軍民融合的發(fā)展與啟示?

詹 偉，珊珊

（中國電子科技集團(tuán)公司電子科學(xué)研究院，北京 100041）

軍民融合的發(fā)展與啟示?

（中國電子科技集團(tuán)公司電子科學(xué)研究院，北京 100041）

分析了世界主要軍事大國在軍事電子領(lǐng)域?qū)嵤┸娒袢诤蠎?zhàn)略的原因，介紹了國外軍民融合情況，研究了我國軍事電子領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出了我國軍事電子軍民融合的具體措施。

軍事電子；軍事轉(zhuǎn)型；軍民融合；武器裝備；發(fā)展現(xiàn)狀；啟示

1 引言

“軍民融合”的理念經(jīng)歷了漫長的發(fā)展和歷史實踐，在不同的社會歷史階段和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，有不同的表現(xiàn)及實現(xiàn)形式。古代的軍民融合表現(xiàn)為“獎勵農(nóng)戰(zhàn)”、“亦兵亦民”等形式；工業(yè)時代，資本主義國家軍民融合貫徹的是政府購買理念，通過軍事采購逐步形成了經(jīng)濟(jì)框架下的軍民融合模式；而作為社會主義國家的新中國，從建國開始，毛澤東就高屋建瓴地提出了“在生產(chǎn)上要注意軍民兩用”的主張，經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)集體與時俱進(jìn)的發(fā)展，逐步成為指導(dǎo)國防工業(yè)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要方針。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，以電子信息技術(shù)為核心的軍事轉(zhuǎn)型浪潮在全球迅猛開展，電子信息系統(tǒng)和裝備正在向功能綜合化、裝備智能化方向發(fā)展；陸?？仗煲惑w化，各軍兵種一體化，傳感器到射擊器一體化，信息表示、存儲、處理、傳輸、分發(fā)和管理一體化已成為電子信息系統(tǒng)與裝備一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。面對這些新變化和我國安全形勢面臨的新情況新特點以及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的階段性特征，為促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央從國家戰(zhàn)略高度提出了“軍民融合”的重大方針。

軍民融合，實際上是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。實現(xiàn)武器裝備的軍民融合式發(fā)展，是世界大勢。雖然各國在推行過程中采用的方式方法各有千秋，但還是存在著一系列的基本發(fā)展規(guī)律。

2 各國在軍事電子領(lǐng)域?qū)嵤┸娒袢诤蠎?zhàn)略的原因

2.1 軍事電子自身發(fā)展的需求

軍事電子作為國防科技的重要組成和支撐，占有重要地位。隨著電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，武器裝備的信息化有賴于軍事電子的發(fā)展，其發(fā)展呈現(xiàn)系統(tǒng)化、集成化、信息化、高技術(shù)化以及高投入等特點。面對國際環(huán)境、國內(nèi)現(xiàn)實以及軍事電子自身的發(fā)展規(guī)律，世界各國都高度重視本國軍事電子工業(yè)的發(fā)展，紛紛調(diào)整國防工業(yè)戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的軍事電子方針政策和發(fā)展計劃，以期在未來戰(zhàn)爭中保持軍事優(yōu)勢。經(jīng)過各軍事強國的歷史經(jīng)驗總結(jié)得出，發(fā)展軍事電子必須走軍民融合的道路，也只有這條路，才能夠打破各種主客觀因素對軍事電子的長期束縛，整合優(yōu)勢、夯實基礎(chǔ)，加大體制、機(jī)制創(chuàng)新，真正發(fā)揮軍工的技術(shù)、能力和人才優(yōu)勢，降低軍事電子研制成本，建設(shè)經(jīng)濟(jì)可承受的軍工，從而才能推動軍事電子迅猛發(fā)展，鞏固國防，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)水平整體提升。

2.2 軍事電子工業(yè)調(diào)整改革的需求

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄等國國防任務(wù)改變，卻開支銳減，無力維持龐大的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)；軍事電子高新技術(shù)（如計算機(jī)、半導(dǎo)體、通信、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造技術(shù)）的開發(fā)逐步由民用市場所驅(qū)動。因此，通過軍民融合，加強軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和開展雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上能承受得起的國防的關(guān)鍵，也是增強國家經(jīng)濟(jì)競爭能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的需要。

