報(bào)警服務(wù)業(yè)政策環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈分析

■ 編輯整理 韓金輝

報(bào)警服務(wù)的發(fā)展離不開外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是報(bào)警服務(wù)發(fā)展的催化劑。

報(bào)警服務(wù)的發(fā)展離不開外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是報(bào)警服務(wù)發(fā)展的催化劑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)報(bào)警服務(wù)外部環(huán)境也越來(lái)越好，種種跡象表明報(bào)警服務(wù)發(fā)展將進(jìn)入井噴期。傳統(tǒng)以人防為主的保安服務(wù)公司以及依靠技防為主的報(bào)警聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司逐漸融合向綜合安保的方向發(fā)展，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈也越來(lái)越長(zhǎng)。

政策環(huán)境分析

由于報(bào)警服務(wù)行業(yè)的特殊性，其運(yùn)行模式和發(fā)展道路是與國(guó)家的政策、法律環(huán)境密切相關(guān)的。經(jīng)過(guò)幾十年的探索、發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)報(bào)警運(yùn)營(yíng)的法律體系和行業(yè)規(guī)范。在美國(guó)、加拿大聯(lián)合制定的《NBFAA/FARA防盜報(bào)警典型條例》中，對(duì)報(bào)警活動(dòng)的參與者——報(bào)警系統(tǒng)用戶、報(bào)警監(jiān)控公司、警察各方的責(zé)權(quán)作了較為具體的規(guī)定，報(bào)警監(jiān)控公司的服務(wù)包括對(duì)盜竊、搶劫、脅迫和緊急事件的監(jiān)控、巡邏警衛(wèi)派遣服務(wù)、持鑰匙服務(wù)、出入確認(rèn)和遠(yuǎn)程視頻巡邏服務(wù)等。

中國(guó)在2010年正式的頒布《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》,為報(bào)警服務(wù)業(yè)提供了法律支撐，但是實(shí)施以來(lái)，保安服務(wù)許可進(jìn)程緩慢，預(yù)計(jì)傳統(tǒng)保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)制結(jié)束后，會(huì)有一個(gè)大規(guī)模的開放時(shí)間段，從而加速報(bào)警服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

管理體制

我國(guó)的保安服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中一直是在政府的嚴(yán)格監(jiān)督和管理下進(jìn)行活動(dòng)的，但是，由于體制上的原因，在實(shí)際生活中除正規(guī)保安服務(wù)公司之外還發(fā)展出了其他形式的保安服務(wù)企業(yè)或者保安服務(wù)隊(duì)伍，因此，對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和管理機(jī)制是不健全和不到位的。20世紀(jì)80年代、90年代，最初在全國(guó)各地出現(xiàn)的保安服務(wù)公司都屬于與公安機(jī)關(guān)政企不分性質(zhì)的企業(yè)，保安服務(wù)公司在產(chǎn)權(quán)、資金、人事以及利潤(rùn)分配等方面與公安機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。另一方面，由于正規(guī)渠道的保安服務(wù)公司不能滿足市場(chǎng)對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求，因此，從其他渠道又發(fā)展出一些不規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)或保安服務(wù)業(yè)務(wù)。這些不規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)或者保安服務(wù)業(yè)務(wù)，基本上不在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理范圍之內(nèi)。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，由于分不清到底誰(shuí)是正規(guī)的，誰(shuí)不是正規(guī)的，所以，非正規(guī)渠道產(chǎn)生的保安服務(wù)企業(yè)或者所造成的服務(wù)質(zhì)量差、管理混亂、保安人員違法亂紀(jì)等現(xiàn)象都直接影響到正規(guī)的保安服務(wù)公司良好的商業(yè)形象。

