎn)評估有限公司在評估項目中，未派出有資質(zhì)的評估師勘驗現(xiàn)場，只是派出了兩個助理人員勘驗現(xiàn)場，等等。以上項目都曾引起涉案當事人的不滿和異議，分別向中心提交了申訴材料。通過調(diào)查摸底，工作人員不偏袒、不護短，及時向中心領(lǐng)導(dǎo)和市中院司法技術(shù)處作出匯報，妥善處理，化解了各方的矛盾，贏得了好評。

5 嚴格管理，建立規(guī)范中介機構(gòu)管理和培訓(xùn)體系

在涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)中，需要與眾多的司法鑒定、司法評估及司法拍賣中介機構(gòu)打交道。在實踐中，中心建立了一整套中介機構(gòu)管理和培訓(xùn)體系，包括中介機構(gòu)的入圍備案管理，司法委托管理、違規(guī)違紀處理，以及司法中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力地保障了司法委托工作的順利進行。

在完成前期工作的基礎(chǔ)上，中心總結(jié)經(jīng)驗，積思廣益，在全國范圍內(nèi)率先編撰了《涉訴資產(chǎn)進場交易實用手冊》，首次開展了中介機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實用手冊的出臺具有非常重要的意義，一方面為中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，另一方面擴大了中心涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)在全國產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中的影響，為全國涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)在理論探討和程序規(guī)范化方面做出了貢獻。

今后中心將每年結(jié)合新頒布的法律法規(guī)，新的業(yè)務(wù)工作要求，工作中發(fā)現(xiàn)的問題，定期開展涉訴資產(chǎn)培訓(xùn)工作，分級管理，提高中介機構(gòu)的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。一年來，內(nèi)蒙古、貴州、山西、河北廊坊、沈陽等多家兄弟機構(gòu)來中心交流學習，中心的涉訴資產(chǎn)業(yè)務(wù)已被產(chǎn)權(quán)交易界稱之為“哈爾濱模式”，贏得了業(yè)界的認可和尊重。

國務(wù)院總理李克強在今年“兩會”記者會上和新一屆國務(wù)院第一次廉政工作會議上都強調(diào)，要給權(quán)力涂上防腐劑。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是新階段市場化改革對政府的要求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府的要求，是社會各方面對公權(quán)力監(jiān)督的要求。盡管前進的道路不會一路平坦，可能充滿荊棘，但中心有信心，有決心，繼續(xù)探索，為涉訴資產(chǎn)這一創(chuàng)新業(yè)務(wù)做出更大的貢獻。