2.3 軍民融合成果利益牽引的需求

各軍事強國通過軍民融合的不斷實踐，取得了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成績，一定程度上穩(wěn)定了各國的政治軍事經(jīng)濟(jì)的局勢，各國當(dāng)局面對利害沖突，紛紛選擇軍民融合的發(fā)展道路。作為國防科技和國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，軍事電子行業(yè)必須充分利用先進(jìn)的民用技術(shù)，增強研制實力和提高經(jīng)濟(jì)競爭力。

3 國外在軍事電子發(fā)展進(jìn)程中的軍民融合情況

軍事電子發(fā)展在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中處于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，任何軍事武器和設(shè)備都需要精密的電子裝備作基礎(chǔ)，因此，掌握這一最重要的戰(zhàn)斗力，便奪得了戰(zhàn)爭的主動權(quán)和優(yōu)勢，避免軍事失敗、經(jīng)濟(jì)受損，被動挨打、受制于人［1］。面對嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)，各國力爭憑借高科技的發(fā)展和現(xiàn)代化武器裝備，奪取軍事勝利的制高點，許多國家紛紛調(diào)整自己的軍事電子發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)軍民融合，以加快軍事電子、軍事高科技發(fā)展的步伐。

在軍事電子行業(yè)發(fā)展中，美俄首先發(fā)展軍用技術(shù)而后轉(zhuǎn)民用，但目前則強調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)；日本、德國主要發(fā)展民用技術(shù)，再轉(zhuǎn)向軍用；美國近來民用、商用技術(shù)發(fā)展較快，也出現(xiàn)了民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的苗頭［2］。

3.1 美國軍民融合的發(fā)展情況

冷戰(zhàn)期間，為保持世界霸主地位，美國推行“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的國防采辦制度，逐漸形成了民用和軍工幾乎完全分離的兩個市場。隨著20世紀(jì)80年代新技術(shù)革命的興起，美國政府越來越感到軍民分離的代價太高。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了能在國防投入減少的情況下仍然保持軍事優(yōu)勢和國防工業(yè)的活力，美國提出了“國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略”，國防采辦擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的軍民一體化的發(fā)展戰(zhàn)略［3］。經(jīng)過10年左右的努力，截至2001年，美國原先軍民分離的兩個工業(yè)基礎(chǔ)已基本融合為一體。

在美國1.6萬多家電子公司中，約有6 500家從事軍品生產(chǎn)［4］。軍用電子產(chǎn)品銷售額在10億美元以上的將近20家，在千萬美元以上的有100余家，其中有1/3的公司其軍事電子產(chǎn)品銷售額占公司總銷售額的50％以上。

經(jīng)營軍事電子的企業(yè)大部分是兼營軍品和民品。多數(shù)企業(yè)充分利用軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，發(fā)展相關(guān)民品。例如，羅克韋爾等均用電子設(shè)備制造商同時也是世界民用電子產(chǎn)品的主要供應(yīng)商［5］。目前，由于大多數(shù)民用信息技術(shù)比軍用產(chǎn)品的技術(shù)更先進(jìn)，美國的軍民轉(zhuǎn)換、民技軍用非常廣泛，并大大提升了其工業(yè)能力。例如，諾斯羅普·格魯曼公司電子系統(tǒng)設(shè)計部在生產(chǎn)時采用了計算機(jī)輔助設(shè)計、計算機(jī)輔助制造和快速三維樣機(jī)技術(shù)，具備設(shè)計制造一體化的能力［6］。

目前，美國國防工業(yè)的軍民融合已經(jīng)向更深層次發(fā)展。美國開始從被動地“吸引民用資源為軍所用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉で筌娒窕拥能娛码娮庸I(yè)體系”。例如，美國防部開展《裝備明日部隊：2010年及以后軍民制造結(jié)合》研究，要求主承包商必須考慮采用民用產(chǎn)品。同時，美國防部將對電子元器件進(jìn)行分類管理，凡是能夠滿足裝備研制需求的，一律采用現(xiàn)貨采購，只有少量的特殊產(chǎn)品才列入軍用專制產(chǎn)品目錄［7］。