由于保安服務(wù)市場(chǎng)涉及面廣，導(dǎo)致許多部門從本部門的利益和管理體制出發(fā)，對(duì)保安服務(wù)業(yè)做了不同性質(zhì)的規(guī)定，影響了政府主管部門對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。事實(shí)上，保安人員自身素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致正規(guī)渠道培訓(xùn)出來(lái)的保安人員在保安服務(wù)市場(chǎng)并不具備特別強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，客戶在市場(chǎng)上可以自由選擇的局面也導(dǎo)致正規(guī)保安服務(wù)公司的發(fā)展受到影響，同時(shí)也助長(zhǎng)了保安服務(wù)市場(chǎng)的不規(guī)范?？傊?，造成目前保安服務(wù)業(yè)制度化和法律化方面存在各種各樣問(wèn)題的原因非常復(fù)雜。既有政策方面的，也有制度方面；既有管理方面的，也有社會(huì)方面的；既有保安服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的原因，也有目前存在著正規(guī)與非正規(guī)保安服務(wù)市場(chǎng)并行所造成需求與供給的矛盾、管理與脫管之間的矛盾；既有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清造成的制度松弛，也有缺少內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)法建立真正有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題等。這些原因是長(zhǎng)期存在的，需要從政策、制度、市場(chǎng)和社會(huì)等各個(gè)方面來(lái)入手，進(jìn)行全面和系統(tǒng)的改革才能收到實(shí)效。

近幾年，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)組織了整治“黑保安”工作，保安隊(duì)伍管理水平相對(duì)提升也為報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了人力防范的基礎(chǔ)。2013年3-6月期間，所有公安下屬的保安服務(wù)公司全部轉(zhuǎn)到國(guó)資委，也為保安服務(wù)市場(chǎng)化鋪平了道路。但是保安服務(wù)的許可制度依然是民營(yíng)企業(yè)不可逾越的門檻，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家案例來(lái)看，都是“寬入嚴(yán)督”的政策，通過(guò)市場(chǎng)化以及政府監(jiān)管對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。

相關(guān)政策

為提高城市公共事業(yè)和社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理水平，2006年1月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；2007年10月1日，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》開始施行；2007年11月1日，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開始施行。除此之外，為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保一方平安”，全國(guó)很多地方包括北京、上海、廣東、重慶、西安等紛紛出臺(tái)了關(guān)于地方圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和使用的規(guī)章制度，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等。這些政策和地方法規(guī)都將對(duì)我國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

公安部針對(duì)“3111工程”正在制定統(tǒng)一的規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。SAC/TC100計(jì)劃2008年將要完成《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)共17項(xiàng)，其中《GA/T 669.1-2008 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通用技術(shù)要求（對(duì)GA/T669-2006的修訂）》、《GA/T 669.2-2008 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全技術(shù)要求》、《GA/T 669.3-2008 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 前端信息采集技術(shù)要求》、《GA/T 669.4-2008 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)視音頻編、解碼技術(shù)要求》、《GA/T 669.5-2008 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》、《GA/T 669.6-視音頻顯示、存儲(chǔ)、播放技術(shù)要求》、《GA/T 669.7 管理平臺(tái)技術(shù)要求》、《GA/T 669.9-2008 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 卡口信息識(shí)別、比對(duì)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求》、《GA/T 792.1-2008 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 圖像信息采集、接入、使用管理要求》、《GA 793.1-2008合格評(píng)定 系統(tǒng)功能性能檢驗(yàn)規(guī)范》、《GA 793.2-2008合格評(píng)定 管理平臺(tái)軟件測(cè)試規(guī)范》、《GA 793.3-2008 合格評(píng)定 系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》這12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于2008年8月批準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施。全國(guó)很多地方也有針對(duì)地方圖像信息系統(tǒng)建設(shè)制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和完善也將對(duì)我國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

在“構(gòu)建和諧社會(huì)”以及“智慧城市”的大背景下，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)的報(bào)警服務(wù)業(yè)，政府將成為推動(dòng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要力量，我國(guó)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)將獲得健康和諧的發(fā)展，最終形成具有良好人文環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的社會(huì)報(bào)警服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈分析

服務(wù)主體

作為運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)的主體，即運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)該是具備一定資金保障及固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的、具有獨(dú)立法人的企業(yè)，這是報(bào)警服務(wù)業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的必備前提。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，要先用自有資金為客戶建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)，并能對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)、升級(jí)及維保，因此運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)必須具有一定的技術(shù)能力和運(yùn)營(yíng)資金，并且在技術(shù)上具有一定的超前性，有能力隨時(shí)整合社會(huì)各方的資源，并能在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保證系統(tǒng)技術(shù)的延續(xù)性和實(shí)用性。

在整個(gè)運(yùn)行機(jī)制中，運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)必須能夠起到復(fù)核、轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)警信息的作用，即公司接警中心接到報(bào)警信息后，對(duì)于重點(diǎn)用戶要立即向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)信息；對(duì)于非重點(diǎn)用戶先進(jìn)行警情復(fù)核，對(duì)真實(shí)警情立即轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)的接警平臺(tái)。這也是運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的核心工作。

