武漢土地交易決策輔助平臺的建設

金保彩，高光星，沈昊

(武漢市土地交易中心，湖北武漢 430010)

武漢土地交易決策輔助平臺的建設

金保彩?，高光星，沈昊

闡述了武漢市土地交易決策輔助平臺的研究與開發(fā)，包括平臺的總體設計、數(shù)據(jù)組織、技術(shù)架構(gòu)、功能設計和應用效果等。平臺的建設使得管理者能直觀、清楚地了解武漢市土地資源利用的現(xiàn)實狀況，并能快速實現(xiàn)各類查詢、統(tǒng)計、分析和輔助決策等功能，為武漢市土地管理部門提供了一個現(xiàn)勢性強、功能豐富的地理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了對土地資源的科學、高效管理。

土地資源；土地交易；信息化；數(shù)據(jù)庫；ArcGIS

1 引 言

土地資源作為國家的基礎資源，不僅是有限的、不可再生的自然資源，更是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的資產(chǎn)。隨著城市的快速擴張和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，土地資源也變得日趨緊張。如何有效開展土地資源整理，優(yōu)化資源配置，合理利用土地資源，實現(xiàn)政府土地資產(chǎn)收益的最大化成為各級政府、各國土相關(guān)管理部門亟待解決的問題。

土地資源的開發(fā)利用，是一個復雜的過程，涉及國土資源的計劃、審批、供應、補充、開發(fā)、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)。由于業(yè)務流程復雜、各類信息資源多樣、部門間信息閉塞等原因，導致土地資源開發(fā)信息化水平發(fā)展滯后。隨著武漢市城市和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式很難適應現(xiàn)代化管理要求，如何運用新技術(shù)、新方法收集、傳輸、處理和管理土地資源開發(fā)的各類信息，及時掌控武漢市土地市場的現(xiàn)實狀況，使其能夠在土地交易的日常管理工作中發(fā)揮更大的作用，同時為領導決策提供科學的依據(jù)，成為一項重要的任務。

根據(jù)《國土資源部關(guān)于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》(國土資發(fā)〔2011〕63號)、《武漢市國土資源和規(guī)劃局“十二五”信息化方案》、《武漢市土地交易中心“十二五”信息化建設方案》的總體要求等文件精神，結(jié)合實際工作，武漢市土地交易中心提出了建設《武漢土地交易決策輔助平臺》(以下簡稱“平臺”)的構(gòu)想。該系統(tǒng)將以計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)土地交易信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化，從而使得土地交易市場規(guī)范高效地運作，促進了土地交易管理實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、信息化、快捷化，提高了土地管理部門的業(yè)務監(jiān)管水平和決策效率，為土地出讓科學決策提供了參考。

2 平臺的總體設計

2.1 平臺建設的目標

系統(tǒng)的建設旨在進一步提高武漢市土地交易的工作效率，提升管理水平，為決策層提供武漢市土地市場的各項基礎數(shù)據(jù)、分析報表，為土地市場政策調(diào)整提供依據(jù)。

系統(tǒng)建設目標可以概括為“三個重點”: (1)重點解決各類業(yè)務數(shù)據(jù)的整合問題

目前，武漢市土地市場已經(jīng)運轉(zhuǎn)多年，積累了非常多的業(yè)務數(shù)據(jù)，而且各類業(yè)務數(shù)據(jù)的格式多種多樣，有dbf格式、Excel文件格式、Word文件格式、jpg圖片格式等。如何將這些數(shù)據(jù)按規(guī)范要求整合到一個數(shù)據(jù)庫中，統(tǒng)一管理，共同調(diào)配，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的首要問題。

(2)重點解決各種業(yè)務項目的應用問題

土地市場的運作涉及部門眾多，涉及的業(yè)務范圍非常廣泛。各個部門對系統(tǒng)功能的要求不盡相同，所以必須根據(jù)不同的需求，為各個部門量身制作業(yè)務系統(tǒng)，使這些系統(tǒng)的功能實用、操作簡單、易于使用、界面友好，是平臺建設的工作重點。