3.2 前蘇聯(lián)/俄羅斯軍民融合的發(fā)展情況

在冷戰(zhàn)時期，前蘇聯(lián)把軍事工業(yè)放在突出的優(yōu)先地位，其國防工業(yè)和民用工業(yè)基本處于“兩張皮”的狀態(tài)。一方面，巨大的國防投入和相對獨立的國防工業(yè)，賦予前蘇聯(lián)強大的軍事實力，使其成為能與美國相抗衡的軍事大國；另一方面，由于國防工業(yè)處于完全封閉的狀態(tài)，先進(jìn)的軍用技術(shù)不能有效地轉(zhuǎn)為民用，國防工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用幾乎沒有。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，國防預(yù)算急劇下降。因此，俄政府大力推行國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策，把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國防工業(yè)特別是軍事電子生存發(fā)展的重要手段，通過“軍轉(zhuǎn)民”解決軍事工業(yè)經(jīng)費不足等問題。盡管由于資金缺乏、管理不善、各部門意見分歧等原因，使“軍轉(zhuǎn)民”工作遇到重重阻力，但政府仍根據(jù)實際情況逐漸對“軍轉(zhuǎn)民”工作進(jìn)行調(diào)整，開始強調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術(shù)，進(jìn)行優(yōu)勢互補，降低研發(fā)成本，縮短新產(chǎn)品的研發(fā)周期，并利用兩用技術(shù)加強國防能力，增強國家經(jīng)濟(jì)實力［8］。

進(jìn)入21世紀(jì)，普京提出了振興軍事工業(yè)的10點主張，其中第4點明確提出新世紀(jì)軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展方向，即軍工綜合體要盡量縮短周期吸收民用技術(shù)，并將軍事高科技實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民［9］。“俄羅斯聯(lián)邦2020年前及以后國防工業(yè)綜合體發(fā)展政策基礎(chǔ)”也提出要利用區(qū)域需求提供服務(wù)。

2008年，已有首例私營電子企業(yè)從事裝備研制的案例。與此同時，俄羅斯軍工電子企業(yè)積極推進(jìn)軍事高科技實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民，如通過實施全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GLONASS）2002-2011年計劃，進(jìn)一步發(fā)展和有效使用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的能力；不僅提升軍用，還計劃為國內(nèi)和國外客戶提供新航信號，擴(kuò)大俄羅斯的民用導(dǎo)航系統(tǒng)。

3.3 歐洲

歐洲軍事電子工業(yè)的軍民轉(zhuǎn)換能力很強。由于民用電子技術(shù)的發(fā)展在許多領(lǐng)域已領(lǐng)先于軍用電子信息技術(shù)，因此軍事電子裝備已大量采用商用現(xiàn)貨產(chǎn)品。歐洲軍事電子工業(yè)也不例外，尤其是軍事電子裝備依賴的微電子器件、光電子器件（如顯示器）、電真空器件、通用軟件等，已大量采用商用現(xiàn)貨產(chǎn)品。此外，還有大量經(jīng)過改進(jìn)（如加固）可用于軍用裝備的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品（路由器、交換器）、通信設(shè)備等?？梢哉f，將民用技術(shù)用于軍事已成為歐洲軍事電子裝備發(fā)展的推動力。然而，民用電子技術(shù)的發(fā)展主要是滿足近期的需要，且發(fā)展非常快，而軍事裝備有較長的壽命周期，這意味著武器裝備含有迅速過時的元器件，這是軍事裝備生產(chǎn)商和軍方都需要考慮的問題。目前，歐洲主要是通過對武器裝備的電子設(shè)備進(jìn)行不斷的升級改造來解決這一問題的。從歐洲軍事電子工業(yè)的構(gòu)成看，除少數(shù)系統(tǒng)集成商外，大量的中小企業(yè)是其供應(yīng)鏈上的產(chǎn)品供應(yīng)商和服務(wù)供應(yīng)商，它們都是面向軍民兩個市場的供應(yīng)商。鑒于這種情況，歐洲在軍事電子技術(shù)開發(fā)和軍事電子裝備研制方面，鼓勵具有較強開發(fā)能力的民用電子技術(shù)科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)參與，特別是電子技術(shù)的基礎(chǔ)研究，根本沒有軍民之區(qū)，更是鼓勵民用電子技術(shù)科研部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)參與。歐洲主要軍事大國如英法等國已成立專門的管理機(jī)構(gòu)，并制定了兩用技術(shù)開發(fā)計劃、民企科研資助計劃，推動民用電子技術(shù)向軍用的轉(zhuǎn)換。與此同時，歐洲各國也十分重視軍用電子技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)換。例如，德國、法國的軍工電子企業(yè)將探測技術(shù)、賽博空間技術(shù)、指揮控制技術(shù)應(yīng)用到國土安全、民用信息系統(tǒng)的信息安全、交通管制等領(lǐng)域，并努力開拓國際市場，取得了顯著成效，對鞏固軍事電子工業(yè)基礎(chǔ)起到了重要作用［10］。

