關(guān)于支持大連市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

劉雪飛

（大連市工商業(yè)聯(lián)合會 宣傳調(diào)研處，遼寧 大連 116000）

關(guān)于支持大連市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

劉雪飛

（大連市工商業(yè)聯(lián)合會 宣傳調(diào)研處，遼寧 大連 116000）

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、增收富民的主渠道，貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，我們要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，大力推動我市的非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

大連市；非公有制經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題

黨的十八屆三中全會明確提出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大連市工商聯(lián)自2012年至2013年，先后在全市范圍內(nèi)開展了民營企業(yè)生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研、非公有制經(jīng)濟(jì)人士 “三信”狀況調(diào)研、民營企業(yè)文化建設(shè)情況調(diào)研，并分別形成了專題調(diào)研報告。在新時期、新階段和新起點(diǎn)，大連如何深化改革、積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對于推動我市經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展至關(guān)重要。

一、大連市非公有制經(jīng)濟(jì)基本狀況

1.非公有制企業(yè)規(guī)模數(shù)量不斷壯大。截止目前，我市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破40萬戶，產(chǎn)業(yè)分布集中于裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件信息、精細(xì)化工、服裝、家具、農(nóng)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等九大行業(yè)。其創(chuàng)造的增加值已占全市GDP比重的65%以上，稅金占全市稅收總額的40%以上，實現(xiàn)就業(yè)占全市就業(yè)總數(shù)的76%以上。2013年中國企業(yè)500強(qiáng)評選中，萬達(dá)集團(tuán)有限公司位列第91位，大商集團(tuán)有限公司位列第97位。2013中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)評選中，我市共有8戶企業(yè)榮登榜單。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)不斷提高。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在較大下行壓力的情況下，民營經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。今年前三季度，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值4212億元，同比增長21.8%，比同期全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高12個百分點(diǎn)；營業(yè)收入12238億元，同比增長21.2%，上交稅金402.9億元，同比增長25.1%；出口交貨值872億元，同比增長26%；固定資產(chǎn)投資3076億元，同比增長29%?？傮w上看，我市民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)都保持了20%以上的增長速度。在國有和外資增加值同比下降290億元的不利情況下，民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長750億元，為全市地區(qū)生產(chǎn)總值增加9%做出了突出貢獻(xiàn)。規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、外商控股企業(yè)三者增加值占全市規(guī)模工業(yè)總量的比重為21：62：17，而去年同期為27：53：20。

3.非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型企業(yè)仍然保持較快增長態(tài)勢。今年，我市有103戶非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)被認(rèn)定為遼寧省創(chuàng)新型企業(yè)。在中國第七屆中小企業(yè)節(jié)上，我市奧托股份、成達(dá)食品等4家企業(yè)入選中國中小企業(yè)100強(qiáng)，金河鑄造、智云自動化裝備等7戶企業(yè)榮獲中國中小企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎。

二、大連市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境

1.非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障環(huán)境有待改善。改革開放以來，我國出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，特別是2010年國務(wù)院出臺的 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，各省、市等也積極通過立法制定了符合本地非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見，但迄今為止，大連市還沒有制定類似的法規(guī)，使我市的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的法律保障與政策支持。

2.競爭環(huán)境差異與待遇不公問題并存。非公有制企業(yè)與外資企業(yè)、公有制企業(yè)存在享受政策優(yōu)惠待遇、各類資金扶持力度等方面的差別。政府采購對非公有制企業(yè)尤其是小微企業(yè)產(chǎn)品仍存偏見。各種阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性規(guī)定正在逐步廢除，但一些隱性壁壘仍然存在，常說的 “玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在大連也客觀存在，在一些市政府特許經(jīng)營領(lǐng)域，非公有制企業(yè)存在著不愿進(jìn)入、不想進(jìn)入、不敢進(jìn)入的情況。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不均衡。我市非公經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、總量整體向好，但質(zhì)量有待提升，規(guī)模大、實力強(qiáng)、品牌響的企業(yè)偏少，整體競爭力不強(qiáng)。特別在金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新科技等方面，中小企業(yè)自身功力還不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)水平不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，較多是處于行業(yè)的中下游，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域盡管增速較快，但權(quán)重仍有限，尚未形成明顯的競爭優(yōu)勢。同時，區(qū)域分布與集聚狀況不平衡，呈現(xiàn)區(qū)縣發(fā)達(dá)、市區(qū)薄弱的情況。產(chǎn)業(yè)鏈集聚程度不高，在城市化與產(chǎn)業(yè)化融合中的作用未充分顯現(xiàn)。

