陜西促進(jìn)航空工業(yè)發(fā)展的科技激勵(lì)政策研究

許光縣 等

摘要： 參與國(guó)家大飛機(jī)重大專項(xiàng)、促進(jìn)陜西航空工業(yè)發(fā)展，是陜西科技政策的重要立足點(diǎn)之一。在推進(jìn)由航空大省向航空強(qiáng)省的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，陜西的相應(yīng)科技激勵(lì)政策逐步得以建立和完善；而這些建立和完善的科技激勵(lì)政策，不僅表現(xiàn)在對(duì)航空科技人員的激勵(lì)，還表現(xiàn)在航空科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，以及為推動(dòng)航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展而規(guī)定的稅收激勵(lì)政策。

Abstract： Involving in National Aircraft Major Project and promoting the development of the aviation industry is one of the footholds of Shaanxi science and technology policy. In the process of transformation from big aviation province to the strong aviation province， the corresponding science and technology incentives should be gradually established and perfected， which not only reflects in the incentives for aviation science and technology personnel， and reflects in the incentives for the transformation of aviation scientific and technological achievements， also in the tax incentives required to promote the development of the aviation industry technology.

關(guān)鍵詞： 陜西；航空工業(yè)；科技政策；激勵(lì)

Key words： Shaanxi；aviation industry；technology policy；incentive

中圖分類號(hào)：V268 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0311-02

1 陜西促進(jìn)航空工業(yè)發(fā)展的科技激勵(lì)政策制定之必要性

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006-2020）的規(guī)定，國(guó)產(chǎn)商用大飛機(jī)項(xiàng)目是當(dāng)代中國(guó)十六個(gè)重大科技專項(xiàng)之一。2007年2月，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則上同意正式實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)，并確定大飛機(jī)專項(xiàng)為國(guó)務(wù)院直接管理的兩個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)之一。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，陜西、上海等五個(gè)省、直轄市成為了直接參與大飛機(jī)研發(fā)制造的重要基地和責(zé)任主體，陜西省人民政府和負(fù)責(zé)大飛機(jī)戰(zhàn)略推進(jìn)的責(zé)任主體——中國(guó)商用飛機(jī)有限公司已經(jīng)正式簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，這給航空工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯而省域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的陜西省，提供了依托國(guó)家大飛機(jī)戰(zhàn)略、促進(jìn)航空工業(yè)騰飛、整合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。近年來，為了更好地推進(jìn)國(guó)家大飛機(jī)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)在省航空工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，在國(guó)家科技政策的總體指導(dǎo)下，陜西通過一系列的地方立法，以地方稅收優(yōu)惠、國(guó)家級(jí)和省級(jí)航空基地建設(shè)、促進(jìn)陜西航空科技成果轉(zhuǎn)化、駐陜航空產(chǎn)業(yè)所屬科技研發(fā)人員權(quán)利保障等多方面為視角，建立和完善了相應(yīng)的科技激勵(lì)政策，為陜西航空工業(yè)建設(shè)和陜西航空科技成果轉(zhuǎn)化提供了實(shí)實(shí)在在的軟環(huán)境支撐。

2 與陜西航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展相關(guān)的稅收激勵(lì)政策

航空工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，依靠的是航空科技的進(jìn)步，而航空科技既是典型的高技術(shù)群，包括“空氣動(dòng)力技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、航空電子技術(shù)和航空新材料技術(shù)等”[1]，又是典型的高風(fēng)險(xiǎn)科技，需要政府在稅收方面予以激勵(lì)。國(guó)家層面的科技立法，基于航空科技發(fā)展的特征，往往都有宏觀的稅收激勵(lì)政策。2008年7月1日開始施行的新《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，在該法的第十七條明確規(guī)定，對(duì)于在實(shí)施國(guó)家大飛機(jī)重大專項(xiàng)的過程中，需要進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料或者零部件，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

近年來，陜西本省的地方立法，依照中央立法的宏觀精神，著眼于本省航空工業(yè)和航空科技發(fā)展的需要，也積極制訂了與此相關(guān)的稅收激勵(lì)政策。根據(jù)2012年9月1日正式開始實(shí)施的《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第十四條的規(guī)定，在陜西省境內(nèi)開展的航空科技關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，以及開展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，可以將研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)資產(chǎn)、研發(fā)成果等整體孵化為科技企業(yè)，享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策?！稐l例》還規(guī)定，航空科技企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備發(fā)生的費(fèi)用，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，對(duì)于企業(yè)由于科技進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以采取縮短年限折舊或者加速折舊的方法，給予企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

當(dāng)然，為確保航空工業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)際用于航空科技的進(jìn)步，該《條例》第二十條還強(qiáng)調(diào)：企業(yè)列支的研發(fā)經(jīng)費(fèi)未用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)的，稅務(wù)部門對(duì)本部分經(jīng)費(fèi)全額征稅。

航空工業(yè)和航空科技的發(fā)展，離不開高等院校、科研機(jī)構(gòu)、航空企業(yè)的通力合作與聯(lián)合攻關(guān)，離不開大眾的參與，而采用稅收優(yōu)惠的激勵(lì)措施，則是地方立法機(jī)關(guān)在航空技術(shù)普及方面義不容辭的責(zé)任?；诖?，《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》在第三十五條明確規(guī)定，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、航空企業(yè)向社會(huì)提供公益性、非營(yíng)利性的科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)，向社會(huì)提供公益性、非營(yíng)利性的服務(wù)的，依照陜西省的相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

