湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作競(jìng)爭(zhēng)的博弈分析

賀勝兵 康曙光 周華蓉

(湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

一、引言

2011 年10 月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)湖南湘南地區(qū)為“國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，使湘南三市(衡陽(yáng)、郴州、永州)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。湘南地區(qū)三市具有相似的區(qū)位條件、相近的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及處于大體相同的發(fā)展階段，因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中必然存在競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，這種地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系又主要體現(xiàn)在各地方政府間的合作競(jìng)爭(zhēng)上。

我國(guó)地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)體系長(zhǎng)期偏重于GDP 增速、財(cái)政稅收、招商引資規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)，這種考核體系易導(dǎo)致GDP 掛帥的發(fā)展模式。由于沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源的總量是有限的，沿海產(chǎn)業(yè)向一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移得多，向其余地區(qū)就會(huì)轉(zhuǎn)移得少。為加快發(fā)展，中西部承接地政府間競(jìng)相出臺(tái)投資優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)轉(zhuǎn)入。一些地區(qū)甚至不加選擇地對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)“門(mén)檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，采取的措施涵蓋了稅費(fèi)減免(包稅、定稅、緩征、先征后返、減免收費(fèi))、地價(jià)優(yōu)惠 (甚至零地價(jià))、降低認(rèn)定門(mén)檻、推行地方保護(hù)主義等多種形式，使得招商引資競(jìng)爭(zhēng)演變成“讓利競(jìng)賽”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如果各地方政府只是追求各自短期利益的最大化，忽視更大區(qū)域范圍內(nèi)的分工協(xié)作，這就很可能產(chǎn)生個(gè)體理性與集體理性不一致的問(wèn)題，從而陷入“囚徒困境”，不僅區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)效益難以達(dá)到帕累托最優(yōu)，本地區(qū)內(nèi)部的資源也難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、商品和要素市場(chǎng)分割等嚴(yán)重弊端。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段我國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)最激烈的是縣(市)級(jí)之間和地(市)級(jí)之間［1］。顯然，湘南三市為避免承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的惡性競(jìng)爭(zhēng)，地方政府之間開(kāi)展合作十分必要。筆者以博弈論為分析工具，通過(guò)構(gòu)建模型分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中地方政府間的合作競(jìng)爭(zhēng)行為。研究表明，如果各地方政府都重視未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，就能夠在無(wú)限次重復(fù)互動(dòng)中達(dá)成理性的合作，進(jìn)而消解個(gè)體理性與集體理性的沖突。

二、文獻(xiàn)回顧

我國(guó)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)和合作問(wèn)題受到學(xué)界廣泛關(guān)注，部分學(xué)者基于博弈的視角進(jìn)行了分析。周業(yè)安(2003)［2］認(rèn)為地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)并不一定帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，博弈雙方有可能選擇保護(hù)性策略和掠奪型策略，從而增加地區(qū)間貿(mào)易的交易成本并損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合理的分權(quán)和促進(jìn)資源流動(dòng)的政策將有助于改變不利的競(jìng)爭(zhēng)格局。周黎安(2004)［3］建立了一個(gè)地方官員政治晉升的博弈模型，從官員晉升激勵(lì)的角度研究了政治晉升競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府主導(dǎo)型的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作的影響，研究表明處于政治和經(jīng)濟(jì)雙重競(jìng)爭(zhēng)下的地方官員之間的合作空間非常狹小，而競(jìng)爭(zhēng)空間非常巨大。李廣斌等(2009)［4］基于效用最大化的視角，采用地方政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治晉升三個(gè)需求動(dòng)機(jī)對(duì)區(qū)域合作困境做出詮釋?zhuān)岢鰪恼?jī)考核和官員選拔體制創(chuàng)新、建立地方政府間規(guī)范的利益博弈機(jī)制和推動(dòng)政府間合作伙伴關(guān)系建立等三個(gè)方面促進(jìn)區(qū)域合作。

