一窗式便捷受理 一站式親民服務(wù)

周玥

市民之家——武漢市政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”），為方便企業(yè)市民辦理事項(xiàng)，將所有市級行政審批部門全部集中于此，給單位及個(gè)人提供更高效、便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式服務(wù)”。

據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室黨組書記、主任李濤介紹，建設(shè)市民之家，是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府，提升公共服務(wù)水平的一項(xiàng)重要舉措，突顯“敢為人先、追求卓越”的武漢精神和“服務(wù)、高效、規(guī)范”的城市管理理念，為建設(shè)國家中心城市和復(fù)興大武漢服務(wù)。目前，市民之家有50個(gè)行政審批部門，6個(gè)公共資源交易單位，10大公共服務(wù)單位，67家星級中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，其中：市公安局出入境管理處、市建設(shè)工程交易中心、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)（專利）交易展示中心等單位整體入駐。

全市具有行政審批職能的47個(gè)市直部門，以及武漢海關(guān)、湖北省出入境檢驗(yàn)檢疫局和省外匯管理局等中央在漢單位，在此設(shè)立318個(gè)窗口，集中辦理426個(gè)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。其中市公安局出入境管理處設(shè)立32個(gè)審批窗口，辦公區(qū)域近6000平米。

以企業(yè)為主，辦事窗口集中

通過大量數(shù)字說明，也無法與直觀感受劃等號。政務(wù)中心具體能辦理哪些事項(xiàng)、過程中到底簡化了哪些環(huán)節(jié)……近日，記者帶著眾多疑問來到這里做了一次實(shí)地體驗(yàn)。

政務(wù)中心大樓總共七層（不包括負(fù)一層及一層、二層夾層）。行政審批和中介配套服務(wù)都集中在一樓、二樓，具體包括窗口業(yè)務(wù)受理處、后臺審批辦公、自助服務(wù)及配套服務(wù)。

其中窗口業(yè)務(wù)辦理由A、B、C、D、E五大區(qū)域組成。

一樓A區(qū)窗口為企業(yè)注冊登記區(qū)，包含稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門；B區(qū)窗口為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理區(qū)，包含旅游、統(tǒng)計(jì)、公安、司法等部門；C區(qū)窗口為出入境審批服務(wù)區(qū)。

二樓D區(qū)窗口為投資建設(shè)審批區(qū)，包含規(guī)劃、發(fā)改、園林、環(huán)保等部門；E區(qū)窗口為星級中介配套服務(wù)區(qū)，我們從全市1000余家中介機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)選取了67家，為行政審批、公共資源交易提供施工圖紙審查、勘察設(shè)計(jì)、咨詢評估等全程代理服務(wù)。

市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室綜合處處長錢輝向我們介紹：“只有C區(qū)出入境服務(wù)針對的是個(gè)人，其他例如身份證、結(jié)婚證等個(gè)人業(yè)務(wù)，還是采取就近原則，在各自當(dāng)?shù)氐膮^(qū)級服務(wù)中心辦理。每個(gè)政務(wù)服務(wù)體系都有特定的服務(wù)對象，我們是屬于市級的，主要面向的是市級審批事項(xiàng)，你看到的A、B、D、E區(qū)域，針對的大都是涉及企業(yè)的公共審批和服務(wù)事項(xiàng)。”

串聯(lián)變并聯(lián)，一次性解決所有事

早在2004年，武漢市13個(gè)區(qū)和2個(gè)開發(fā)區(qū)都建立了區(qū)一級的政務(wù)服務(wù)中心，但根據(jù)城市管理的實(shí)際需要，不可能將所有的行政審批服務(wù)權(quán)限都下放到區(qū)一級。保留的市級審批和服務(wù)職能分散在各個(gè)部門，加上兩江三鎮(zhèn)的格局，市民辦事需要在各個(gè)部門、三鎮(zhèn)之間往返奔波，非常不方便。這種狀況，從市政務(wù)中心的出現(xiàn)得到根本改變。

據(jù)介紹，政務(wù)中心實(shí)行部門“首席代表”制度，也就是說，首席代表將獲得單位行政審批的充分授權(quán)，不需要像以往那樣層層審批，“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)首席代表、一個(gè)行政審批專用章”，大大簡化了辦事流程。

市國土資源規(guī)劃局入駐市民之家首席代表聶勝利，切身體會(huì)到將所有審批職能集中起來的優(yōu)勢：“除了市公安局出入境管理處，我們是所有入駐單位中，入駐事項(xiàng)、入駐人員、入駐窗口比重最多的部門?！?/p>

“我的個(gè)人感覺，首先在部門與部門之間，避免了很多矛盾。比如有的方案審批會(huì)涉及到20多個(gè)部門意見，在以前這些部門是分散的，其間的銜接、意見先后主次等問題，容易造成步調(diào)不協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在有這樣一個(gè)平臺，可以馬上進(jìn)行協(xié)商，減少了很多沖突。再次是部門內(nèi)部之間，把審批事項(xiàng)都集中起來，有利于相互之間的溝通和流轉(zhuǎn)?！?/p>