當(dāng)然，陜西省在促進(jìn)航空工業(yè)和航空科技發(fā)展方面，還需要采取更加靈活、更加優(yōu)惠的激勵(lì)政策。例如，基于國(guó)家大飛機(jī)在自主研發(fā)的過程中，不可避免地要涉及大量進(jìn)口航空產(chǎn)品的實(shí)際情況，陜西應(yīng)當(dāng)制定新的稅收激勵(lì)政策，對(duì)關(guān)鍵性設(shè)備和配套性材料免征進(jìn)口稅，或者通過先征后返的措施來減輕相關(guān)航空工業(yè)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。至于陜西航空工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)片，只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)采用的航空裝備內(nèi)產(chǎn)品，筆者認(rèn)為對(duì)其征收的企業(yè)所得稅，不宜超過百分之十五。

3 與陜西航空工業(yè)發(fā)展相關(guān)的科技人員激勵(lì)政策

中國(guó)商用飛機(jī)有限公司前任董事長(zhǎng)張慶偉先生在談到中國(guó)實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)的三大困難時(shí)，把人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足作為其中的第二大困難。國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)ARJ-21的副總設(shè)計(jì)師也認(rèn)為，受“708工程”下馬的負(fù)面影響，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我國(guó)航空科技人員的科技水平急需得到提高。陜西作為我國(guó)的航空工業(yè)大省，要從根本上提高本省航空科技人員的水平和素質(zhì)，就必須制定和實(shí)施相應(yīng)的從業(yè)人員科技激勵(lì)政策。而這些針對(duì)航空科技人員的激勵(lì)政策，不僅要以中央立法為指導(dǎo)，而且應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決航空科技人員亟待解決的具體問題，因此在相應(yīng)的人身激勵(lì)內(nèi)容上更應(yīng)具有可操作性。

按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》總則的規(guī)定，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，國(guó)家只有在這“四個(gè)尊重”的前提下，才能夠發(fā)展包括航空工業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在第五章則具體規(guī)定了科學(xué)技術(shù)人員的待遇和權(quán)利，如科技人員的工資福利待遇、聘崗和取得相應(yīng)職稱和職務(wù)的權(quán)利、在行業(yè)內(nèi)部合理流動(dòng)的權(quán)利?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中這些有關(guān)科技人員的待遇和權(quán)利規(guī)定，作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的一種評(píng)價(jià)和承認(rèn)[2]，也為陜西制定更加科學(xué)和具體的航空科技人員激勵(lì)政策，提供了有益的借鑒。

在《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的指導(dǎo)下制定的，2010年最新修改并實(shí)施的《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，在第九條即明確規(guī)定，作為新中國(guó)航空工業(yè)搖籃、陜西航空工業(yè)核心的西安（閻良）國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，必須發(fā)揮其作為國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，采取措施，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，制定吸引優(yōu)秀航空科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，增強(qiáng)為各類航空工業(yè)企業(yè)和科研院所提供服務(wù)的功能[3]。

為推定航空工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，陜西省還積極借鑒相關(guān)部委立法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)航空科技人員進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。陜西省的航空科技人員，一旦其完成的航空科研成果通過了符合規(guī)定的技術(shù)鑒定或者其他形式的技術(shù)評(píng)價(jià)，如與航空活動(dòng)有關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝被依法鑒定后，即享有選擇獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。一方面，航空科技成果的權(quán)利人，可以依據(jù)2010年2月1日生效的《陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》所規(guī)定的評(píng)審程序，向陜西省人民政府及其辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得陜西省科技獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)和獎(jiǎng)金?！蛾兾魇】茖W(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)條例》而制定的陜西省科技獎(jiǎng)勵(lì)方面的專門性地方規(guī)章，該《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立了陜西省科學(xué)技術(shù)最高成就獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金100萬(wàn)元）、一等獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金6萬(wàn)元）、二等獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金3萬(wàn)元）、三等獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金1萬(wàn)元）等四個(gè)級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)。

另一方面，基于航空工業(yè)技術(shù)與航空活動(dòng)的緊密關(guān)系，陜西省的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策也鼓勵(lì)本省科技人員向國(guó)家相關(guān)部委申報(bào)各種獎(jiǎng)勵(lì)。如果陜西航空工業(yè)的從業(yè)人員希望其研究成果獲得國(guó)家部委的獎(jiǎng)勵(lì)，則應(yīng)當(dāng)向國(guó)家民航局申報(bào)。1997年修訂的《中國(guó)民用航空總局科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，即明確規(guī)定了該項(xiàng)部級(jí)獎(jiǎng)僅僅適用于航空活動(dòng)的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。該《辦法》第七條列舉了可以申報(bào)該局科技獎(jiǎng)的具體人員類別，如直接參與航空項(xiàng)目的開發(fā)與管理、在解決關(guān)鍵航空技術(shù)和疑難問題中做出重要貢獻(xiàn)的人員。按照《中國(guó)民用航空局科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，一旦航空科技人員的科技成果并認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)獲獎(jiǎng)，則應(yīng)當(dāng)享受具體的獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)金，如一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為二萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為一萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為六千元。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例[R]．2005．