招投標(biāo)管理存在的問題與對策分析

江懷西

摘要： 自從我國加入了WTO以來，國內(nèi)建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)更是無處不在，許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，雖然我國實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年，并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步，但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)、管理體制和精神文明程度等多種因素的影響，總是存在一些問題。為了進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)市場，在工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范整個(gè)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，更好的貫徹公開，公平，公正，誠信的招投標(biāo)原則，保證整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。本文闡述招投標(biāo)的原則、方式、方法，并結(jié)合工程管理實(shí)踐，指出了在招投標(biāo)管理過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)及加大管理力度。

Abstract： Since China joined the WTO， the domestic construction develops flourishingly， project construction is ubiquitous， many criminals profite from the legal gaps， although our country has executed construction project bidding system for many years， and has made great progress， by the impact of social environment， economic environment， legal construction， management system and spiritual civilization degree and other factors， there are always some problems. In order to further regulate the construction market， we must strictly regulate the project bidding process in project bidding in accordance with the bidding law， better carry out open and impartial bidding principle with， fair， integrity， ensure the project bidding work. This paper described the principle mode， method of bidding， and pointed out the notes in the bidding management process， combined with the engineering practice.

關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)；項(xiàng)目；招投標(biāo)；問題與對策；公平；公正

Key words： project construction；project；bidding；problem and countermeasure；fair；impartial

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0059-03

0 引言

目前，招投標(biāo)制度在我國取得了比較大的發(fā)展，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。尤其是我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，各地方出臺了一系列規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施辦法、管理規(guī)定，通過全面推行和不斷完善招投標(biāo)制度，全社會(huì)依法招投標(biāo)意識顯著增強(qiáng)，對深化投資體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)工程建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重要作用。但在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，這種行為不但嚴(yán)重地侵害相關(guān)市場主體的合法利益，還破壞了招投標(biāo)領(lǐng)域中自由的競爭秩序，妨礙了招投標(biāo)競爭機(jī)制功能的發(fā)揮，損害了社會(huì)公共利益，危害甚大。本文針對當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問題進(jìn)行了深入分析并提出規(guī)范招投標(biāo)市場的若干對策建議。

1 我國招投標(biāo)的發(fā)展概述

我國實(shí)施招投標(biāo)制度已經(jīng)有30多年了，下面我們以招標(biāo)方式在我國的變化為依據(jù)，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

1.1 第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度開始建立 我國在1984年，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。一般在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的。

1.2 第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 20世紀(jì)90年代后，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。

1.3 第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善 隨著建設(shè)工程交易中心的健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。目前我們的市場在一定程度上還存在著部門和地方保護(hù)，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的主要問題

2.1 串通招投標(biāo) 串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競爭性的招投標(biāo)制度中，通過事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動(dòng)變成一種形式化的行為。由于目前國內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目基本上都是屬于國有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯(lián)系，由于負(fù)責(zé)投資的人花的不是自己的錢，這就使串標(biāo)者有了可趁之機(jī)。除此之外，還有很多原因，如：經(jīng)濟(jì)原因，程序原因和制度原因等。

2.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對性較強(qiáng) 投標(biāo)邀請書是我國工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對其有所幫助的企業(yè)單位（人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等），而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。

2.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)常“關(guān)系化”或“利益化”對某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競標(biāo)過程，對投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。

2.4 評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo) 專家定向評標(biāo)在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”；二是按業(yè)主意向評標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，過多地考慮業(yè)主的想法，不能做到公正公平。

2.5 工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為

我國是個(gè)法律法規(guī)國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)男袨?，騙取國家錢財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對國家造成了巨大的損失。

2.6 “公開評標(biāo)”不公開 在招標(biāo)過程中，不是在竟標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價(jià)。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。

3 招投標(biāo)成本控制管理

3.1 預(yù)測工程成本，編制成本計(jì)劃 這是招投標(biāo)成本控制管理重要性的一個(gè)體現(xiàn)，一項(xiàng)工程進(jìn)行到招投標(biāo)階段，就要預(yù)先做好各個(gè)招投標(biāo)方案，擇優(yōu)選取既能保證工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，又能將成本控制的方案。有利于預(yù)測工程成本，編制成本計(jì)劃。

3.2 明確人員崗位職責(zé)，將成本控制落到實(shí)處 招投標(biāo)工作是一項(xiàng)繁雜且十分重要的工作，預(yù)先選用有成本控制經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，并明確各自的職責(zé)，各司職責(zé)，做好招投標(biāo)項(xiàng)目策劃。責(zé)任、權(quán)力、利益三者相結(jié)合，可使成本控制真正落到實(shí)處，節(jié)省工程預(yù)算成本，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 招標(biāo)文件編制中的成本控制 認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范，認(rèn)真審閱文件，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該對圖紙存在的疑點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)比較，和其他設(shè)計(jì)者進(jìn)行溝通，在保證功能的前提下，更新性價(jià)比高的材料以及工藝來降低成本。