4 從軍民融合角度分析我國軍事電子發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

4.1 我國軍事電子發(fā)展現(xiàn)狀

我國軍事電子技術(shù)研究起步于建國之后，是為國防建設(shè)服務(wù)而創(chuàng)建發(fā)展起來的，占有十分重要的地位。但當(dāng)時軍事電子工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，在軍民融合戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，經(jīng)過半個多世紀(jì)的積累發(fā)展，我國軍事電子取得了巨大的成績。

常規(guī)兵器的發(fā)展和部隊裝備的現(xiàn)代化，取決于軍事電子技術(shù)的應(yīng)用。上世紀(jì)50年代以來，我國電子工業(yè)有關(guān)部門、部隊及軍工科研院所、企業(yè)的通力合作下，研制、開發(fā)和生產(chǎn)了大量配套的電子產(chǎn)品和獨立軍用電子裝備：

（1）先后研制了適應(yīng)各種型號的飛機(jī)配套的多種殲擊雷達(dá)、轟炸瞄準(zhǔn)雷達(dá)、多普勒導(dǎo)航雷達(dá)、各種機(jī)載和機(jī)場用導(dǎo)航及著陸電子設(shè)備、各種通信電臺、塔臺指揮設(shè)備以及多功能導(dǎo)航系統(tǒng)；

（2）先后研制了適應(yīng)艦艇配套的快艇海上搜索雷達(dá)、潛艇搜索攻擊雷達(dá)、對海對空警戒雷達(dá)和火控雷達(dá)；

（3）設(shè)計了新一代功能完善、自適應(yīng)能力強、能為各種艦艇對海空目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視、為武器系統(tǒng)指示目標(biāo)進(jìn)行射擊控制的雷達(dá)系統(tǒng)，超長波通信系統(tǒng)，超高速瞬間通信系統(tǒng)，以及高精度船用無線電定位儀和通信導(dǎo)航系統(tǒng)等；

（4）研制提供了適應(yīng)兵器配套的各種火控雷達(dá)、地炮偵察和校射雷達(dá)、單兵便攜式偵察雷達(dá)、新一代追擊炮位偵察和中遠(yuǎn)程地面活動目標(biāo)偵察雷達(dá)，以及坦克激光測距設(shè)備、紅外夜視設(shè)備、反坦克導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)等；

（5）為了適應(yīng)地對空、地對海、艦對空、空對空、地對地、艦對艦等戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)的需要，先后研制提供了各種制導(dǎo)雷達(dá)、自動導(dǎo)向雷達(dá)、計算機(jī)、近炸引信、測試議器以及大量的新型元器件；

（6）為加強國土防空建設(shè)和海防建設(shè)，研制提供了防空自動指揮系統(tǒng)、海用雷達(dá)和聲納情報指揮系統(tǒng)；

（7）根據(jù)電子對抗在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要作用，創(chuàng)建了電子對抗研究機(jī)構(gòu)，為各軍兵種提供了各種類的電子對抗設(shè)備；對于各種雷達(dá)、制導(dǎo)和通信設(shè)備，也提高了反偵察、抗干擾的能力；

