2013財(cái)政要?jiǎng)?wù)

朱靜 亓坤

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地方財(cái)源

這次財(cái)政工作會(huì)議著重提出，將在2013年加快推進(jìn)營(yíng)改增的試點(diǎn)工作，并在列舉2013年一系列的結(jié)構(gòu)性減稅舉措中，將營(yíng)改增再擴(kuò)圍排在首位。

營(yíng)改增正在積極試點(diǎn)并將在全國(guó)執(zhí)行，當(dāng)然，我國(guó)近二十年來的稅改，只局限于中央稅和共享稅層面，地方稅制建設(shè)一直都是短板，亟須建立地方稅體系。當(dāng)前地方稅的問題是稅種規(guī)模比較小，缺乏主體稅種，地稅部門在流轉(zhuǎn)稅、所得稅方面的征管空間將日益收縮，地方缺乏主體稅種成為客觀事實(shí)，所以構(gòu)建地方稅的核心就是發(fā)展主體稅種。

基于此，海南省財(cái)政廳長(zhǎng)劉平治建議房地產(chǎn)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅進(jìn)度應(yīng)該放慢。并且表示營(yíng)業(yè)稅占海南地方財(cái)政收入的40%以上，如果改為增值稅，地方就會(huì)缺少主體稅種。地方稅務(wù)部門工作職能需要相應(yīng)調(diào)整變化，財(cái)政收支矛盾尖銳，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后財(cái)政壓力更大。遼寧財(cái)政廳長(zhǎng)鄭玉焯說：“稅制改革還是要通過改革理順事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，考慮怎么樣能給地方建立起主體稅種。我們所謂的分稅制現(xiàn)在實(shí)際上大部分已經(jīng)變成共享。不然地方財(cái)力難以支撐現(xiàn)在公共服務(wù)體制的構(gòu)建?！鄙轿魇∝?cái)政廳長(zhǎng)鄭建國(guó)也認(rèn)為，營(yíng)改增之后，地方需要有相應(yīng)的穩(wěn)定收入來源做補(bǔ)充。

浙江財(cái)政廳長(zhǎng)錢巨炎結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況也說道：“90年代分稅制以后，國(guó)稅地稅變成兩支龐大的隊(duì)伍，我們2011年征收的地稅比國(guó)稅還大，有4200億，國(guó)稅是3600億，2012年收的地稅也有4千多億，那營(yíng)改增以后有三分之一的營(yíng)業(yè)稅慢慢轉(zhuǎn)化成增值稅。營(yíng)改增以后，營(yíng)業(yè)稅就是國(guó)稅，以后要怎樣調(diào)整還是要聽中央部署。但是在目前情況下能否考慮平衡問題，因?yàn)檫@是和我們地方財(cái)政密切相關(guān)的事情，也是大家都比較擔(dān)憂的事情，到底下一步該怎樣走？”

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教育投入占比4%

4%，是牽動(dòng)中國(guó)教育界幾十年的數(shù)字，而人們往往關(guān)注數(shù)字是否達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，卻不清楚這個(gè)數(shù)字真正占據(jù)的分量。黑龍江財(cái)政廳長(zhǎng)王慶江說：“教育支出占比4%，給省里帶來的壓力非常大，今年我們省按照財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，能增收130個(gè)億，而教育支出要達(dá)到15%，增加支出156個(gè)億，這樣算上全部征收還差好幾個(gè)億呢。因此，與占比更重要的是要調(diào)整資金分配，否則壓力非常大?！?/p>

江蘇財(cái)政廳長(zhǎng)劉捍東認(rèn)為，有些硬性占比的考核要適當(dāng)減少，硬性占比的考核太多就會(huì)讓財(cái)政資金的有效性打折扣，比如教育4%的問題，江蘇具體測(cè)算下來要到財(cái)政收入的18%，就是接近五分之一的財(cái)力要進(jìn)行教育。那么多年來，對(duì)于教育投資所形成的硬件，現(xiàn)在看來，很多都是浪費(fèi)。所以如何解決占比的有效性問題，應(yīng)該受到重視。

同時(shí)，一些廳長(zhǎng)也表示，財(cái)政支出本來壓力就大，特別是民生和公共服務(wù)剛性支出，而教育支出對(duì)各級(jí)尤其是縣一級(jí)的財(cái)政，帶來更大的壓力。并且除了教育占比，還有科技等部門也提出要占比，如此下去，本來就很困難的地方財(cái)政會(huì)更加捉襟見肘，希望中央層面能夠慎重去做類似事情。上海財(cái)政局副局長(zhǎng)田春華也認(rèn)為教育占比不妥當(dāng)，他說：“如果給我們要求教育支出占總財(cái)政支出的百分之多少，那么對(duì)我們財(cái)政來講，在安排資金上就會(huì)有很大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