博弈模型也被用于分析利益沖突環(huán)境下沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各參與主體的行為策略。林平凡、劉城(2009)［5］分析了轉(zhuǎn)出地政府與承接地政府在建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園過(guò)程中的博弈行為，提出了以制度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)作和建立互利雙贏的合作發(fā)展關(guān)系等建議。孫華平、黃祖輝(2008)［6］構(gòu)建了兩層博弈框架，通過(guò)分析提出地方政府應(yīng)結(jié)合彼此的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以形成統(tǒng)一的分工協(xié)作機(jī)制。梁其翔、鄺國(guó)良(2012)［7］通過(guò)引入交易成本對(duì)企業(yè)支付的影響，構(gòu)建了一個(gè)政企博弈模型，提出產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的大小決定企業(yè)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，在不完全市場(chǎng)機(jī)制下，政府應(yīng)積極提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息和制定激勵(lì)政策以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。劉友金、袁祖鳳、易秋平(2012)［8］引入共生理論，構(gòu)建了一個(gè)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)化模型，分析了共生模式下集群式轉(zhuǎn)移達(dá)到進(jìn)化穩(wěn)定的條件，研究表明承接地采取降低企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用、交易成本以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等措施有利于促進(jìn)集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否順利“起飛”，而且關(guān)系到沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。李暉、王莎莎(2010)［9］采用TOPSIS 模型對(duì)湘南地區(qū)在湖南省的經(jīng)濟(jì)地位作了定量分析，計(jì)算了湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度系數(shù)，通過(guò)分析得出湘南地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。李暉、陳曼濤(2011)［10］通過(guò)探討珠三角與中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)理，分析了湘南地區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而提出湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議。肖雁飛等(2011)［11］測(cè)算了包括湖南省在內(nèi)的中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)人口承載力和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。李清泉、何明飛(2012)［12］認(rèn)為湘南地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)整合，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

從已有文獻(xiàn)可以看出，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)研究仍然相對(duì)較少，且研究重點(diǎn)多聚焦于湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)等少數(shù)議題，研究的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。特別是對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要主體——地方政府的行為及承接轉(zhuǎn)移政策的研究有待進(jìn)一步深入。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的博弈分析

1、湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷攀升，長(zhǎng)期粗放式發(fā)展導(dǎo)致的資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)。2007 年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，又使得我國(guó)產(chǎn)品出口的外部需求明顯減弱。沿海產(chǎn)業(yè)特別是加工貿(mào)易類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上普遍缺少定價(jià)權(quán)，無(wú)法將成本上漲的壓力轉(zhuǎn)嫁出去，生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲在很大程度上侵蝕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。在國(guó)內(nèi)外多重不利因素的沖擊下，沿海大量的外向型加工貿(mào)易類(lèi)企業(yè)陷入了前所未有的困境，一部分沿海企業(yè)把生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到綜合成本更低的國(guó)家或地區(qū)，以尋求新的發(fā)展空間。

一方面，中西部地區(qū)生產(chǎn)成本較低的比較優(yōu)勢(shì)能夠?qū)ρ睾．a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生吸引力;另一方面，企業(yè)向中西部地區(qū)遷移會(huì)增大跨區(qū)域的交通運(yùn)輸成本，從而削弱中西部的成本優(yōu)勢(shì)。在綜合考慮生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本之后，向接近出?？诘牡貐^(qū)轉(zhuǎn)移成為大部分沿海企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。其中，湖南湘南地區(qū)就是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。湘南三市毗鄰珠三角地區(qū)，京廣鐵路、京廣高鐵、京珠高速公路等重要交通要道貫穿全境，客貨交通運(yùn)輸十分便利。該地區(qū)的勞動(dòng)力資源充沛、土地價(jià)格低廉、礦產(chǎn)資源豐富，十分有利于承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三市之中以衡陽(yáng)市的工業(yè)基礎(chǔ)為最好，規(guī)模以上工業(yè)增加值位居三市之首;郴州市前往珠三角出海口的鐵路、公路交通運(yùn)輸最為便捷;永州市發(fā)展制造業(yè)的人力資源充沛。在國(guó)家有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，三市也分別出臺(tái)了一批地方性的優(yōu)惠政策，具體項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、投資獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅政策、土地政策等多個(gè)方面，并積極推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作。

近年來(lái)，以臺(tái)達(dá)電子、歐姆龍、富士康科技等為代表的一大批沿海企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到湘南地區(qū)?？偟膩?lái)看，三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以郴州最多，衡陽(yáng)次之，永州最少。表1 展示了2011 年湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況。