（8）為了服務(wù)于野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)指揮和國防通信，研制提供了各種戰(zhàn)術(shù)電臺、單邊帶大功率短波發(fā)射設(shè)備、載波通信設(shè)備、接力通信設(shè)備、對流層散射通信設(shè)備、保密通信設(shè)備以及衛(wèi)星通信地面站等。

4.2 我國軍事電子發(fā)展存在的問題

在軍民融合的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國軍事電子行業(yè)取得了一定的成績，也積累了一些經(jīng)驗，但從總體上看，在軍事電子行業(yè)中的軍民融合還處于起步階段，大量的科技成果在向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過程中遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）觀念問題

民企在其發(fā)展過程中，對軍工企業(yè)很多時候處于觀望狀態(tài)，即對軍工產(chǎn)業(yè)存在著神秘感，又對自身的競爭能力認(rèn)識不足，這些因素阻塞了軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化的渠道，使其轉(zhuǎn)換過程不通暢。

（2）管理體制問題

軍民分離的管理體制不適應(yīng)軍民技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)換。我國科技管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，各自都有一套發(fā)展體系，軍民分離，自我封閉。這種管理體制造成了軍用技術(shù)的研發(fā)很少考慮民用的前景和利用民用技術(shù)的可能，民用技術(shù)也很難與軍用掛鉤，常常造成重復(fù)開發(fā)，難于協(xié)同攻關(guān)和科技資源的有效運用，從而也影響了軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。

（3）軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)薄弱

在成果轉(zhuǎn)換方面大量具有民用發(fā)展前景的科技成果滯留在軍工科研院所之中，制約了軍民兩用科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；同時，民用部門先進(jìn)技術(shù)也很難應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。在市場開發(fā)方面，多數(shù)軍工科研院所主要是從事軍品研制，缺乏與民用市場的聯(lián)系，市場開發(fā)能力相對較弱，而民用部門也很難擠進(jìn)軍工市場的圈子，不能平等參與競爭。

（4）多元化的投融資機(jī)制尚未形成

軍民兩用技術(shù)的應(yīng)用在許多領(lǐng)域前景不錯，市場潛力巨大，同時也具有明顯的高投入和高風(fēng)險特征。由于目前大部分軍工單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳，民用部門只有技術(shù)但還難以工程化，單純依靠自身的力量或完全依靠國家資金支撐是很難拓展成產(chǎn)業(yè)的。此外，尚未建立多元化的投融資機(jī)制，沒有形成適合軍民互動發(fā)展的政策環(huán)境。

（5）人才流失嚴(yán)重

目前，軍工行業(yè)在戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整中步履艱難，許多企事業(yè)單位科研、生產(chǎn)以及生活條件相當(dāng)困難，因而在分配和獎勵政策上尚未有突破性進(jìn)展，科技人員技術(shù)創(chuàng)新的價值難以通過評估認(rèn)可參與收益分配。特別是那些既有較強的開拓意識、創(chuàng)新意識，又精通經(jīng)營之道的企業(yè)家和高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人穩(wěn)定困難。

5 落實軍民融合戰(zhàn)略，發(fā)展我國軍事電子的具體措施

目前，我國軍事電子總體發(fā)展水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。黨中央高屋建瓴，及時提出軍民融合戰(zhàn)略，強調(diào)發(fā)展要適應(yīng)“四個協(xié)調(diào)”。那么，在軍事電子建設(shè)進(jìn)程中如何科學(xué)地運用軍民融合戰(zhàn)略，發(fā)展中國的軍事電子，實現(xiàn)我國軍隊整體作戰(zhàn)能力的躍升，進(jìn)而鞏固國防和現(xiàn)代化建設(shè)值得深思。

軍民融合戰(zhàn)略要求，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和科技水平的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)軍事電子的發(fā)展，必須把實事求是、求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展的理念貫徹到軍事電子建設(shè)的實際工作中，全面依托經(jīng)濟(jì)社會搞建設(shè)，采取有效的措施，合理地進(jìn)行改革，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，增強自主創(chuàng)新能力，實施“強化基礎(chǔ)、提高能力、軍民融合、跨越發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。要提高以下3種能力：