遼寧財(cái)政廳長(zhǎng)鄭玉焯說：“因?yàn)轳R上要編制預(yù)算了，2013年的教育經(jīng)費(fèi)到底是按照占比來，還是按照法定增長(zhǎng)來，我們也希望財(cái)政部能給我們明確一點(diǎn)的活法。”

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城鎮(zhèn)化建設(shè)

這次財(cái)政工作會(huì)議上還多次提到引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建康發(fā)展的問題，這也是財(cái)政部門在2013年工作中的重大課題。各地方財(cái)政廳長(zhǎng)針對(duì)財(cái)政在其中的職責(zé)定位，并在如何建設(shè)以及提供公共服務(wù)等方面提出了自己的建議。

山東財(cái)政廳長(zhǎng)于國(guó)安說：“城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛力是非常大的，每一點(diǎn)城鎮(zhèn)化率的提高，相對(duì)應(yīng)的都是上千億甚至上萬億的投資和消費(fèi)。山東省級(jí)財(cái)政2012年安排預(yù)算10個(gè)億資金，專門用于支持100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的示范建設(shè)。這筆資金主要還是支持重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是光靠基礎(chǔ)設(shè)施是不行的，所以2013年我們?cè)侔才乓徊糠诸A(yù)算資金跟金融資金結(jié)合起來，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果這個(gè)鎮(zhèn)沒有好的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城后，沒有工作，沒有收入，社會(huì)治安肯定要亂。所以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出同樣都很重要，我們建議財(cái)政部里能否在這方面做一個(gè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策或措施?！?/p>

福建財(cái)政廳長(zhǎng)陳小平把建設(shè)人的城鎮(zhèn)化做了更為具體地表述，他說：“真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該研究怎樣把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移后怎樣在城市里生活下去的問題。安排資金搞城鎮(zhèn)建設(shè)并不難，難的是讓這些農(nóng)民工就業(yè)，難的是讓這些農(nóng)民工買得起房。政府要把這些農(nóng)民工的所有待遇本地化，這才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。所以城鎮(zhèn)化不要只圖表面好看，要看這些人怎樣融入當(dāng)?shù)亍３擎?zhèn)僅僅建設(shè)得好看是沒用的，如果那里沒有產(chǎn)業(yè)，就會(huì)透支農(nóng)民自身的消費(fèi)能力，就沒有達(dá)到人的城鎮(zhèn)化。”

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主動(dòng)出擊

長(zhǎng)期以來，財(cái)政人一直低調(diào)做事，多做少說甚至只做不說。

由于財(cái)政部門的低調(diào)，財(cái)政部門的話語(yǔ)權(quán)逐漸減少，而一旦醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目出了問題，對(duì)財(cái)政部門的質(zhì)疑卻是紛至沓來。

王軍表示：財(cái)政部門與各業(yè)務(wù)部門都有合作，因而財(cái)政部門處于矛盾點(diǎn)和交叉點(diǎn)上，壓力很大。但是財(cái)政人要在被動(dòng)中尋找主動(dòng)的解決方案，如果只是被動(dòng)的不“宣傳”，那么“黑鍋”都要財(cái)政背。要轉(zhuǎn)變只工作不表達(dá)的工作方式。財(cái)政部更應(yīng)該主動(dòng)出擊，財(cái)政部門要爭(zhēng)取積極的話語(yǔ)權(quán)。

事實(shí)上，財(cái)政宣傳不是宣傳自己做了什么，而是對(duì)財(cái)政政策的準(zhǔn)確解讀。財(cái)政部門主動(dòng)宣傳最大的好處是可控性強(qiáng)，凡是涉及到公共利益的都應(yīng)回應(yīng)。能夠提出想法和意見，能夠及時(shí)回應(yīng)、闡述社會(huì)的關(guān)注，更有利于推動(dòng)工作，這也是財(cái)政宣傳的大好時(shí)機(jī)。

財(cái)政部門作為地方政府運(yùn)行的強(qiáng)大后臺(tái)支撐，所考慮的問題比執(zhí)行部門要多得多。也因?yàn)樨?cái)政部門不講空話，不講大話，地方主政者很重視財(cái)政部門的想法。

對(duì)此，某地財(cái)政廳長(zhǎng)深有體會(huì)，該廳長(zhǎng)說，“地方政府主官都很忙，我一般每周都向他匯報(bào)工作，我從財(cái)政的角度發(fā)言，一次匯報(bào)十幾項(xiàng)工作，其中包括匯報(bào)資金的問題、政策的問題，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，后續(xù)工作可以順利地有序進(jìn)行，也杜絕了財(cái)政被動(dòng)拿錢的現(xiàn)象。”

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厘清債務(wù)

眾所周知，2012年是地方債務(wù)的還債元年。地方債務(wù)又將財(cái)政部門推向風(fēng)口浪尖。許多地方財(cái)政廳長(zhǎng)最為擔(dān)心的是，所有債務(wù)最后都需要財(cái)政兜底。