表1 湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)既是一個(gè)統(tǒng)一的整體，又分屬于三個(gè)不同的地市級(jí)行政區(qū)域。三市在區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段以及市場(chǎng)開(kāi)放程度等方面具有相似性，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程當(dāng)中不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，又共享國(guó)家級(jí)的“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”平臺(tái)，具備開(kāi)展合作的巨大潛力。從短期看，在官員晉升競(jìng)爭(zhēng)的背景下，各承接地政府均以自身收益最大化為目標(biāo)選擇行為策略，政府間的互動(dòng)具備非合作博弈的性質(zhì);然而從長(zhǎng)期看，政府間的互動(dòng)又具有無(wú)限次重復(fù)博弈的性質(zhì)?；谶@一考慮，筆者試圖構(gòu)建從短期的非合作博弈過(guò)渡到無(wú)限次的重復(fù)博弈，分析各地方政府在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的博弈策略和行為，并得出相應(yīng)的結(jié)論。

2、湘南地方政府間競(jìng)爭(zhēng)與合作的博弈分析

(1)基本假設(shè)

在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，掌握著一定的配置本地經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，從而讓地方政府具備了成為博弈主體的條件。筆者選取湘南三市中的任意兩個(gè)地方政府作為博弈主體，分別表示為地方政府1 與地方政府2，雙方采取的博弈策略為合作與競(jìng)爭(zhēng)。其中，合作策略是指地方政府依據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際和所擁有的差別化的優(yōu)勢(shì)資源，采取各有側(cè)重點(diǎn)的招商引資政策，形成錯(cuò)位發(fā)展的格局;競(jìng)爭(zhēng)策略是指針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出臺(tái)的措施，從土地、稅收、配套、獎(jiǎng)勵(lì)等多方面讓利以形成更加優(yōu)惠的引資政策，通過(guò)降低成本以吸引企業(yè)入駐。

假設(shè)地方政府1 和地方政府2 是兩個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入將給地方政府帶來(lái)一定的收益，同時(shí)地方政府也將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付一定的成本，各地方政府追求其收益的最大化。同時(shí)，地方政府1 與地方政府2之間的信息是完全的，兩地均可以通過(guò)相互間的考察交流增進(jìn)對(duì)彼此所采取政策措施的了解。

(2)博弈模型構(gòu)建

假設(shè)某產(chǎn)業(yè)往湘南地區(qū)轉(zhuǎn)移，給承接地地方政府帶來(lái)的總收益為2z。如果地方政府采取競(jìng)爭(zhēng)策略，在招商引資活動(dòng)中勢(shì)必要投入更多的人力、物力，同時(shí)由于采取更多的讓利措施要承擔(dān)土地和稅收等收入減少的代價(jià)，假定地方政府為此支付的成本為c。這里設(shè)定c ＜z，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的收益大于地方政府為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所投入的成本。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如果地方政府1 采取合作策略，而地方政府2 采取競(jìng)爭(zhēng)策略，由于地方政府2 所在地區(qū)的經(jīng)營(yíng)成本更低，其對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力更大，沿海產(chǎn)業(yè)將會(huì)選擇向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，于是地方政府1 與地方政府2的收益分別為(0，2z－c);反之，如果地方政府2 采用合作策略而地方政府1 采取競(jìng)爭(zhēng)策略，沿海產(chǎn)業(yè)將向地方政府1 所在的地區(qū)轉(zhuǎn)移，此時(shí)地方政府1 與地方政府2 的收益分別是(2z－c，0)。

如果地方政府1 和地方政府2 同時(shí)采取競(jìng)爭(zhēng)策略，兩地為爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)移資源競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，形成“成本逐底(race to the bottom)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，由于兩地的初始條件相似，這樣地方政府1 與地方政府2 各自所在地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力無(wú)差異，兩地區(qū)各承接到轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的一半，此時(shí)地方政府1 與地方政府2 的收益分別為(z－c，z－c);如果地方政府1 與地方政府2 都采用合作策略，地方政府1 與地方政府2 所在地區(qū)仍將承接一半的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，但由于不需要支付額外的引資成本，此時(shí)地方政府1 與地方政府2 的收益分別為(z，z)。

