城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繪新圖——黔南州加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程綜述

文Ⅰ圖 本刊記者 馬 芳 特約記者 江 伶

近年來，黔南州著力以城鎮(zhèn)化為突破口，以建設(shè)“生態(tài)之州、幸福黔南”為目標(biāo)，掀起了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮。

截至2012年8月，全州已實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目209個(gè)，完成城建投資105億元，使全州城鎮(zhèn)建設(shè)工作提速升溫，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間迅速拓展、功能極大完善、綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯增強(qiáng)，使城鎮(zhèn)成為聚集人氣、吸引投資的平臺(tái)和載體。2012年底，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.4%以上，比2011年增加1.9個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年，全州城鎮(zhèn)化水平力爭達(dá)到45%以上。

大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

作為欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，黔南州貧困面大，貧困程度深。加之地處典型的喀斯特山區(qū)，地理?xiàng)l件差，人口分散，建設(shè)成本高，城鎮(zhèn)體系有待進(jìn)一步完善。

面對這種狀況，黔南州緊緊抓住國發(fā)2號文件的契機(jī)，按照中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列方針政策，始終著力抓好小城鎮(zhèn)、旅游村寨、新農(nóng)村建設(shè)示范村和文明城市建設(shè)，特別是近年來全州上下緊扣“兩加一推”主基調(diào)，加快推進(jìn)“三化同步”，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的加快建設(shè)，入駐、建設(shè)和投產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目逐步增多，以“185工程”為主抓手的農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓寬，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)聚集了產(chǎn)業(yè)、聚集了人氣、財(cái)氣，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程最強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全州各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，積極做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，確保2015年建成以獨(dú)山縣麻尾鎮(zhèn)、甕安縣猴場鎮(zhèn)、福泉市牛場鎮(zhèn)、都勻市墨沖鎮(zhèn)和楊柳街鎮(zhèn)、貴定縣昌明鎮(zhèn)、龍里縣谷腳鎮(zhèn)、長順縣廣順鎮(zhèn)、惠水縣高鎮(zhèn)鎮(zhèn)、荔波縣甲良鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10個(gè)3萬人口以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)，另外再建設(shè)28個(gè)1萬人口左右的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年底，全州城市道路面積增加3.7萬平方米，全州綠地增加12公頃，完成房地產(chǎn)投資32億元，占年計(jì)劃70億元的46%。

工業(yè)與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)

按照分步實(shí)施，整體推進(jìn)的工作思路，黔南州以新區(qū)為突破口，以路網(wǎng)為主抓手，奮力實(shí)現(xiàn)全州城鎮(zhèn)化后發(fā)趕超，確保2012年全州136億元的城建基礎(chǔ)設(shè)施投資全面完成。工作中堅(jiān)持不等、不拖，先行、先干，使規(guī)劃修編和項(xiàng)目實(shí)施交錯(cuò)進(jìn)行，使今年城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容見實(shí)效。同時(shí)充分發(fā)揮路網(wǎng)建設(shè)的導(dǎo)向作用，給投資者、企業(yè)、群眾和社會(huì)明確的發(fā)展預(yù)期。在配套和完善各類市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力組建完善城建投資公司和擔(dān)保公司，搭建融資平臺(tái)破解融資難題。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，“產(chǎn)城一體”加快發(fā)展。獨(dú)山快速拉通并建成寬60米、長5公里的兩條開發(fā)區(qū)大道；惠水拉通寬40米、長10公里的惠高大道；甕安拉通城區(qū)連接猴場、長16公里的城市主干道，都勻和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別加快緯八西路和173城市快速干道建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地提升了城市的形象，提振了外來投資者的信心，吸引了一批工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目投資落戶，有力地推進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

2011年，全州投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.2億元，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)36.5%，高于全省平均水平；完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃57個(gè)，提前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃全覆蓋，完成行政村村莊規(guī)劃編制352個(gè)，爭取到規(guī)劃資金2185萬元；完成農(nóng)村危房改造35645戶，近15萬農(nóng)村困難群眾入住新居；完成3個(gè)省級示范村、7個(gè)省州共建示范村、2個(gè)州縣共建示范村，以及貴新、廈蓉高速公路沿線的330個(gè)村莊整治工作，農(nóng)村村容村貌、生產(chǎn)生活條件得到改善。