4.金融服務(wù)缺失與融資難問題并重。據(jù)調(diào)查，企業(yè)的經(jīng)營資金主要來自于自有資金，有40%以上的企業(yè)從未從銀行獲得過貸款，有60%以上的企業(yè)目前存在資金短缺，有近90%的企業(yè)難從銀行貸款。貸款難的主要原因是銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款準(zhǔn)入條件高，過于注重貸款抵押品。非公有制企業(yè)向銀行申請貸款，不僅受到總額度的限制，而且其手續(xù)復(fù)雜、貸款額度低、期限短。而從民間借貸，又存在著違規(guī)、風(fēng)險大等不可控因素。

5.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，征繳方式存在不合法現(xiàn)象。目前，我市對商品、勞務(wù)的銷售額和營業(yè)收入征稅的流轉(zhuǎn)稅比重過大，規(guī)模較小的非公企業(yè)往往是“掙的少交的不少”。各種費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，各種顯性費(fèi)用相當(dāng)于納稅額的50%以上；60%的中小企業(yè)一年交付有償服務(wù)費(fèi)、罰款等 “隱性費(fèi)用”占企業(yè)銷售收入的比重超過0.1%，20%以上的企業(yè)超過1%。同時，征繳過程中，違法違規(guī)現(xiàn)象時有存在，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

6.勞動力供給不足與用工成本上升。非公有制企業(yè)的絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)，而且大部分企業(yè)從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力供給主要依賴于 “外來工”。近年，大連民營企業(yè)面臨著用工環(huán)境惡化、用工成本上升的困境，傳統(tǒng)行業(yè)、勞動密集型行業(yè)、甚至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的綜合用工成本較前三年增加三分之一以上。由于非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不足，員工的流動性較大，勢必將進(jìn)一步影響到非公經(jīng)濟(jì)本身的持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)大連市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，完善統(tǒng)籌服務(wù)體系。要注重我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，建議由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、涉及非公有制企業(yè)管理各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的非公有制企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府相關(guān)部門內(nèi)明確專司服務(wù)和管理非公有制企業(yè)的工作職能，形成非公有制企業(yè)綜合、統(tǒng)一管理體制，協(xié)調(diào)和聚集政策的貫徹落實和各政府部門的綜合服務(wù)，形成全市促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。同時，應(yīng)積極推進(jìn)市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心的組建工作，爭取建成市區(qū)縣聯(lián)動、全覆蓋的非公有制企業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)提供政策咨詢、信息傳遞等公共服務(wù)，聯(lián)系引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，推進(jìn)政策落地。

2.健全法規(guī)政策，完善制度保障。盡快制定并立法通過 《大連市人民政府貫徹 〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，從立法層面為我市非公經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，建立健全包括金融、技術(shù)創(chuàng)新、稅收、公平競爭、行業(yè)調(diào)整、風(fēng)險保護(hù)等在內(nèi)的大連市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)，形成促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地方政策體系，以確立非公有制企業(yè)的地位，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

3.完善有助于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政投入政策。針對非公經(jīng)濟(jì)的財政扶持政策，應(yīng)由重視資金的支持安排向體制、機(jī)制、制度性建設(shè)方面轉(zhuǎn)變；扶持資金的惠及領(lǐng)域，應(yīng)由區(qū)域性、個體性向普惠性方面轉(zhuǎn)變，讓符合條件的非公企業(yè)均得到政策扶持；財政資金的支出對象，應(yīng)由單一項目或企業(yè)的支持，向社會公共服務(wù)體系建設(shè)方面轉(zhuǎn)變，切實解決好信息對稱的問題，為企業(yè)創(chuàng)造公平、健康的生存環(huán)境［1］。