除此之外，運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)還應(yīng)能夠針對(duì)安全防范報(bào)警業(yè)務(wù)知識(shí)與技能，對(duì)從業(yè)人員實(shí)施職前專業(yè)培訓(xùn)和在職專業(yè)訓(xùn)練。職業(yè)訓(xùn)練應(yīng)包括相關(guān)法律、法規(guī)教育；保密制度教育；安全知識(shí)教育；報(bào)警服務(wù)規(guī)范及文明執(zhí)業(yè)要求；從業(yè)人員的責(zé)任、義務(wù)；報(bào)警服務(wù)企業(yè)規(guī)定的內(nèi)部條例、規(guī)章制度及員工守則等行政規(guī)定；通用或常用器材的簡(jiǎn)單裝配檢修技能；多種通信方式和通訊工具熟練運(yùn)用；組織日常的報(bào)警服務(wù)技能演練和體能訓(xùn)練等。

服務(wù)對(duì)象

運(yùn)營(yíng)服務(wù)的對(duì)象非常寬泛，既為社會(huì)上所有的具有安全技術(shù)防范設(shè)施的金融單位、博物館、辦公機(jī)關(guān)、重點(diǎn)公共場(chǎng)所、娛樂(lè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、賓館酒店、工礦企業(yè)、基地倉(cāng)庫(kù)等固定目標(biāo)提供防盜、防災(zāi)服務(wù)；也為移動(dòng)目標(biāo)的防盜、防劫提供服務(wù)；還為住宅、社區(qū)居民提供防盜、防劫、緊急求助等服務(wù)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供這些服務(wù)，既緩解了公安系統(tǒng)警力不足又延伸了公安的觸角。通過(guò)將這些服務(wù)對(duì)象按性質(zhì)、地域分類劃片，接入有不同服務(wù)內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，接受專業(yè)的托管服務(wù)，保證被服務(wù)對(duì)象自身系統(tǒng)良好運(yùn)行，并保證暢通的報(bào)警通道。

在產(chǎn)業(yè)鏈中，還有設(shè)備制造商負(fù)責(zé)提供各類技防以及物防設(shè)備，有效提高防范的效率以及防范的保障。

而隨著網(wǎng)絡(luò)化的到來(lái)，部分電信運(yùn)營(yíng)商也通過(guò)提供傳輸“管道”，成為產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的主要組成部分。聯(lián)通（原由網(wǎng)通運(yùn)營(yíng)）的“寬視界”、電信的“天眼”都是視頻運(yùn)營(yíng)服務(wù)的典范。

軟件提供商是報(bào)警服務(wù)應(yīng)用的主要開發(fā)者，國(guó)外的服務(wù)主體大部分都具備軟件開發(fā)的能力，在我國(guó)還是由傳統(tǒng)的IT軟件商承擔(dān)這一角色。

系統(tǒng)集成商是將軟件之間或者與硬件進(jìn)行集成，并進(jìn)行技防設(shè)施的施工，這部分工作一般由服務(wù)主體完成，也有部分項(xiàng)目由第三方建設(shè)后，交付服務(wù)主體運(yùn)維。從目前來(lái)看，我國(guó)報(bào)警服務(wù)主體參與集成的能力較弱，第三方建設(shè)情況較多。而國(guó)外，由服務(wù)主體建設(shè)并運(yùn)維是一個(gè)主流趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)部分集成商或工程商也在逐漸的從事報(bào)警服務(wù)，這種融合在未來(lái)是一個(gè)趨勢(shì)，也就是集成商以及工程商的發(fā)展歸宿就是報(bào)警服務(wù)。

隨著報(bào)警服務(wù)由單一的安全服務(wù)不斷地?cái)U(kuò)展形成綜合服務(wù)，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈也更加寬泛，可以擴(kuò)展至多種外延服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

報(bào)警服務(wù)的發(fā)展離不開健康的發(fā)展環(huán)境，近年來(lái)，國(guó)家部分政策也在支持著報(bào)警服務(wù)的發(fā)展。而隨著報(bào)警服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展，報(bào)警服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)，國(guó)內(nèi)也必將出現(xiàn)類似美國(guó)ADT、日本西科姆、英國(guó)G4S一樣的集團(tuán)化報(bào)警服務(wù)公司。