這樣，在開標(biāo)過程中保持公平，公開，公正等原則，接受監(jiān)督，有必要時(shí)進(jìn)行二次開標(biāo)，二次報(bào)價(jià)，在技術(shù)條件相同時(shí)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)。

3.4 招投標(biāo)實(shí)際操作過程的成本控制 在招投標(biāo)階段成本控制管理工作非常重要，主要是通過計(jì)算工程量清單、編制招標(biāo)控制價(jià)，為最終確定投標(biāo)價(jià)格提供依據(jù)。施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，計(jì)算出工程的總體施工費(fèi)用預(yù)算，即完成工程圖紙規(guī)定的內(nèi)容的直接花費(fèi)，稱之為施工預(yù)算。然后根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的營業(yè)稅金計(jì)取比例和方式確定工程應(yīng)交稅金，再加上招投標(biāo)費(fèi)用（購標(biāo)書、差旅費(fèi)、公關(guān)費(fèi)用等），預(yù)計(jì)發(fā)生的交工后保修服務(wù)費(fèi)（保修期內(nèi)發(fā)生的維修費(fèi)和保修斯?jié)M后的預(yù)留保修費(fèi)清算、銀行撤銷戶、服務(wù)人員的差旅費(fèi)）等費(fèi)用構(gòu)成了企業(yè)承攬?jiān)擁?xiàng)工程的全部直接支出，稱之為工程預(yù)算成本，并依此可作為招投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)。

4 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對策建議

4.1 建立健全規(guī)章制度，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作 完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，能有效的防范招標(biāo)人插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，因此要建立對招標(biāo)人行為的監(jiān)督制度，防止招標(biāo)人在招標(biāo)資格預(yù)審、制定招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的編制中幕后指點(diǎn)，操縱招標(biāo)活動(dòng)。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識 要結(jié)合本地實(shí)際情況，圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，來修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

4.3 營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境 要想營造公正公平的投標(biāo)環(huán)境，首先要招標(biāo)信息廣泛性的宣傳，通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業(yè)知道。然后對于投遞上來的投標(biāo)申請書進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質(zhì)量的原則，讓招標(biāo)單位與投標(biāo)單位完美結(jié)合與合作。增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露，對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理。

4.4 加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)管 如果想加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，加強(qiáng)對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，實(shí)施“兩場聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目班子管理人員、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為。

4.5 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè) 認(rèn)真研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量并不斷的提高執(zhí)法從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大監(jiān)督力度，為依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)提供有力保障。

4.6 加強(qiáng)思想建設(shè)，注重道德教化 加強(qiáng)思想建設(shè)，注重道德教化是一個(gè)古老的但永遠(yuǎn)是一個(gè)沉重的話題，特別是在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，它是一種無形的力量，在抑惡揚(yáng)善中能起到潛移默化的作用。制度的確定是人的行為，制度的執(zhí)行也是人的行為，各種機(jī)構(gòu)和制度的建立，對于清廉的人是一個(gè)規(guī)矩，它能成就方圓，即使存在大得漏洞也不會(huì)出現(xiàn)肥私的事情；而對于貪婪成性的人是一塊遮丑的牌匾，機(jī)構(gòu)制度建立的再多，制定的再嚴(yán)密也不會(huì)收斂他腐敗的貪欲。忠良從業(yè)人員的任用，思想道德水準(zhǔn)的提高是任何制度也代替不了的。

4.7 招標(biāo)投標(biāo)競標(biāo)過程應(yīng)該具有嚴(yán)謹(jǐn)性與公正性 在投標(biāo)大會(huì)中，對于各個(gè)投標(biāo)企業(yè)要進(jìn)行全面體系的講解與介紹，不能對任何一方偏袒及維護(hù)。一定要做到公開、公正、公平！最后評選出最有實(shí)力，有能力的投標(biāo)者。

4.8 嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為 在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中對于那種使用“小計(jì)謀”的投標(biāo)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲處置，在相應(yīng)的范圍權(quán)宜之內(nèi)，讓其受到法律制裁，杜絕不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)競標(biāo)行為，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程能夠順利進(jìn)行。

5 結(jié)語

總之，對有招投標(biāo)管理問題的研究在我國越來越受到足夠的重視，使得招投標(biāo)問題有望得到有效的解決，否則就影響了招投標(biāo)制度在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中充分發(fā)揮作用。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)該按照“公開、公正、公平、擇優(yōu)”和誠實(shí)信用的原則，通過完善制度，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，才能從源頭上遏制腐敗，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道。

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