事業(yè)單位的發(fā)展研究——以余姚市招投標(biāo)中心為例

吳傲菊

摘要： 隨著改革開放的深入以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。事業(yè)單位經(jīng)過(guò)改革與探索取得了顯著的改革成果，但是也存在一些急需解決的問題。本文將對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行研究，以期提出創(chuàng)新性的建議。

Abstract： With the deepening of reform and opening up as well as the rapid development of the economy， institutions play an increasingly important role. After the reform and exploration， institutions had achieved significant results of the reform， but there are still some urgent problems. This article will research the development status and problems of the institutions in order to put forward innovative proposals.

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；發(fā)展改革；招投標(biāo)中心

Key words： institutions；development and reform；bidding centers

中圖分類號(hào)：N29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0292-02

0 引言

改革開放的不斷深入，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，促使我國(guó)政府由“全能型”政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，事業(yè)單位發(fā)展成為重點(diǎn)。

1 事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國(guó)家是為了公眾利益，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事科教、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位是我國(guó)的一個(gè)巨大的社會(huì)部門，它們與核心政府部門并行，但獨(dú)立于諸如國(guó)有企業(yè)、國(guó)家主辦的社會(huì)團(tuán)體等國(guó)家所有或主辦的組織。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國(guó)的事業(yè)單位不斷增多，我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位達(dá)到130 多萬(wàn)家，其中獨(dú)立核算的事業(yè)單位約95.2 萬(wàn)家，納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000 萬(wàn)人。在這些人員中有超過(guò)50%的人受過(guò)良好的教育，約占所有公共部門從業(yè)人員的30%[1]。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活日益富足，人們對(duì)事業(yè)單位提供的服務(wù)提出了更高的要求。然而傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位，事業(yè)單位的績(jī)效管理不完善，事業(yè)單位預(yù)算提供的相關(guān)服務(wù)與公眾的需求存在差距，引起公眾的不滿。由于基層財(cái)政壓力增大，加快事業(yè)單位的改革成為必然趨勢(shì)。加快事業(yè)單位改革既是體制改革的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。加快事業(yè)單位改革，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共服務(wù)均等化目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2 事業(yè)單位的發(fā)展存在的問題

自20 世紀(jì)80 年代中期對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革開始，關(guān)于事業(yè)單位的改革從未間斷，事業(yè)單位的發(fā)展越來(lái)越系統(tǒng)化，然而在發(fā)展中還存在一些問題，需要引起相關(guān)部門的重視。

2.1 政企事務(wù)分工不明 事業(yè)單位是介于政府組織和營(yíng)利性組織之間的一種社會(huì)公共服務(wù)組織。隨著事業(yè)單位的不斷增多，加之相應(yīng)的管理不到位，對(duì)事業(yè)單位服務(wù)職責(zé)不確明，導(dǎo)致事業(yè)單位政事與企事不分。加之事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，由于管理問題，使得很多地方存在重復(fù)設(shè)置組織，這就會(huì)造成不同程度的行政壟斷，造成人力資源的浪費(fèi)。由于職責(zé)不明，服務(wù)范圍不清，使事業(yè)單位組織在遇到問題時(shí)，相互推脫，反而不能更好地為公眾服務(wù)。

2.2 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政化 我國(guó)事業(yè)單位的費(fèi)用是由國(guó)家統(tǒng)一撥款，國(guó)家為事業(yè)單位提供了所有的經(jīng)費(fèi)，而且還制定了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度。由于國(guó)家的規(guī)定使得各級(jí)政府承受了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是在分稅制改革后，由于經(jīng)費(fèi)不足，許多公共事業(yè)單位不能更好地履行職能。由于基層政府對(duì)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，在這些方面的經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致這些公共部門無(wú)法更好地為公眾服務(wù)。由于事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，他們需要付出更高的服務(wù)費(fèi)，加劇了他們的負(fù)擔(dān)。

余姚市招標(biāo)投標(biāo)中心是余姚市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，單位正式在編人員共有15人，編外人員有4人。在行政上受市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，與市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)由一個(gè)會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，所有經(jīng)費(fèi)使用獨(dú)立。由于經(jīng)費(fèi)都是由財(cái)政全額撥款，對(duì)工作具有很大的促進(jìn)作用，也有一些負(fù)面作用。因?yàn)闆]有一定的經(jīng)濟(jì)壓力，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致工作人員的消極，減少他們進(jìn)取與創(chuàng)新的熱情。另一方面由于是政府全額撥款，會(huì)在一定程度上增加地方政府的財(cái)政壓力。