“對于辦事人員本身來說，以前可能要在每個(gè)部門多個(gè)處室來回跑，現(xiàn)在集中起來可以同時(shí)搞定。簡單說，審批過程以前是串聯(lián)，現(xiàn)在是并聯(lián)?！?/p>

辦理個(gè)人業(yè)務(wù)，體驗(yàn)親民細(xì)節(jié)

當(dāng)然，自10月23日市公安局出入境管理處搬遷至此，每天“出入境”無疑成為政務(wù)中心人流量最大的區(qū)域。

比起過去，這里填表、照相、繳費(fèi)、復(fù)印、預(yù)審各步驟都有清晰提示，以及工作人員的細(xì)致引導(dǎo)。據(jù)介紹，周末排隊(duì)等候的時(shí)間會(huì)長一些，辦理完手續(xù)一般在1小時(shí)左右。

采訪當(dāng)日是周二，人不算特別多，現(xiàn)場辦理完護(hù)照手續(xù)的魏女士說，自己從填表到最后拿到回執(zhí)單，整個(gè)過程僅用了30分鐘左右：“窗口完全是按照流程就近設(shè)置的，而且銀行、窗口都在一起，不用前后來回跑，比較方便?！?/p>

按照魏女士的指引，我們看到武漢農(nóng)村商業(yè)銀行在此專設(shè)了市民之家支行，在一、二、三、四樓設(shè)置了22個(gè)窗口、10臺ATM自助設(shè)備，為市民提供專業(yè)、周到的服務(wù)。

除此以外，市民來此辦理業(yè)務(wù)，還能從各種公共服務(wù)的細(xì)處感受到政務(wù)中心的便捷。

例如開頭提到的自助服務(wù)區(qū)，方便市民自行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)和減少等候時(shí)間，只用通過刷身份證或組織機(jī)構(gòu)代碼卡，即可進(jìn)行快速身份認(rèn)證，獲取自助服務(wù)，區(qū)內(nèi)可以提供審批事項(xiàng)申報(bào)、資料掃描上傳、辦事進(jìn)度查詢、辦事指南查詢、信息公開等服務(wù)，記者在現(xiàn)場看到有好奇市民正在試著完成申請表格自助填寫和自助打印的工作。

政務(wù)大廳一樓近南端、二樓近北端，以及三樓四樓均設(shè)有商務(wù)中心。負(fù)責(zé)人說：“這邊可以復(fù)印、打印、傳真、上網(wǎng)、刻章及手機(jī)充電。”復(fù)印、打印、傳真均比外邊小店價(jià)格便宜。

如果來政務(wù)中心辦事，剛好趕上就餐時(shí)間，推薦品嘗一下政務(wù)中心廚師的手藝。餐廳在負(fù)一樓，早餐時(shí)間段7：00—9：00，午餐11：30—13：30，晚餐17：00—19：00。

記者中午隨工作人員一起吃了午餐，葷菜為主的四菜一湯價(jià)格也只需不到20元。據(jù)介紹，這里可一次性供近千人同時(shí)就餐，可直接使用“武漢通”刷卡消費(fèi)。

多功能中庭，市民的城市客廳

辦事之余，李濤主任推薦市民可以在“城市客廳”，也就是中庭徜徉、觀賞、小憩。

站在“城市客廳”晃眼一看，如同是在機(jī)場或高鐵站大廳?？崭?8米，并且看不到柱子支撐。這里充分顯示出低碳與環(huán)保的特質(zhì)，天窗有百葉簾，根據(jù)陽光的強(qiáng)弱可以自動(dòng)調(diào)節(jié)，也可人工控制將其全部拉起，會(huì)讓整個(gè)中庭更顯寬敞。除此以外，這里還有專門的導(dǎo)光筒，收集自然光線，再將它們傳送到需要的空間照明。

中庭入口左側(cè)，是“敢為人先、追求卓越”武漢精神踐行者道德模范人物文化墻；右側(cè)是總服務(wù)臺和一個(gè)400平米的小型植物園，種植三角梅與芭蕉等植物，營造出自然通透、親民和諧的宜人景致，兩側(cè)均設(shè)有休閑式卡座。在規(guī)劃館入口處，另一個(gè)亮點(diǎn)在市民收藏集錦展示區(qū)，這里匯集了眾多帶有濃郁漢味文化氣息和民風(fēng)民俗的民間藝術(shù)收藏品，在兩江三鎮(zhèn)城市名片墻的后面，設(shè)立了本土知名畫家作品展示長廊，“陽春白雪”和“下里巴人”交相輝映、自然融合，是中庭文化展示功能的集中體現(xiàn)，此展示平臺將一直存在，展品也將定期輪換。在北一門處，設(shè)立了在漢在世的56位中國科學(xué)院、中國工程院院士風(fēng)采墻，集中展示國內(nèi)外知名學(xué)界泰斗，著力在全社會(huì)營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

錢輝表示：“之前，這里舉辦過湖北省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展。以后，中庭還將充分利用起來，多組織一些大型活動(dòng)，如人才招聘會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)、文化科技展、招商引資洽談會(huì)、高峰論壇等，甚至還可以舉行集體的民俗活動(dòng)，進(jìn)一步豐富拓展市民之家城市文明展示傳播基地的人文作用。”