(3)重點解決各個業(yè)務系統(tǒng)的管理問題

隨著以后項目的不斷深入開展，建成的業(yè)務系統(tǒng)越來越多，使用者也會不斷增多。業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享問題，用戶使用權(quán)限分配問題，特別是系統(tǒng)的信息安全保障問題，將會成為平臺建設的關(guān)鍵問題。

2.2 平臺技術(shù)路線

本系統(tǒng)基于分布式網(wǎng)絡環(huán)境，采用B/S結(jié)構(gòu)和面向服務(SOA)的體系架構(gòu)。采用Silverlight、ArcGIS APIfor Silveright和.Net框架作為開發(fā)平臺，并采用PostgreSQL/PostGIS存儲空間與非空間數(shù)據(jù)。采用ArcGIS 10作為地圖底圖數(shù)據(jù)服務發(fā)布與處理的平臺。為了方便用戶對空間數(shù)據(jù)進行在線編輯，對于需要經(jīng)常編輯修改的地理空間數(shù)據(jù)(如項目公告數(shù)據(jù)、交易地塊數(shù)據(jù)等)，存儲在PostgreSQL/PostGIS中，并通過ArcGIS API for Silveright加以展示。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)如圖1所示:

圖1 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖

2.3 平臺數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設計

平臺實現(xiàn)的基礎是數(shù)據(jù)庫，通過從數(shù)據(jù)庫中獲取相關(guān)的信息資料，利用各類分析模型實現(xiàn)土地交易管理相關(guān)的查詢、統(tǒng)計、分析等功能。因此，必須設計合理的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。平臺數(shù)據(jù)庫的設計基于兩個方面考慮:首先要便于數(shù)據(jù)的組織、管理和應用，要滿足管理部門的應用需要；其次要便于各類空間分析模型的建立與實現(xiàn)，因為空間分析模型的建立與實現(xiàn)依賴于空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。為此，我們依據(jù)平臺建設的需要制定了平臺的《數(shù)據(jù)處理及質(zhì)量控制規(guī)范》和《數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范》指導數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫建設。

3 平臺的建設內(nèi)容

平臺的建設內(nèi)容可以概括為“一個中心數(shù)據(jù)庫、一個單點登錄門戶、五個子系統(tǒng)”的建設。

“一個中心數(shù)據(jù)庫”，即建立武漢市土地市場中心數(shù)據(jù)庫(簡稱“中心數(shù)據(jù)庫”)。“中心數(shù)據(jù)庫”的建設，以基礎地理數(shù)據(jù)(1∶1萬、1∶2 000地圖、SPOT 2.5m衛(wèi)星影像、0.2m分辨率航空影像數(shù)據(jù))為基礎，以土地交易業(yè)務數(shù)據(jù)為核心，以各類規(guī)劃、基準地價等數(shù)據(jù)為輔助。

“一個單點登錄門戶”，即建立武漢市土地交易中心內(nèi)網(wǎng)單點登錄門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)范各類應用系統(tǒng)的用戶權(quán)限，實現(xiàn)了不同系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

“五個子系統(tǒng)”，即《業(yè)務項目管理信息子系統(tǒng)》、《武漢市土地市場綜合信息子系統(tǒng)》、《法院委托土地房屋拍賣決策支持子系統(tǒng)》、《武漢市地價動態(tài)信息服務子系統(tǒng)》、《武漢土地市場數(shù)字檔案館》的建設。

《業(yè)務項目管理信息子系統(tǒng)》以工作流、GIS、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)為基礎，以武漢市土地交易中心項目辦理流程為依據(jù)，建立一、二、三級市場及法院委托土地房屋拍賣項目等業(yè)務辦理、審批流程和檔案文件電子化管理。將中心所有業(yè)務辦理、審批流程和檔案文件電子化，實現(xiàn)項目初始交件至工作流程各環(huán)節(jié)辦理流動，再至檔案辦結(jié)歸檔等程序依次呈現(xiàn)，全流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)回查。