基于以上分析，可以得出地方政府1 與地方政府2 如表2 所示的得益矩陣，見(jiàn)表2 所示。

表2 博弈雙方的得益矩陣

由表2 可知，若博弈的次數(shù)是一次或者有限次，地方政府1 與地方政府2 博弈的唯一納什均衡解為(競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng))，雙方的得益為(z－c，z－c)，且(競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng))也是博弈主體各自的占優(yōu)戰(zhàn)略，很顯然(競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng))的得益小于(合作，合作)的得益，這就產(chǎn)生了個(gè)體理性與集體理性的沖突。從區(qū)域的整體利益來(lái)說(shuō)，(競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng))并不是整體的最優(yōu)戰(zhàn)略，整體利益存在帕累托改進(jìn)，在一次或者有限次博弈中，博弈雙方只考慮自身收益最大化的行為使得博弈雙方陷入了“囚徒困境”。

如果地方政府1 與地方政府2 之間建立起長(zhǎng)期的合作分工協(xié)調(diào)機(jī)制，兩地都從區(qū)域整體的利益出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益而不是眼前的利益，博弈就演變成為無(wú)限次重復(fù)博弈。博弈雙方一開(kāi)始都選擇合作策略，但若其中一方選擇了競(jìng)爭(zhēng)策略，將會(huì)觸發(fā)對(duì)方的“冷酷戰(zhàn)略”(grim strategy)，也就是說(shuō)任何一方的不合作將觸發(fā)另一方永遠(yuǎn)的不合作，重復(fù)博弈的得益矩陣同表2。

如果地方政府1 與地方政府2 當(dāng)中的任意一方選擇了競(jìng)爭(zhēng)策略，另外一方將永遠(yuǎn)選擇競(jìng)爭(zhēng)策略。這里不妨假設(shè)地方政府2 選擇了競(jìng)爭(zhēng)策略，當(dāng)期獲得的收益為2z－c，但地方政府2這種機(jī)會(huì)主義行為將觸發(fā)地方政府1 選擇“永遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)”策略的懲罰，隨后的每一期地方政府2 的收益均為z－c，這樣地方政府2 選擇競(jìng)爭(zhēng)策略的總預(yù)期收益為:

δ 為地方政府2 未來(lái)收益的貼現(xiàn)因子，若地方政府2 一直選擇合作策略，將不會(huì)觸發(fā)地方政府1 的“冷酷戰(zhàn)略”，此時(shí)地方政府2 每一期的收益均為z，則地方政府2 選擇合作策略的總預(yù)期收益為:

在滿足Y1≤Y2的條件下，給定地方政府1選擇合作策略的情形，顯然地方政府2 也不會(huì)選擇競(jìng)爭(zhēng)策略。Y1≤Y2也即z+ (z－c)/ (1－δ)≤z/ (1－δ)，解出δ≥(z－c)/z，也就是說(shuō)，如果δ≥(z－c)/z，給定地方政府1 堅(jiān)持“冷酷戰(zhàn)略”且沒(méi)有首先選擇競(jìng)爭(zhēng)策略，地方政府2 將不會(huì)選擇競(jìng)爭(zhēng)策略。因此，在無(wú)限次的重復(fù)博弈中，當(dāng)貼現(xiàn)因子δ≥(z－c)/z時(shí)，博弈雙方將選擇彼此合作的策略，此時(shí)個(gè)體理性與集體理性達(dá)到了一致，區(qū)域整體利益實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。這也表明，地方政府1 與地方政府2 對(duì)未來(lái)收益的預(yù)期影響了當(dāng)前博弈的局勢(shì)，只要貼現(xiàn)因子δ 足夠大，也即博弈雙方對(duì)未來(lái)的收益都有較高的預(yù)期時(shí)，當(dāng)前博弈雙方采取(合作，合作)策略就有可能實(shí)現(xiàn)，從而使雙方得以走出(競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng))的“囚徒困境”。

四、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域合作的政策建議

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，以外源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，激活帶動(dòng)內(nèi)源性的自生增長(zhǎng)能力，是湘南地區(qū)加快發(fā)展和縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要途徑。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的相似性，湘南三市的招商引資容易陷入“讓利競(jìng)賽”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。博弈分析表明，如果各地競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)給區(qū)域間的分工合作造成障礙，從而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展;相反，如果承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府之間積極開(kāi)展合作，則有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展利益。

湘南三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)處理好區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動(dòng)發(fā)展與錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展。為促進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分工協(xié)作，提出以下政策建議:

1、健全政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建區(qū)域共享的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)

為增進(jìn)湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體競(jìng)爭(zhēng)力，湘南三市需要加強(qiáng)合作，減少內(nèi)耗。一是要根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)培育地區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)來(lái)看，衡陽(yáng)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、電子信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系;郴州應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以有色金屬、電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)體系;永州應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以生物醫(yī)藥、旅游文化、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、服裝等為主的產(chǎn)業(yè)體系。二是要從制度層面構(gòu)建區(qū)域分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地區(qū)間合作的利益分享機(jī)制，成立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以解決在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和沖突［13］。三是要搭建區(qū)域共享的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，包括投融資平臺(tái)、科技信息平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、綜合服務(wù)平臺(tái)等，推動(dòng)建立利益分享的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。

2、增強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套能力，集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

湘南三市應(yīng)圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)和自然資源，增強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套能力，以專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:一是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)隨之轉(zhuǎn)移;二是在準(zhǔn)確識(shí)別本地產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上列出產(chǎn)業(yè)配套清單，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條;三是要處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提升自身產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，以本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，利用產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而延長(zhǎng)本地產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值;四是通過(guò)城市發(fā)展空間的整合規(guī)劃，形成工業(yè)園區(qū)之間的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，對(duì)有利于形成明顯集聚效應(yīng)的園區(qū)，優(yōu)先納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在重大項(xiàng)目招商和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不僅有利于深化專(zhuān)業(yè)分工、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升產(chǎn)品附加值和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且有利于避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此，湘南三市應(yīng)積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在技術(shù)示范、產(chǎn)品輻射、信息擴(kuò)散及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)采用多種方式，逐步剝離專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)配套生產(chǎn)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)間的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，湘南三市應(yīng)加快發(fā)展金融、信息和商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場(chǎng)，以及社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系［14］。此外，還應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)教育，積極開(kāi)發(fā)湘南地區(qū)充沛的勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

4、完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作

沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一些當(dāng)?shù)靥蕴说母呶廴尽⒏吣芎漠a(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之轉(zhuǎn)移，從而威脅到中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。為避免污染轉(zhuǎn)移，湘南三市應(yīng)健全產(chǎn)業(yè)承接的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面要明確產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，納入工業(yè)集中度、投資強(qiáng)度、容積率、節(jié)能降耗等導(dǎo)向性指標(biāo)，推動(dòng)集約承接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)引進(jìn)有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力或產(chǎn)業(yè)配套能力的企業(yè)，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。另一方面，由于湘南三市同處于生態(tài)脆弱的湘江中上游地區(qū)，要嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境等前置審批標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)綠色承接，從源頭上遏制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。湘南三市還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合作，提高環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力和預(yù)警能力，建立穩(wěn)定可比的重點(diǎn)污染源污染物排放量數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的區(qū)域共享。

5、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高政府服務(wù)效率

中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大詬病是在招商引資時(shí)各地政府為了自身利益最大化，比政策優(yōu)惠，惡性競(jìng)爭(zhēng);而當(dāng)企業(yè)落戶后，政策承諾不兌現(xiàn)，政府服務(wù)跟不上，甚至亂收費(fèi)，增加了企業(yè)隱性商務(wù)成本［15］。為克服這種狀況，湘南三市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念和思路，從重優(yōu)惠政策向重創(chuàng)新體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過(guò)深化改革創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是要增強(qiáng)政府工作的規(guī)范性和透明度，提高政府公信力，積極建設(shè)服務(wù)型政府;二是要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效服務(wù)體系，推行網(wǎng)上審批制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，完善“一站式服務(wù)”，提高政府服務(wù)效率;三是要構(gòu)建優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，解決收費(fèi)、罰沒(méi)收入與部門(mén)利益掛鉤的問(wèn)題，推行涉企收費(fèi)公示制、涉企檢查準(zhǔn)入制等，減少政府部門(mén)對(duì)企業(yè)微觀事務(wù)的干預(yù)。

【注釋】

①內(nèi)聯(lián)引資是指引進(jìn)省外境內(nèi)的資金。

［1］人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心.中國(guó)地方競(jìng)爭(zhēng)喜憂:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能抑或政治晉升比拼——當(dāng)代中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)狀況問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告［J］.人民論壇，2010，(10):10－15.

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