基于博弈論視角的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

（中共大連市委黨校在線培訓(xùn)處 趙志宏）

道德是調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。馬克思說人們是“從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，吸取自己的道德觀念”，所以道德會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變而改變。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立，其蘊(yùn)含的謀求個(gè)人利益最大化的競爭規(guī)律對全社會(huì)道德體系產(chǎn)生了極大的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的道德建設(shè)不容忽視。公務(wù)員職業(yè)道德建立在履行公職、為民盡責(zé)的行為規(guī)范基礎(chǔ)之上，“官德如風(fēng)，民德如草，風(fēng)行則草偃”，其在社會(huì)中具有示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用，是整個(gè)社會(huì)道德的表率，因此加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)意義尤為重大。

一、道德情境與博弈論

公務(wù)員職業(yè)道德與責(zé)任和義務(wù)緊密相連，公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)常常會(huì)遇到行政責(zé)任沖突，諸如法律要求這么做而上級卻希望那么做的權(quán)力沖突、既是公民的雇員又是公民中一員的角色沖突、公共利益與個(gè)人利益之間的利益沖突等。在面臨沖突時(shí)，個(gè)人會(huì)進(jìn)入兩難的道德情境，道德選擇對道德行為產(chǎn)生重要影響。博弈論是研究理性決策人在沖突局勢中抉擇行為的理論，為了利益的最大化，博弈各方的行動(dòng)取決于對方的行動(dòng)，也是說博弈的結(jié)果取決于所有當(dāng)事人的行動(dòng)。

用剔除道德因素的博弈論來分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為，會(huì)發(fā)現(xiàn)道德?lián)碛袩o與倫比的價(jià)值。道德本身包含著對與社會(huì)利益的維護(hù)、增長需要相吻合的個(gè)人利益及其追求的肯定，有其功利性，馬克思主義認(rèn)為“正確理解的利益是整個(gè)道德的基礎(chǔ)”；如果每個(gè)人的行為都能按道德的規(guī)定實(shí)現(xiàn)個(gè)人功利，本身就維護(hù)了道德的神圣性和高尚性，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了道德的超功利性。

二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)需要道德立法

博弈論的經(jīng)典模型“囚徒困境”，其具體過程為兩個(gè)共同偷竊的犯罪嫌疑人被帶進(jìn)警察局，進(jìn)行隔離審訊，并被分別告知：如果一方供認(rèn)偷竊，而對方抵賴，供認(rèn)方將無罪釋放，另一方判刑8年；如果雙方共同供認(rèn)，各判刑3年；而如果雙方均抵賴，則無罪釋放。囚徒困境博弈收益矩陣如下：

甲/乙 抵賴（合作）供認(rèn)（背叛）抵賴（合作）無罪釋放/無罪釋放 無罪釋放/判刑8年供認(rèn)（背叛）判刑8年/無罪釋放 判刑3年/判刑3年

在面臨選擇時(shí)，每個(gè)囚徒必然會(huì)考慮，對方如果供認(rèn)，自己有兩種選擇：抵賴判刑8年，供認(rèn)判刑3年，供認(rèn)好；即使對方抵賴，最好選擇還是供認(rèn)。而從表中看出，如果兩個(gè)囚徒合作一起抵賴，結(jié)局是最有利的。囚徒困境的結(jié)論是，如果一切以自己利益的最大化為根本利益，不去考慮對他人利益的損害，有限次重復(fù)博弈的唯一指向就是“背叛”，個(gè)人的理性導(dǎo)致了集體的非理性。在博弈論中解決集體非理性的有效方法是道德的介入，引入第三方實(shí)施的行為規(guī)范。

“囚徒困境”距離行政行為并不遙遠(yuǎn)，例如在政績考核時(shí)，對方虛報(bào)數(shù)據(jù)，我也得虛報(bào)，對方不虛報(bào)，我也可能虛報(bào)；為升職加薪，對方送禮，我也要送；對方不送禮，我送也是有利的。一些貪污腐敗、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)現(xiàn)象，無不是面對各種利益沖突時(shí)在道德空洞中“囚徒”式的選擇結(jié)果，人人都試圖從有限的資源多獲得一點(diǎn)，不“背叛”意味著淘汰，任其自利行為發(fā)展最終損害社會(huì)整體效益。

公務(wù)員掌握權(quán)力和資源，具有利用手中資源帶來利益的動(dòng)機(jī)和條件，職業(yè)道德建設(shè)要在重視思想意識主觀“軟”建設(shè)基礎(chǔ)上，更要正視“囚徒困境”式的利益沖突，通過建立完備的法制體系“硬”約束依法立德。這方面，歐美、新加坡等發(fā)達(dá)國家道德立法的成功實(shí)踐對我們有很多借鑒意義。法律的規(guī)范和強(qiáng)制作用，規(guī)定了公務(wù)員的行為底線及違反的懲罰機(jī)制，強(qiáng)制性約束公務(wù)員的行為，實(shí)現(xiàn)對彼此的選擇進(jìn)行預(yù)期，改變博弈空間，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范。