3 事業(yè)單位的發(fā)展建議

事業(yè)單位是為社會(huì)公眾服務(wù)的公共服務(wù)性組織，事業(yè)單位的健康發(fā)展不僅關(guān)系著公眾對(duì)政府管理的滿意度，更關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的和諧與健康發(fā)展。針對(duì)事業(yè)單位發(fā)展中存在的問題，本文建議事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制，提高組織的影響力。

3.1 政事分開，明確職能 為了更好地發(fā)揮事業(yè)單位的作用，需要按照政事分開的原則，明確政府和事業(yè)單位各自的職責(zé)，將各自的管轄范圍劃分清楚。首先政府要明確自己的職責(zé)范圍，提供公共服務(wù)和管理公共事務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任，事業(yè)單位改革并不是意味著政府不需要承擔(dān)這方面的責(zé)任，政府轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位的只是具體的事務(wù)承辦權(quán)和部分管理權(quán)。其次，政府要明確劃分事業(yè)單位的職能，事業(yè)單位的本質(zhì)是公共性的，社會(huì)共同需要是界定事業(yè)單位的基本標(biāo)準(zhǔn)[2]。所以，只要不具有滿足社會(huì)共同需要性質(zhì)的事務(wù)，就不屬于國(guó)家事業(yè)職能的范圍。只有明確各自的職責(zé)，政事分開，才能更好地使各組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 創(chuàng)新公共服務(wù)的費(fèi)用管理 我國(guó)大部分事業(yè)單位都在縣鄉(xiāng)級(jí)的地區(qū)運(yùn)作，其中很多事業(yè)單位都會(huì)提供基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。由于事業(yè)單位是由政府財(cái)政撥款，當(dāng)政府對(duì)這些公共事業(yè)單位提供更多的資金，他們則能更好的履行公共職能，可以避免他們把付費(fèi)責(zé)任通過(guò)市場(chǎng)化和民營(yíng)化的方式更多地轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)也要求政府向事業(yè)單位提供更多的資金支持，然而對(duì)于，許多具有壟斷性的公共產(chǎn)品和服務(wù)而言，本文建議政府應(yīng)當(dāng)引入諸如招標(biāo)之類的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)降低公共服務(wù)成本，從而提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利性組織的運(yùn)作模式，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為主、社會(huì)各方共同參與的事業(yè)單位投入機(jī)制。明確不同級(jí)別政府對(duì)事業(yè)單位的投入責(zé)任，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與捐助事業(yè)單位，積極支持社會(huì)力量，在稅收方面給予減免的優(yōu)惠。

余姚市招標(biāo)投標(biāo)中心管理各類招投標(biāo)業(yè)務(wù)，作為公共事業(yè)單位，在未來(lái)的發(fā)展中，也要不斷進(jìn)行費(fèi)用的創(chuàng)新，積極地探索以政府、企業(yè)與單位三位一體的互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)余姚市招標(biāo)投標(biāo)中心的健康發(fā)展。

3.3 完善事業(yè)單位的管理體制 隨著事業(yè)單位的不斷增多，事業(yè)單位的分類也日益增多，要提高對(duì)不同的事業(yè)單位的管理效率，就需要完善相應(yīng)的管理制度。我國(guó)事業(yè)單位的管理制度相對(duì)落后，因此完善制度成為緊要任務(wù)。首先要建立和完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度及成本核算制度，為事業(yè)單位獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造條件。長(zhǎng)期來(lái)看，要完善相應(yīng)的政策，提高事業(yè)單位市場(chǎng)運(yùn)作的能力，使事業(yè)單位在市場(chǎng)中自力更生。當(dāng)建立資產(chǎn)管理制度，可以更好地監(jiān)督管理事業(yè)單位的投資取向，可以通過(guò)定期的核查資產(chǎn)來(lái)對(duì)事業(yè)單位開展績(jī)效考核[3]。其次，要在事業(yè)單位完善成本核算制度，建立更科學(xué)的財(cái)務(wù)責(zé)任制度，使事業(yè)單位能更好地控制資產(chǎn)的使用，節(jié)約成本。事業(yè)單位還要積極探索事業(yè)單位的特有的法人治理結(jié)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等各方面的監(jiān)督與決策。只有不斷完善管理體制，才能促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

近20多年來(lái)事業(yè)單位的改革不斷，事業(yè)單位的發(fā)展也越來(lái)越好，然而在發(fā)展中存在一些問題，引人深思。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，希望事業(yè)單位政事分開，明確職能；創(chuàng)新公共服務(wù)的費(fèi)用管理，不斷促進(jìn)事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]江玉芬.當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展取向及路徑的選擇[J].中國(guó)管理信息化，2012，（14）.