4.完善有助于非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。在政府企業(yè)采購過程中給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策是一項國際慣例。我們可借鑒發(fā)達(dá)國家的政府采購政策和成功經(jīng)驗，在深入調(diào)研、完善制度的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，采取有效措施，努力實現(xiàn)政府采購得物有所值與中小企業(yè)發(fā)展壯大的共贏局面，包括：在政府采購定額中劃出一定比例給中小企業(yè)，也可在政府采購中規(guī)定，大企業(yè)須向小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件；在商品與服務(wù)無明顯差異情況下，適度優(yōu)先采購中小企業(yè)商品；將中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等作為認(rèn)定指標(biāo)資格的條件，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理、增強(qiáng)市場競爭力。在落實 《關(guān)于印發(fā)參與政府采購的中小微型企業(yè)認(rèn)定辦法的通知》文件的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步擴(kuò)大采購的范圍及傾斜力度，尤其要做到信息對稱。

5.完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度。全面梳理現(xiàn)行中小企業(yè)稅收制度及優(yōu)惠政策，當(dāng)前針對企業(yè)的政府性基金收費(fèi)、專項收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)，能改稅的改稅，能取消的取消。提高稅費(fèi)征收的法律層次和嚴(yán)肅性，并在此基礎(chǔ)上建立起目標(biāo)明確、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、規(guī)范穩(wěn)定的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠體系，盡可能推行普惠制，具體措施有：一、確保中央關(guān)于扶持微小企業(yè)的減稅政策落實；二、結(jié)合我市非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定實行有利于中小企業(yè)增加自有資金的優(yōu)惠政策，降低所得稅稅率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；三、制定針對中小企業(yè)投資行為的稅收優(yōu)惠政策；四、制定針對中小企業(yè)促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；五、促進(jìn)面向所有中小企業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并簡化優(yōu)惠規(guī)定，便于基層領(lǐng)會和操作執(zhí)行，確保讓優(yōu)惠政策落實到位；六、管住“政府這只手”，真正建立約束政府部門亂收費(fèi)亂罰款的機(jī)制，建立中小企業(yè)抵制政府亂收費(fèi)、亂攤派的通道。

6.完善有助于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。政府制定對非公有制企業(yè)，特別是中小企業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，努力消除大企業(yè)，尤其是國有大企業(yè)的壟斷地位，通過界限明確、合作緊密的專業(yè)化分工，為大連市中小企業(yè)創(chuàng)造自由競爭的成長空間?，F(xiàn)階段，應(yīng)將政府?dāng)U大內(nèi)需的政策轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，支持非公中小企業(yè)進(jìn)入社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政特許經(jīng)營、金融等新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重大建設(shè)項目中來。同時，進(jìn)一步推動與加速非公有制企業(yè)集群發(fā)展，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體，集聚一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和具有潛力的大中企業(yè)、小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，加速非公有制企業(yè)集群式發(fā)展。

7.營造平等透明的市場發(fā)展環(huán)境。全面放開我市競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，鼓勵民間資本以多種方式進(jìn)入壟斷行業(yè)，提高資源配置效率和公平性，在各種要素使用、公共資源供給、融資服務(wù)、財稅政策等方面，加快消除制約非公有制企業(yè)發(fā)展的政策障礙，建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)征信體系建設(shè)，支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營。

8.營造利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境。我市應(yīng)抓住建設(shè)地區(qū)性金融中心的難得機(jī)遇，爭取建立區(qū)域性債券和產(chǎn)權(quán)交易市場方面的國家政策，形成以助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)容的地方金融政策與法規(guī)體系；積極推動建立擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，支持建立中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金扶持和稅收減免政策。積極推動由民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，理順民間借貸，拓寬融資渠道，釋放民間資本活力。改善非公有制企業(yè)金融服務(wù)，解決非公有制企業(yè)融資難融資貴問題，進(jìn)一步鼓勵商業(yè)銀行開展商貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行信貸資金向小微企業(yè)傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，鼓勵民間資本參與組建金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資。

