財(cái)政為先鋒

佚名

應(yīng)《新理財(cái)》雜志政府版“財(cái)政的五年展望”專(zhuān)題邀請(qǐng)，我作為A市新一屆政府班子成員，簡(jiǎn)單的聊幾句。初來(lái)乍到，對(duì)財(cái)政工作不是很熟悉，如有錯(cuò)漏之處，望各位財(cái)政人指導(dǎo)。

在此我想說(shuō)三個(gè)問(wèn)題，分別以我曾經(jīng)擔(dān)任的縣審計(jì)局，市教育局和現(xiàn)在的市政府工作崗位三方面，談一談對(duì)財(cái)政的關(guān)系建設(shè)問(wèn)題。

第一：財(cái)政是審計(jì)工作的前端基石。我二十余年前于縣審計(jì)局工作，這也是我最長(zhǎng)的一段工作經(jīng)歷。在審計(jì)部門(mén)工作的十余年中，我長(zhǎng)期與財(cái)政審計(jì)工作打交道，說(shuō)起來(lái)也可以算半個(gè)財(cái)政人?？陀^上來(lái)講，在十年前，財(cái)政審計(jì)工作基本上與財(cái)政工作是完全脫離關(guān)系的，即財(cái)政編制預(yù)算完畢之后，整體交付審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。從1995年《審計(jì)法》頒布實(shí)施，財(cái)政收支審計(jì)開(kāi)始實(shí)行“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，改變了以往單一的“上審下”制度，擴(kuò)大了財(cái)政收支審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)了財(cái)政收支審計(jì)力度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以“兩個(gè)報(bào)告制度”為中心，即向本級(jí)政府提出預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果報(bào)告，和受政府委托向人大常委會(huì)提出預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告的雙重報(bào)告制度，審計(jì)我縣當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況。到現(xiàn)在為止，預(yù)算執(zhí)行的效益，違規(guī)操作等問(wèn)題，還是歸屬于審計(jì)部門(mén)審查并執(zhí)行。

但我想說(shuō)的是一個(gè)前端厘清的問(wèn)題，即在預(yù)算編制過(guò)程中的“審計(jì)”工作。2012年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，審計(jì)工作在預(yù)算編制過(guò)程中是缺失的，我并不這么認(rèn)為。我們知道財(cái)政部已經(jīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置了績(jī)效處，這個(gè)處室的職能在很大一部分就是對(duì)于財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中的審計(jì)。我認(rèn)為，在未來(lái)的五年里，審計(jì)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)要合作解決的，就是財(cái)政預(yù)算編制績(jī)效工作與預(yù)算編制中的審計(jì)工作的契合問(wèn)題。

這也就歸結(jié)到我剛才說(shuō)的重點(diǎn)，財(cái)政，是審計(jì)工作的前端基石。我認(rèn)為，財(cái)政績(jī)效工作有客觀存在的必要性。各預(yù)算單位把每年的預(yù)算報(bào)上來(lái)之后，財(cái)政部門(mén)有義務(wù)對(duì)這些項(xiàng)目資金的分配和優(yōu)先性做出第一步的判斷和篩選，在此問(wèn)題上，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該給予財(cái)政砍掉一些效益極為低下的項(xiàng)目的權(quán)限。在解決了這些財(cái)政資金分配的合理化工作之后，財(cái)政也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的資金配比優(yōu)化工作。打個(gè)比方說(shuō)，財(cái)政部門(mén)是一條河的水閘，控制著水流的大小，而審計(jì)部門(mén)是對(duì)河道中有問(wèn)題的地方進(jìn)行疏導(dǎo)。這兩項(xiàng)工作完美配合，一條河才能保持不旱不澇。

第二：財(cái)政是預(yù)算部門(mén)的前端導(dǎo)向機(jī)關(guān)。在教育部門(mén)工作時(shí)，我體會(huì)到了“跑部錢(qián)進(jìn)”這四個(gè)字的含義。當(dāng)然我們不是跑財(cái)政部要錢(qián)，是跑我們的財(cái)政局要錢(qián)。由于教育為民生之本，兒童為社會(huì)之基，因此當(dāng)時(shí)有人戲稱(chēng)我們教育部門(mén)是和財(cái)政關(guān)系最好的部門(mén)，要錢(qián)就給。這其實(shí)是只知其一不知其二。我市的教育工作起步很早，轄區(qū)內(nèi)又有省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)與重點(diǎn)高中各一所，因此教育經(jīng)費(fèi)不成問(wèn)題。說(shuō)實(shí)在的，我市的財(cái)政部門(mén)工作極為認(rèn)真，但仍然出現(xiàn)了撥款進(jìn)度過(guò)慢的問(wèn)題。經(jīng)常是我們預(yù)算非常充足，而年中之時(shí)卻依然發(fā)不出教師的績(jī)效工資。