還債之前，要厘清債務(wù)的性質(zhì)。一位財(cái)政廳長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)采用分類管理與總量管理相結(jié)合的辦法厘清政府債務(wù)。地方債務(wù)分以下幾方面：一方面是財(cái)政預(yù)算和國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸的債務(wù)，這部分債務(wù)很明晰。財(cái)政部門通過審計(jì)部門對(duì)這部分政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，那么，資金、項(xiàng)目支出及余額都會(huì)清楚明了；第二方面是以財(cái)政撥款為重的行政事業(yè)單位，這些事業(yè)單位小部分有債務(wù)，但債務(wù)數(shù)額不大。

更為復(fù)雜的是融資平臺(tái)，融資平臺(tái)包括兩類，一類是按規(guī)定的融資平臺(tái)公司，不過，有些地方雖然不叫融資平臺(tái)公司，但是從性質(zhì)到資金的使用都和融資平臺(tái)公司一樣，屬于融資平臺(tái)公司。因此，這部分債務(wù)不在財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，財(cái)政部門不負(fù)責(zé)還債但要起到監(jiān)督管理的作用。另一類是與公共建設(shè)有關(guān)的債務(wù)，例如鐵道部發(fā)債，作為一個(gè)鐵路公司，和其他國(guó)有企業(yè)一樣，發(fā)債很正常，債務(wù)也由企業(yè)償還。但是現(xiàn)在鐵道部作為國(guó)家的一個(gè)執(zhí)行部門發(fā)債，政府和企業(yè)職能不清，一旦鐵道部沒有能力償還債務(wù)，它的債務(wù)由誰(shuí)負(fù)責(zé)？鐵道部發(fā)債，財(cái)政是擔(dān)保部門，如果財(cái)政不管，銀行把這部貸款視為爛賬，通知其他銀行不再發(fā)貸，省級(jí)政府馬上會(huì)找財(cái)政廳處理。

有些財(cái)政廳長(zhǎng)認(rèn)為，解決這一問題應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用。當(dāng)年，銀行發(fā)貸時(shí)，已經(jīng)對(duì)發(fā)債對(duì)象做了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一旦出了問題，也應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，比如鐵道部發(fā)債，財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督，但不應(yīng)負(fù)責(zé)償還。

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地方配套

地方配套似乎是一個(gè)老生常談的問題，多年來一直困擾著地方財(cái)政，老問題沒有解決，新問題又接踵出現(xiàn)。

有些財(cái)政廳長(zhǎng)明確表示：目前造成財(cái)政周轉(zhuǎn)困難的因素主要來自地方配套問題。目前中央財(cái)政盡量減少地方配套，但還是在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到此類問題，業(yè)務(wù)部門拿著中央的專項(xiàng)資金，要求地方財(cái)政配套，我們財(cái)政也不得不配套，并且這樣的配套資金也不占少數(shù)。

事實(shí)上，多年來事權(quán)財(cái)權(quán)之間一直存在矛盾。從橫向看，教育、衛(wèi)生等民生工程，都采用中央要求地方配套來共同完成。財(cái)政部撥付了很多資金，但地方財(cái)力有限，造成了很多項(xiàng)目擱置，影響了配套效果。換句話說，就是沒有一套合理的配套方式，各部門與財(cái)政部門之間討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取項(xiàng)目配套資金。有觀點(diǎn)表示，是否能出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范配套內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，從而使配套過程公開透明，并約束相關(guān)業(yè)務(wù)部委。

一位財(cái)政廳長(zhǎng)就談到：“住建部某位副部長(zhǎng)指示，某項(xiàng)目要求省級(jí)財(cái)政配套資金5千萬，但是由于現(xiàn)在事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，許多事權(quán)下移，省級(jí)財(cái)力有限，拿不出錢配套，后與市級(jí)財(cái)政商量后，市級(jí)財(cái)政配套了5千萬。該領(lǐng)導(dǎo)表示，如果明年省級(jí)不配套，將懲罰財(cái)政廳。”“無論省級(jí)，還是市級(jí)都完成了配套任務(wù)。所以希望財(cái)政部做出規(guī)范性要求，明確配套準(zhǔn)則?！彼f。

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轉(zhuǎn)移支付

一些地方財(cái)政反映，一般性轉(zhuǎn)移支付加大后，地方政府完成了很多利民工程。同時(shí)，希望中央安排轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，多放權(quán)給地方。一位財(cái)政局長(zhǎng)表示，市縣一級(jí)政府熱衷于一般轉(zhuǎn)移支付，作為省級(jí)財(cái)政，只是指導(dǎo)一般轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，但不細(xì)化資金使用內(nèi)容。同時(shí)，做了專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付方的試點(diǎn)工作，資金上按一般轉(zhuǎn)移支付分配，內(nèi)容上按專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