《武漢市土地市場綜合信息子系統(tǒng)》利用GIS技術(shù)，實現(xiàn)基礎信息、國土信息、規(guī)劃信息、地價信息、儲備信息、交易信息、樓盤信息、項目信息等的數(shù)據(jù)集成與綜合應用，是武漢市土地交易中心中心數(shù)據(jù)庫的集中展示平臺，為土地交易管理與決策提供技術(shù)支持。

《法院委托土地房屋拍賣決策支持子系統(tǒng)》利用GIS技術(shù)，實現(xiàn)基礎信息、國土信息、規(guī)劃信息、法院委托拍賣項目等的數(shù)據(jù)集成與綜合應用，綜合反映各時期法院委托拍賣項目的空間分布、建筑面積、交易金額等信息，并可實現(xiàn)各類查詢、統(tǒng)計、報表分析等功能，為法院委托土地房屋拍賣工作提供技術(shù)支持。

《武漢市地價動態(tài)信息服務子系統(tǒng)》系統(tǒng)主要通過GIS將歷年基準地價信息圖形展示，著重反映各版本基準地價的查詢、統(tǒng)計、計算、輸出功能，及時反映地價變更的動態(tài)信息，運用系統(tǒng)工具測算目標地塊基準地價，根據(jù)需求生成不同區(qū)域、類型、時期的成交地塊價格變化、走勢和比例等信息。從而為開發(fā)企業(yè)提供支持輔助決策，為廣大社會群眾提供方便查詢功能。

《武漢土地市場數(shù)字檔案館》是利用計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡等技術(shù)，建立電子檔案信息安全管理體系，制定分級保護標準，實現(xiàn)地交易檔案資源數(shù)字化、信息組織與傳輸網(wǎng)絡化、服務范圍擴大化、信息資源共享化、信息檢索便捷化。

各系統(tǒng)間邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示:

4 平臺的功能設計

為了滿足應用需求及相關(guān)數(shù)據(jù)保密條款的規(guī)定，平臺針對內(nèi)、外網(wǎng)環(huán)境分別配置了相應的地圖服務資源和應用模塊。在此，以《武漢市土地交易綜合信息子系統(tǒng)》的應用為例介紹系統(tǒng)的主要功能。

(1)地圖操作模塊

對圖形進行操作，包括放大、縮小、平移、刷新、長度、面積量算等功能。

圖2 平臺邏輯結(jié)構(gòu)圖

(2)輔助決策模塊

該模塊為平臺核心模塊，主要針對土地交易環(huán)節(jié)中的相關(guān)流程，設置了“公告籌備”、“文件審查”、“價格會審”及“統(tǒng)計分析”等功能模塊，利用已有的基礎地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、歷史成交數(shù)據(jù)、地籍數(shù)據(jù)、基準地價數(shù)據(jù)等，結(jié)合各類統(tǒng)計分析模型為供地公告的籌備、供地文件的審核、平均樓面地價計算、拍賣底價計算、征地拆遷量估算等管理工作提供技術(shù)支持，該模塊系統(tǒng)截圖如圖3所示。

圖3 輔助決策模塊截圖

(3)基礎信息

主要實現(xiàn)圖幅號、城中村、鄉(xiāng)、街道、村等行政區(qū)域及配套數(shù)據(jù)的圖層開關(guān)控制和要素查詢等功能。

(4)規(guī)劃信息

主要實現(xiàn)規(guī)劃道路中線、規(guī)劃道路邊線、控制性詳細規(guī)劃等行政區(qū)域及配套數(shù)據(jù)的圖層開關(guān)控制和要素查詢等功能。

(5)地籍信息

分為數(shù)據(jù)開關(guān)、信息查詢、統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)管理等模塊。主要實現(xiàn)對宗地權(quán)屬數(shù)據(jù)的查詢、數(shù)據(jù)開關(guān)及要素的添加、修改和刪除等功能。其中，統(tǒng)計計算是根據(jù)不同的性質(zhì)，統(tǒng)計任意范圍內(nèi)某種性質(zhì)宗地的面積及地塊數(shù)。