說(shuō)句很俗又很實(shí)在的話，任何政府部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)，都要靠政府資金支撐。那么財(cái)政資金在理論層面就起到了一個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)源企業(yè)，甚至是當(dāng)?shù)卣ぷ鞯囊粋€(gè)導(dǎo)向作用。比如我們向某市學(xué)習(xí)的真正九年義務(wù)制免費(fèi)教育項(xiàng)目，就是由于我們的財(cái)政在2012年投入教育達(dá)到財(cái)政收入的4%因而引起的財(cái)政資金過(guò)預(yù)算現(xiàn)象，讓我們的教育比我省其他地區(qū)提前了幾步。而其他部門(mén)也是如此。比如在交通經(jīng)費(fèi)較多的情況下，財(cái)政積極推進(jìn)了我市全市路口HD監(jiān)控項(xiàng)目等，實(shí)際上都是以財(cái)政資金的投入多少作為導(dǎo)向。也正是因此，每年編制預(yù)算之時(shí)跑財(cái)政的其他部門(mén)絡(luò)繹不絕。也正是因此，財(cái)政部門(mén)更要把握好自己這一關(guān)。從客觀角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金的投向，在一定程度上就是政府政策導(dǎo)向的一個(gè)先行者和落實(shí)者。當(dāng)然，我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)到民生財(cái)政的概念。但民生也要講效率，也要講先后。這是從一個(gè)教育工作者的角度，我對(duì)財(cái)政，或者說(shuō)廣義上的公共財(cái)政和民生財(cái)政的發(fā)展方式進(jìn)行的一些淺顯的思考。

第三：財(cái)政是政府決策的前端探路者。這是我在市委市政府工作之后對(duì)財(cái)政部門(mén)的另一個(gè)角度的看法。政府，政策制定之府。首先我們說(shuō)很多問(wèn)題決定了政府部門(mén)不可能將每一個(gè)項(xiàng)目都事無(wú)巨細(xì)的勘察到，特別是現(xiàn)在臨近年底，最多的一天我手上有十七個(gè)項(xiàng)目等待政府批示。這實(shí)際上對(duì)我們政府工作人員來(lái)說(shuō)是一件很為難的事情。批了，這個(gè)項(xiàng)目就有我們的責(zé)任，但我們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)不了解；不批，我們也無(wú)法確定哪個(gè)項(xiàng)目才是最緊急，最優(yōu)先的。而每一個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)中都寫(xiě)得十萬(wàn)火急，也對(duì)我們的選擇造成了很大的麻煩。

在這種情況下，我認(rèn)為這些項(xiàng)目首先應(yīng)當(dāng)由財(cái)政審查。在我市轄區(qū)內(nèi)多次有財(cái)政報(bào)告某項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際項(xiàng)目脫節(jié)情況，而這些項(xiàng)目多數(shù)均得到了市政府的批示同意。在這種情況下，財(cái)政事先對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算梳理，附一套財(cái)政的預(yù)算書(shū)同時(shí)上報(bào)政府批準(zhǔn)列入預(yù)算，我認(rèn)為這才是正確的方式。

此外，我需要在此澄清一個(gè)關(guān)于財(cái)政建設(shè)“政績(jī)工程”的問(wèn)題。以兄弟市某地標(biāo)建筑為例，該雕像所花財(cái)政預(yù)算為930萬(wàn)，而項(xiàng)目工程款為13220萬(wàn)。而大眾所見(jiàn)的并非是雕像預(yù)算，而是項(xiàng)目工程（包含周邊商業(yè)街建設(shè)及道路維修整治等費(fèi)用）的預(yù)算。這種預(yù)算的粗淺報(bào)告使得大眾對(duì)這些工程多稱(chēng)之為“政績(jī)工程”。因此，我希望借預(yù)算公開(kāi)這一趨勢(shì)，逐步的，首先公開(kāi)我市每年最大項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，精確到每一物件。這對(duì)政府工作與財(cái)政工作的總體都有相當(dāng)大的好處。

以上，僅為淺識(shí)。