提升城市文化品位

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，黔南州還把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，努力開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、個(gè)性特色突出的文化旅游項(xiàng)目。

目前，全州借助旅游發(fā)展建設(shè)城市、管理城市，從而提高城市品味，提升城市形象。通過環(huán)境綠化與自然生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，凸顯綠色自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅(jiān)持新城區(qū)道路與綠化同步建設(shè)和老城區(qū)多拆少建或不建、擴(kuò)大綠地和廣場面積的原則，增綠提質(zhì)，提高了廣大市民的生活環(huán)境質(zhì)量；通過打造城市亮化工程，推廣運(yùn)用節(jié)能型光源、太陽能光源，達(dá)到了既美化亮化，又節(jié)能環(huán)保效果。

構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系

為統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，黔南州堅(jiān)持以交通干線和風(fēng)景名勝區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為帶動(dòng)，突出民族、地域特色，提升產(chǎn)業(yè)支撐度，加快構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以“園”興“城”，以“城”促“園”，積極探索“產(chǎn)城一體化”發(fā)展模式。

為使城市建設(shè)出成效，黔南州成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。提出了規(guī)劃引領(lǐng)、城鎮(zhèn)交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、各類園區(qū)建設(shè)、文化旅游“六個(gè)一”等六大工程，明確了實(shí)施綠化凈化，打造生態(tài)園林城市；實(shí)施亮化美化，打造光彩靚麗城市；整治市容市貌，打造宜居宜業(yè)城市；整治交通秩序，打造安全暢通城市；搭建文化展示平臺(tái)，打造文明和諧城市；創(chuàng)新城市經(jīng)營管理，打造現(xiàn)代高效城市；加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開展村莊整治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村八項(xiàng)工作重點(diǎn)。

截至2012年5月底，全州市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資已經(jīng)超過30億元。到2012年底，全州城市道路面積增加3.7萬平方米，全州綠地增加12公頃，完成房地產(chǎn)投資32億元，占年計(jì)劃70億元的46%。實(shí)施農(nóng)村危房改造25384戶農(nóng)村危房改造，基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房11101套。同時(shí)，投資10億元以上新建和改造一批餐飲、住宿、購物等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游接待能力，繼續(xù)完善風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)新體制機(jī)制

黔南州以“布局基本合理、設(shè)施基本配套、環(huán)境較為整潔、村貌總體美化”為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立和完善以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，把城市的理念、城市的風(fēng)格輻射到農(nóng)村，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面得以融合，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文明水平，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

全州正以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶持為支撐，重點(diǎn)實(shí)施完善功能、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)分類推進(jìn)的基本思路，構(gòu)建一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的鮮明產(chǎn)業(yè)格局，打造生態(tài)良好的旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

在體制上，黔南州建立面向所有農(nóng)村人員的失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，把在城鎮(zhèn)工作5年以上的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

按照全州“951”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極支持貴定、甕安、惠水撤縣建市，重點(diǎn)推進(jìn)都（勻）獨(dú)（山）、甕（安）福（泉）產(chǎn)城一體化發(fā)展。目前，都勻市舉全市之力打造一座擁有人口15萬、生產(chǎn)總值達(dá)300億元以上的產(chǎn)城一體化工貿(mào)新城區(qū)--甘塘產(chǎn)業(yè)園區(qū)；龍里縣緊緊抓住雙龍城市經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出“三港合一”交通區(qū)位優(yōu)勢，積極推動(dòng)與貴陽實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，成為貴陽城市東擴(kuò)的重要組成部分；貴定縣將城鎮(zhèn)建設(shè)定位為沿貴新、貴廣通道的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要衛(wèi)星城市和中繼城市逐步融合覆蓋定南、德新等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)昌明向舊治、沿山、盤江、都六等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融合拓展，形成“一縣兩城”城鎮(zhèn)構(gòu)架；惠水縣實(shí)施惠水—貴陽無障礙城市大通道，打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市帶、經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)業(yè)帶，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了36．51%。（責(zé)任編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>