一位廳長(zhǎng)表示：“一般轉(zhuǎn)移支付從30%增長(zhǎng)到50%后，省級(jí)財(cái)政廳規(guī)定了50個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高。而且只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政才支付資金。通過整合，專項(xiàng)由47個(gè)整理為4個(gè)，解決了省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，單項(xiàng)金額過少的撒胡椒面的轉(zhuǎn)移支付資金問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償

十八大報(bào)告中，“美麗中國(guó)”成為社會(huì)各界關(guān)注的熱詞。財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在作總結(jié)報(bào)告時(shí)著重提出了支持生態(tài)文明建設(shè)的問題。他指出，生態(tài)建設(shè)問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)。

從中央到地方，打造美麗中國(guó)的布局謀篇正在展開。邁向美麗中國(guó)之路，首先就離不開環(huán)境保護(hù)。而地方如何平衡保護(hù)與發(fā)展呢？

江西省財(cái)政廳的代表就提出了這樣的困惑，現(xiàn)在環(huán)境好的地方會(huì)受到很多限制，對(duì)一些引進(jìn)的企業(yè)，保護(hù)性限制性的要求很多，由此就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)；而要想讓地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，又會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，違背生態(tài)建設(shè)的要求。

該代表建議道：“財(cái)政部能否加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的力度，因?yàn)辄h的十八大首次把生態(tài)文明提升至經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)四位一體的高度。我覺得在轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)該把資金和政策向環(huán)境保護(hù)得更好的省份傾斜。如果將森林的覆蓋率，水質(zhì)、空氣質(zhì)量等等量化，使其成為考核的依據(jù)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，這樣會(huì)鼓勵(lì)各地進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)的保護(hù)?！?/p>

記者手記

會(huì)里會(huì)外

林霖

一如往年，本次的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議仍然在國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院召開。不過從記者進(jìn)入報(bào)道大廳開始，就感到氛圍與往年有所不同。大廳里沒有擺放闊大的展示架，也沒有擺放專供會(huì)議宣傳用的易拉寶等展具，只是在墻上貼著簡(jiǎn)單的會(huì)議流程。

住宿房間分配依據(jù)老規(guī)矩，媒體在5號(hào)樓，各地財(cái)政廳局長(zhǎng)在6號(hào)和7號(hào)樓。媒體房間自然是兩瓶礦泉水一碗方便面的標(biāo)準(zhǔn)，不過，這次6號(hào)和7號(hào)樓里的標(biāo)準(zhǔn)竟然也與我們一樣！在開會(huì)當(dāng)天聽到一位局長(zhǎng)說起，這次財(cái)政會(huì)議低調(diào)務(wù)實(shí)，會(huì)風(fēng)也樸實(shí)了，房間里也不擺放點(diǎn)心和水果了，會(huì)場(chǎng)上也不擺放鮮花了，這些都是值得我們地方學(xué)習(xí)的。

當(dāng)然，此次會(huì)風(fēng)的轉(zhuǎn)變不僅在形式上，還體現(xiàn)在會(huì)議內(nèi)容上。財(cái)政會(huì)議一直是以低調(diào)務(wù)實(shí)為特點(diǎn)，少有套話、空話。不過按照傳統(tǒng)，“高舉”還是要有的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示還是必須要強(qiáng)調(diào)的。坐在記者旁邊的是某地財(cái)政廳的工作人員，隨著報(bào)告內(nèi)容勾勾畫畫，在重點(diǎn)語(yǔ)句下面打著下劃線。

會(huì)后的分組討論也比較有特點(diǎn)，地方廳長(zhǎng)都要發(fā)言，其發(fā)言內(nèi)容大致分為三種類型，有“爭(zhēng)取政策型”，比如爭(zhēng)取構(gòu)建地方稅的主體稅種，這是地方廳長(zhǎng)據(jù)理力爭(zhēng)的事情，因?yàn)檫@與地方利益直接相關(guān)；有“訴苦型”，有的地方收入偏低，爭(zhēng)取中央加大轉(zhuǎn)移支付力度；還有“求解細(xì)化型”，要求部里把政策細(xì)化，包括每年安排的資金總量是多少，各自占比多少，地方好統(tǒng)籌安排資金，做到有米好下鍋。發(fā)言的整個(gè)過程，除了簡(jiǎn)短提煉一下領(lǐng)導(dǎo)的講話精神外，大多直入主題。

會(huì)議間歇，是記者采訪的好機(jī)會(huì)。看著人群之中，忙忙碌碌，穿來穿去的多半都是記者。有人也開玩笑說，開會(huì)就是開你們記者呢。大家到廳里互相寒暄，有的談工作，有的談設(shè)想，還有的不知道怎么把話題就聊到了雷政富……