地方政府的錢“慌”表情

■本刊記者 王運(yùn)寶

資金問題總能牽動(dòng)各方敏感的神經(jīng)，特別是在今年經(jīng)濟(jì)形勢下行的背景下，“錢荒”成為各方的普遍反應(yīng)。

一紙電文，飛馳全國。

7月26日，國務(wù)院下發(fā)特急明電，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，隨即一場“審計(jì)風(fēng)暴”全面展開。

這是最近3年來，審計(jì)署第3次把脈地方政府性債務(wù)。就在此前，安徽省政府已經(jīng)先行一步，正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》。實(shí)際上，不管是全國的整體審計(jì)是還地方上的自我規(guī)范，都是圍繞一個(gè)“錢”字展開。

資金問題總能牽動(dòng)各方敏感的神經(jīng)，特別是在今年經(jīng)濟(jì)形勢下行的背景下，“錢荒”成為各方的普遍反應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)下行與轉(zhuǎn)型倒逼的雙重壓力中，地方的“錢荒”將會(huì)呈現(xiàn)什么樣的圖景？

“刮地皮”

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源在哪里？地區(qū)經(jīng)濟(jì)靠內(nèi)資還是外資？長遠(yuǎn)發(fā)展是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還是靠要素驅(qū)動(dòng)？現(xiàn)在順德、南海還能拿出多少土地來買賣？”在佛山市經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上，佛山市長劉悅倫“四問佛山經(jīng)濟(jì)”。

實(shí)際上不僅僅是佛山，這幾乎是每個(gè)地方都會(huì)遇到的困惑。從上半年的經(jīng)濟(jì)走勢來看，尤其以“土地財(cái)政”表現(xiàn)最為明顯。相比公共財(cái)政以及稅收收入的增幅，土地收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢兇猛。

以杭州市為例，上半年，杭州市土地出讓金收入是595.7億元，同比增長535%。上海的土地出讓金收入最高，達(dá)到769億元，緊隨其后的是北京、廣州、南京。

從杭州擴(kuò)展到全國的城市來看，在財(cái)政收入增幅下降、地方債務(wù)還債高峰來臨和“錢荒”背景下，賣地收入成為各地政府最現(xiàn)實(shí)和快捷的“財(cái)源”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，前十名城市的土地出讓金4618億元，相比去年同期的1745億元增長263%，這個(gè)增速數(shù)據(jù)是地方財(cái)政收入平均漲幅的15倍。

從全國來看，2013年上半年土地出讓收入合同價(jià)款是1.7萬億元?？偭侩m然很大，但從地方政府的財(cái)政收支總帳來看，“錢荒”已是地方政府的共識(shí)。其中除了每年的行政性開支、民生工程開支外，根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)公告顯示，土地出讓收入一直是地方政府主要的還債來源。

2011年時(shí)，對全國的地方政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，12個(gè)省、307個(gè)市、1131個(gè)縣承諾用土地出讓收入作為償債來源，債務(wù)資金量占37.96%。另據(jù)審計(jì)署在2013年6月發(fā)布的“36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果”顯示，截至2012年底，有4個(gè)省本級、17個(gè)省會(huì)城市本級有55%的債務(wù)承諾以土地收入償還。

債務(wù)增長的同時(shí)，2013年以來，地方政府財(cái)政收入仍然在放緩，預(yù)算收入不穩(wěn)定，這種“一增一減”的變化中，一些地方政府陷入“拆東墻補(bǔ)西墻”、“舉新債還舊債”惡性循環(huán)中。在這樣的宏觀背景下，審計(jì)署對五級政府性債務(wù)展開集中審計(jì)，更具有不同尋常的意義。

“套上韁繩”

“如果允許政府破產(chǎn)，中國至少有16個(gè)地區(qū)已經(jīng)走到懸崖邊。”自從2013年6月，審計(jì)署發(fā)布對36個(gè)地方本級政府性債務(wù)審計(jì)公告以來，這句話就頻繁見諸媒體。

根據(jù)審計(jì)署的24號公告，截至2012年底，抽查的36個(gè)地方政府債務(wù)余額為3.85萬億元，地方政府的償債能力堪憂：有9個(gè)省會(huì)城市債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)219.57%；13個(gè)省會(huì)城市償債率超過20%，最高的達(dá)67.69%；5個(gè)省會(huì)城市借新還舊率超過20%，最高的達(dá)38%。

面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，下半年的財(cái)政收入形勢將更為嚴(yán)峻。因此，不管是服務(wù)于國務(wù)院的調(diào)控決策，還是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要“心中有數(shù)”，而債務(wù)審計(jì)，就是吃“定心丸”。

“國務(wù)院希望把這個(gè)數(shù)字搞準(zhǔn)”，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員賀鏗認(rèn)為，“債務(wù)規(guī)模有多大，會(huì)不會(huì)出問題，都令高層擔(dān)心。作為政府性債務(wù)的長期擔(dān)保人，中央政府的一大任務(wù)就是將公認(rèn)為已經(jīng)有失控危險(xiǎn)的地方性債務(wù)重新套上韁繩。該限制的要限制，該還款的要還款，不然真有可能發(fā)生金融危機(jī)?！?/p>

實(shí)際上，徹底清查地方政府性債務(wù)，可以起到“一石二鳥”的功效。首先是摸清底數(shù)，為經(jīng)濟(jì)決策提供可靠依據(jù)?！按伺e體現(xiàn)出中央政府為未來經(jīng)濟(jì)政策所作的準(zhǔn)備?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，遇到的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有多大？是什么程度？有多少潛在的或是已經(jīng)表現(xiàn)出來的問題？現(xiàn)在的難點(diǎn)就是信息不全面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不是很可靠。因此，各方都在期待此次審計(jì)能夠真正摸清底數(shù)。

其次，是國家對地方政府形成一種壓力，可以倒逼地方政府反思長期以來形成的擴(kuò)張式增長方式，促使地方政府盡快走向轉(zhuǎn)型升級的道路。

王小廣認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，新一屆政府當(dāng)然希望市場更多地起作用，但政府要有所‘為’，也要知道如何‘為’。如果還是按照過去的方式，而且不了解過去方式所帶來的問題，肯定是不行的?！?/p>

由此可見，打造經(jīng)濟(jì)升級版，從中央到地方，都已經(jīng)開始行動(dòng)起來。佛山市長劉悅倫在判斷經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源時(shí)說：“靠投機(jī)取巧獲得的短暫高速增長不牢靠，佛山是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的，是靠艱辛的汗水付出得來的，辛苦掙錢比較踏實(shí)?！?/p>

佛山只是當(dāng)下的一個(gè)縮影。