一是跨越發(fā)展能力，在新概念、新原理、新領(lǐng)域等成果基礎(chǔ)上，突破工程應(yīng)用中的關(guān)鍵技術(shù)，以信息技術(shù)為主要手段，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)等的創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品性能的提升和跨越；

二是快速轉(zhuǎn)換能力，加強產(chǎn)、學(xué)、研等的結(jié)合，加速科技成果向工程應(yīng)用轉(zhuǎn)換；

三是軍民合作能力，加強跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制等的聯(lián)合攻關(guān)，科研成果實現(xiàn)軍民共享。

具體措施如下。

（1）建設(shè)軍事電子科技創(chuàng)新體系

深化國防科研體制改革，以促進(jìn)軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享為重點，建設(shè)軍民融合的軍事電子科技創(chuàng)新體系。加大軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的協(xié)調(diào)力度，以組織實施重大專項為突破口，統(tǒng)籌電子科技計劃，促進(jìn)軍事電子科技從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

（2）確定發(fā)展方向和投資重點

要立足于軍事科技力量比較雄厚的優(yōu)勢，站在生產(chǎn)要素的高端，在行業(yè)的選擇上，應(yīng)該“有所為、有所不為”，進(jìn)入技術(shù)、資本密集行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

（3）協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系

按照政府與企業(yè)分?jǐn)傎Y金的原則共同開發(fā)，政府、企業(yè)以及科研院所、高校等單位和部門應(yīng)該按照優(yōu)勢互補、經(jīng)費分?jǐn)?、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的原則組成各種聯(lián)合體，進(jìn)行合作研究開發(fā)，盡快建立和完善軍民融合的資源共享模式。

（4）建立健全相關(guān)制度，完善運行機(jī)制

國家有關(guān)部門要進(jìn)一步完善制度，制定具體的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，建設(shè)開放式的管理體制，力求形成一種相對穩(wěn)定的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、重大建設(shè)項目聯(lián)合決策機(jī)制等，形成“管理創(chuàng)新，制度先行”的發(fā)展運作軟環(huán)境，積極鼓勵和支持有資質(zhì)的民企及相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。提倡跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和跨所有制的協(xié)作和聯(lián)合，鼓勵多元化的投入形式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）建立暢通的軍民技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)換渠道

有關(guān)部門要定期向有關(guān)軍工企業(yè)及研究院所征集技術(shù)需求及攻關(guān)項目，摸清軍工行業(yè)的需求以及技術(shù)“瓶頸”，同時通過各種途徑，尋找先進(jìn)適用的民用技術(shù)；及時組織民用企業(yè)與軍工企業(yè)相互交流，創(chuàng)造聯(lián)通渠道，共同研討，提出應(yīng)用合作方案，并對方案進(jìn)行專項論證，評估其轉(zhuǎn)為軍用的可行性；對于民用技術(shù)已轉(zhuǎn)化為軍用產(chǎn)品的項目，要及時跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并進(jìn)行階段性的分析總結(jié)，以利于更好地開展此項工作。

（6）建立軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行的軍品生產(chǎn)和民品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，各有各的特點。而從長遠(yuǎn)發(fā)展和世界其他國家的做法來看，軍用標(biāo)準(zhǔn)向民用標(biāo)準(zhǔn)靠攏是大勢所趨。因而，應(yīng)逐步建立一套軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為軍事電子行業(yè)軍民技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)換消除技術(shù)障礙，達(dá)到既要有民用產(chǎn)品的先進(jìn)性，又要有軍工產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性。

（7）突出綜合集成

充分利用社會資源，形成以國防科技力量為主，社會和國際合作為輔的綜合集成體系，建設(shè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、集約資源、綜合集成、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中協(xié)調(diào)，確保軍民融合和“寓軍于民”的目標(biāo)實現(xiàn)。實施重大工程，以帶動“軍民兩用”、“民技軍用”和“軍技民用”；突出前瞻性和戰(zhàn)略性，突出基礎(chǔ)性和通用性，發(fā)展共性技術(shù)，突破關(guān)鍵技術(shù)。實現(xiàn)優(yōu)勢的技術(shù)手段、優(yōu)秀的人才和先進(jìn)高效的管理體制與運行機(jī)制的綜合集成，實現(xiàn)資全社會資源高效配置和綜合集成。