9.建設(shè)助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市 “軟環(huán)境”。與周圍的省市相比，大連在商務(wù)成本、企業(yè)融資、財稅優(yōu)惠方面缺乏比較優(yōu)勢，因此各級政府和部門在加強(qiáng)規(guī)范服務(wù)的同時，要提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識和水平，堅持強(qiáng)化 “軟環(huán)境”建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變政府部門 “門難進(jìn)、臉難看、事兒難辦”的狀況，突出大連在信息、人才、市場、服務(wù)、法制等 “軟件”優(yōu)勢，“筑巢引鳳”。

10.推進(jìn)非公有制企業(yè)參與國企改革。建議成立推動大連市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定出臺大連市關(guān)于推動支持非公有制企業(yè)參與國企重組的意見與相關(guān)實施細(xì)則。建立大中小企業(yè)協(xié)作配套的工作機(jī)制和對接平臺，健全國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。鼓勵國有企業(yè)與非公有制企業(yè)開展分包經(jīng)營、特許經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、互相參股、聯(lián)合投資、聯(lián)合海外并購等多種形式的合作，支持和引導(dǎo)國有大企業(yè)對中小企業(yè)業(yè)務(wù)外包、人才交流、管理監(jiān)督、技術(shù)轉(zhuǎn)移等，繼續(xù)推進(jìn)國資企業(yè)與中小企業(yè)、民資企業(yè)進(jìn)行開放性市場化重組聯(lián)合，支持國企的股權(quán)向非公有制企業(yè)、自然人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府主管部門堅持不作行政干預(yù)，不設(shè)特別門檻，通過 “產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法”等細(xì)則，完善制度規(guī)定，規(guī)范相關(guān)操作，為非公有制企業(yè)參與國企改制重組發(fā)揮積極作用。

11.鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。三中全會 《決定》明確提出 “鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”， “允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵我市非公有制企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場，組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動，加強(qiáng)與國內(nèi)知名企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與跨國公司緊密合作，努力在管理理念、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。賦予非公有制經(jīng)濟(jì)控股權(quán)利，進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一［2］。

12.加快科技創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)對非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)，包括形成鼓勵非公企業(yè)創(chuàng)新活動的政策供給、產(chǎn)權(quán)制度改革及市場環(huán)境建設(shè)，如通過技術(shù)獎勵、政策傾斜等為非公企業(yè)尤其是 “專、精、特、新”企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供幫助、支持等；建立技術(shù)支撐體系，采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，以非公企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)一批公共技術(shù)支持平臺，如鼓勵非公企業(yè)加大研發(fā)和科技轉(zhuǎn)化投入，通過與高校、科研院所合作，形成創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)以自主研發(fā)與吸收引進(jìn)再創(chuàng)新相結(jié)合，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，現(xiàn)成自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，形成非公有制企業(yè)核心競爭力；建立技術(shù)服務(wù)庫，促進(jìn)科技領(lǐng)域項目、人才與非公有制企業(yè)對接，組織科技交流活動，為非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用信息，形成促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的制度安排，為非公有制企業(yè)提供品牌設(shè)計、品牌營銷、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，提高企業(yè)品牌影響力。

13.加快社會組織健康發(fā)展。要按照三中全會“激發(fā)社會組織活力”的要求，進(jìn)一步加大對由非公有制企業(yè)按市場需求而自發(fā)組織建立的經(jīng)濟(jì)類行業(yè)商會協(xié)會 （含異地商會）的支持及扶持力度，把一些應(yīng)該由市場決定的事情逐步放權(quán)于商會協(xié)會，激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。要借鑒學(xué)習(xí)一些先行先試地區(qū)的成功經(jīng)驗和首創(chuàng)精神，打破不利于商會協(xié)會發(fā)展的條條框框，在引導(dǎo)其發(fā)揮作用方面，大膽探索，勇于突破。對那些直接依法登記的商會協(xié)會組織，指定有關(guān)人民團(tuán)體統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。

［1］宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)發(fā)展的影響研究［A］.大連市發(fā)展研究文集，2009.

［2］李鴻忠.支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展［J］.求是，2013（23）.

F127

A

1671-6183（2013）12-0055-04

2013-12-12

劉雪飛，男，遼寧朝陽人，大連市工商業(yè)聯(lián)合會 （總商會）宣傳調(diào)研處副處長，理學(xué)碩士。

姜卉］