三、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

博弈論的另一模型“檸檬市場”，即次品市場。因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，賣方對產(chǎn)品的質(zhì)量擁有比買方更多的信息，買方只能通過市場上的平均價(jià)格來判斷平均質(zhì)量。例如勞動(dòng)力市場，雇主很難了解求職者的真正價(jià)值，只愿付平均或更低的工資，能力強(qiáng)的員工就要吃虧，能力差的便得益；于是能力強(qiáng)的逐步退出市場，平均質(zhì)量又因此下降，于是平均價(jià)格也會(huì)下降，最后就只剩下能力差的，導(dǎo)致市場崩潰，這就是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的逆向選擇。

在行政審批、公共資源交易、行政執(zhí)法等公共行政領(lǐng)域，因政策性強(qiáng)、權(quán)力壟斷、“暗箱操作”等因素存在，政府與公眾之間也存在極大的信息不對稱。只要存在信息不對稱，市場就會(huì)出現(xiàn)次品以及影響政府公信力的“次品”官員，當(dāng)過多“次品”官員充斥“官場”時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“塔西佗陷阱”，即無論公權(quán)力說假話還是說真話，都會(huì)被認(rèn)為在說假話，公權(quán)力遭遇信任危機(jī)。

信息不對稱是導(dǎo)致逆向選擇的根源，信息公開則會(huì)改變雙方的資源配置情況，進(jìn)而改變博弈的結(jié)果。因此，在行政決策及權(quán)力運(yùn)行過程中要引入開放因素，使公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而減少公務(wù)員的尋租空間，降低社會(huì)交易成本；同時(shí)有必要在公務(wù)員的任職、升降及獎(jiǎng)懲等指標(biāo)體系中引入公眾監(jiān)督機(jī)制，把公眾監(jiān)督的結(jié)果落到實(shí)處，形成用人機(jī)制的道德賞罰導(dǎo)向，內(nèi)引與外壓結(jié)合，形成趨善避惡的強(qiáng)大動(dòng)力，良好的機(jī)制會(huì)逐步將“次品”篩選出去，恢復(fù)效率和活力。

四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要弘揚(yáng)道德自律

公共行政的最低要求是行政行為的正當(dāng)性、合法性，道德立法難以覆蓋所有行政行為，公眾監(jiān)督又常常有滯后性，因此，道德自律是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的必然要求。自律的最高層次是慎獨(dú)，即有道德的人在獨(dú)處時(shí)，也不會(huì)做任何不道德的事?！吧鳘?dú)”的前提是堅(jiān)定的內(nèi)心信念和良知，是以自己的道德意識為約束力。

道德自律在“囚徒困境”中是吃虧的，因?yàn)橛邢薮尾┺臅?huì)出現(xiàn)大量欺詐行為，然而人生是長期打交道的重復(fù)博弈，重復(fù)博弈也是走出“囚徒困境”的有效方法，即當(dāng)交易擴(kuò)展到更多次時(shí)，博弈各方不再只考慮當(dāng)前利益，而在每步策略中都包含對利益和合作誠意的考量，對不道德的行為進(jìn)行譴責(zé)或拒絕。經(jīng)過大量模型的嚴(yán)謹(jǐn)論證，堅(jiān)守道德是謀取長期利益最大化的最優(yōu)選擇。美國公共行政學(xué)家特里·庫伯和戴爾·懷特在一系列有關(guān)“模范公共行政官”的個(gè)案研究中，證明美德與道德因素是把優(yōu)異領(lǐng)導(dǎo)者從中庸之輩中區(qū)分開來的關(guān)鍵因素，他們均展現(xiàn)出一種對道德原則與目的的堅(jiān)持從而脫穎而出，并成為其他人的楷模。這在儒家學(xué)說中也能找到共鳴，“德才兼?zhèn)?，以德為首”、“德若水之源，才若水之波”，說的都是做事要先做人，良好的品德是成功者的必要條件。

五、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要注重道德實(shí)踐

公務(wù)員職業(yè)道德實(shí)踐是主觀認(rèn)知外化為實(shí)際行動(dòng)的過程，是職業(yè)道德知行合一的體現(xiàn)，因此，注重道德實(shí)踐，從一言一行一舉一動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)成是必經(jīng)之路。道德實(shí)踐一方面要立足崗位履職盡責(zé)、恪盡職守、敬業(yè)精業(yè)；另一方面也要結(jié)合形勢與任務(wù)的變化搭建載體，創(chuàng)造環(huán)境，營造氛圍，使公務(wù)員投身到豐富的實(shí)踐活動(dòng)中升華職業(yè)道德認(rèn)知，強(qiáng)化職業(yè)道德意志。當(dāng)前，全黨正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是一次具有深遠(yuǎn)影響的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實(shí)踐工程，充分體現(xiàn)了“主觀見之于客觀”的實(shí)踐要求，根本目的是要在行動(dòng)上解決實(shí)際問題，體現(xiàn)效果。通過道德實(shí)踐強(qiáng)化道德認(rèn)知、堅(jiān)定道德意志，再指導(dǎo)道德實(shí)踐。這一循環(huán)往復(fù)的過程既能夠健全完善制度，檢驗(yàn)內(nèi)修成果，更能夠體現(xiàn)職業(yè)道德建設(shè)的成果——切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”的責(zé)任意識，更能增長才干，提升為民服務(wù)的本領(lǐng)。