6 結(jié)語

堅持軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展軍事電子，既是中國國情決定的，也是世界國防工業(yè)的發(fā)展趨勢，適應(yīng)國防建設(shè)規(guī)律。作為發(fā)展中國家，我們要適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，圍繞建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，必須加強軍事電子的研制，進(jìn)一步實施科技強軍戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，必須要切實落實軍民融合戰(zhàn)略。這里的軍民融合不是口號，而是通過軍民融合打破一直以來軍工自成體系、自我封閉的狀態(tài)，真正做到軍事電子吸收借鑒民用電子研制利用的先進(jìn)經(jīng)驗，并和民用電子共同開發(fā)和開拓市場，促進(jìn)軍事電子乃至國防工業(yè)的發(fā)展。

總之，我們在發(fā)展軍事電子的進(jìn)程中，必須堅持軍民融合戰(zhàn)略，但是，探索和創(chuàng)建軍事電子行業(yè)軍民融合的新途徑、新方法、新模式，是一個復(fù)雜的過程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益和國防效益的統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，深化改革，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新。

［1］羅敏.美國國防工業(yè)發(fā)展歷程和特點［J］.信息化研究，2010，36（5）：6-12. LUO Min.The progress and features of U.S.national defense industry［J］.Information Research，2010，36（5）：6-12.（in Chinese）

［2］中美俄的電子工業(yè)真實水平［EB/OL］.2012-06-12［2013-01-10］.www.pzzc.net/simple/t93631.html. The true level of the electronic industry of China，USA and Russia［EB/OL］.2012-06-12［2013-01-10］.www.pzzc.net/simple/t93631.html.（in Chinese）

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［5］Cyber＆Space Defense［EB/OL］.［2013-01-10.］http://www.defense.gov.

［6］The Executive Branch of the Government of the United States for Congress.National security strategy［M］.Washington DC：The Executive Branch of the Government of the United States for Congress，2010.

［7］世界軍事工業(yè)的今天與明天［EB/OL］.2011-12-13［2013-01-10］.http://milnews2.com/2011/1213/47618.html. Today and yesterday of world military industries［EB/OL］. 2011-12-13［2013-01-10］.http://milnews2.com/2011/1213/47618.html.（in Chinese）

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［10］Anwar A.Defense Electronic Industry Review［R］.Newton，MA：Strategy Analytics，2012：1-59.

詹偉（1980—），女，河北人，碩士，工程師，主要從事電子信息技術(shù)情報研究和電子科技期刊編輯出版工作；

ZHAN Wei was born in Hebei Province，in 1980.She is now an engineer with the M.S.degree. Her research concerns electronics information intelligence research and scientific periodical editing.

（1980—），女，北京人，2002年獲學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)為工程師，主要從事電子信息技術(shù)情報研究。

XIAN Shan-shan was born in Beijing，in 1980.She received the B.S.degree in 2002.She is now an engineer.Her research concerns electronics information intelligence.

Email：cetcqkb＠126.com

Development and Enlightenment of M ilitary-civilian Integration

ZHAN Wei，XIAN Shan-shan
（China Academy of Electronics and Information Technology，China Electronics Technology Group Cooperation，Beijing 100014，China）

This paper analyzes the reason why the leading military powers in the world implement the militarycivilian integration strategy in the area of military electronics，introduces the development status of military-civilian integration abroad，discusses the current situation of China′s military-civilian integration and existing problems，and finally gives some suggestions for China′s military-civilian integration implementation in military electronics.

military electronics；military transformation；military-civilian integration；weaponry and equipment；development status；enlightenment

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E252；G30

A

1001-893X（2013）05-0677-06

10.3969/j.issn.1001-893x.2013.05.029

2013-01-10；

2013-05-15 Received date：2013-01-10；Revised date：2013-05-15

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