(6)基準地價信息

對住宅用地基準價、商業(yè)用地基準價、工業(yè)用地基準價、商務辦公用地基準價等信息進行數(shù)據(jù)開關(guān)、信息查詢和統(tǒng)計計算。其中，統(tǒng)計計算是根據(jù)用戶自定義的統(tǒng)計范圍和用戶設置的影響地價的個別因素、區(qū)域因素及其權(quán)重等信息自動計算特定區(qū)域范圍的地價。

(7)成交信息

分為數(shù)據(jù)開關(guān)、信息查詢、統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)管理主要實現(xiàn)對成交數(shù)據(jù)的添加、修改和刪除等功能。統(tǒng)計計算主要實現(xiàn)對交易地塊的成交情況的統(tǒng)計分析，

(8)供后信息

實現(xiàn)對成交后的交易地塊的規(guī)劃建設情況、施工情況、設計效果圖、經(jīng)濟效益等的信息錄入、查詢展示等。

(9)地圖打印

根據(jù)宗地圖數(shù)據(jù)、地塊范圍線等，可以通過打印或者數(shù)據(jù)導出工具輸出拍賣所需的地塊影像。輸出地塊影像所需加載的圖層有1:2000正射遙感影像圖層，道路圖層，注記圖層，宗地圖圖層。這些圖層相互疊加，共同描述地塊及其周邊的屬性信息。

5 平臺應用效果

平臺自運行以來，先后在武漢市國土資源與規(guī)劃局、武漢市土地交易中心、武漢市土地利用與空間規(guī)劃研究中心、武漢市土地整理儲備中心城等部門應用，得到了很高的評價，系統(tǒng)主要功能界面如圖4所示。

圖4 系統(tǒng)截圖

主要應用效果有:

(1)平臺可為各儲備機構(gòu)提供收儲地塊信息及其空間分布，分析地塊潛在價值，輔助制定儲備和供地計劃，為政府部門地塊推介、招商引資等工作提供了基礎性平臺。

(2)平臺整合了多年土地市場數(shù)據(jù)，并將土地儲備、土地交易、地價、規(guī)劃、地籍、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)進行綜合集成，為科學決策武漢市土地市場的地價、分析武漢市土地市場的走勢、調(diào)控武漢市土地市場的政策等方面發(fā)揮了重要作用。

(3)在秉承土地市場公平、公開、公正的原則下，平臺將地塊公告、地塊成交、招拍掛、地價查詢等相關(guān)信息與武漢土地市場網(wǎng)進行、實時信息交互，方便公眾監(jiān)督、查詢。

平臺是一個以土地資源信息為主要管理對象的應用型輔助分析決策信息系統(tǒng)，它改變了傳統(tǒng)的管理方式，通過在電子地圖上顯示必要的靜態(tài)和動態(tài)信息，使管理者能夠直觀、清楚地了解當前城市土地資源基本情況，并可實現(xiàn)快速查詢、綜合分析、決策支持等功能。系統(tǒng)的建立為武漢市土地管理部門提供了一個現(xiàn)勢性強、功能豐富的地理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了對土地資源的科學、高效管理。

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The Construction of W uhan Land Transactions Decision and Assistant Platform

Jin Baocai，Gao Guangxing，Shen Hao
(Wuhan City Land Transactions，Wuhan 430010，China)

This paper discusses the research and development of Wuhan land transactions decision and Assistant latform，including system design，datamanagement，technical architecture，functional design and application effect of the latform.The construction of this platform make themanagersmaster the current situation ofWuhan land resource intuiively and clearly，and can achieve various query，statistics，analysis and decision assistant function.It provide a highly relism and full-featured GIS platform for themanagement department ofWuhan land resource，and make themanagement f land resourcesmore scientific.and more efficient.

land resource；land transactions；informatization；DataBase；ArcGIS p p t a o

1672-8262(2013)04-56-04

P208.2

A

(武漢市土地交易中心，湖北武漢 430010)

2013—03—05

金保彩(1968—)，男，主要從事土地交易管理，土地交易信息建設等工作。