吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)體系改革后的現(xiàn)狀與思考

康小華，曾川，劉智

（吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，江西 吉安 343000）

根據(jù)國家、省、市關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的精神，吉州區(qū)于2007年進(jìn)行了基層畜牧獸醫(yī)體系改革，成立了區(qū)畜牧獸醫(yī)局，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財(cái)、物“三權(quán)”歸到區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，定性為全額撥款事業(yè)單位。隨著官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的實(shí)行，吉州區(qū)逐步建立起了鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度和村級(jí)防疫員制度，一個(gè)相對(duì)完整的基層畜牧獸醫(yī)體系基本建成。但從實(shí)際的運(yùn)行情況來看，仍有一些亟待完善的地方。

1 現(xiàn)狀

吉州區(qū)總面積424.9km2，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，89個(gè)村委會(huì)，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4萬人。2012年，全區(qū)出欄生豬10萬頭，出欄牛1.85萬頭，出籠家禽75萬羽，年未牛存欄16 078頭，其中奶牛595頭，生豬5.5萬頭，家禽27.7萬羽。區(qū)內(nèi)有生豬定點(diǎn)屠宰場2家，年屠宰生豬7萬余頭，有家禽交易市場20個(gè)和花鳥市場1個(gè)。

吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)局列屬區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，編制6人，現(xiàn)有人員4名，專業(yè)技術(shù)人員2名。區(qū)畜牧獸醫(yī)站和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，全額撥款股級(jí)事業(yè)單位，列屬區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，編制7人，現(xiàn)有人員6名，專業(yè)技術(shù)人員4名。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道成立了畜牧獸醫(yī)站，2007年改革時(shí)通過招聘，錄用了18名工作人員，目前在崗的14名人員，平均年齡達(dá)51歲，其中專業(yè)技術(shù)人員12名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站還有9名差額撥款畜牧獸醫(yī)人員。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)共有29名通過了官方獸醫(yī)資格認(rèn)定。

2 存在問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)體制改革時(shí)，未成立吉州區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系不健全。雖然5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但6個(gè)街道只有一個(gè)街道成立了畜牧獸醫(yī)站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場所都沒有成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，這給動(dòng)物防疫、檢疫以及監(jiān)督工作帶來許多不利影響。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)薄弱。近年來，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)投入的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，但吉州區(qū)位于吉安中心城區(qū)，城市建設(shè)步伐快，土地價(jià)格高，現(xiàn)仍有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有獨(dú)立的辦公樓，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公條件簡陋，防疫、檢疫和執(zhí)法設(shè)備等不全，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施基本全無，不能滿足當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作的需求。二是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！秳?dòng)物防疫法》要求將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但目前除了動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，其他如辦公費(fèi)、檢疫和監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)都沒有列入財(cái)政預(yù)算，使得畜牧獸醫(yī)工作開展不順。

2.3 工作壓力大

隨著人們對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，以及國家對(duì)畜牧業(yè)扶持力度的加大，畜牧獸醫(yī)部門職責(zé)越來越多，畜牧獸醫(yī)工作范圍越來越廣，在增加工作量的情況下，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門沒有增加編制，沒有增加工作人員，造成現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作人員超負(fù)荷工作，工作壓力大。

2.4 隊(duì)伍素質(zhì)不高

由于基層畜牧獸醫(yī)工作條件太差，待遇無法得到保障，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員都不愿到基層站工作，造成基層畜牧獸醫(yī)人員結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足，老齡化問題嚴(yán)重。隨著養(yǎng)殖規(guī)?；潭仍黾?，鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)對(duì)象減少，收入大大降低，鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員嚴(yán)重流失，建立專業(yè)的村級(jí)防疫員隊(duì)伍也成為難題?；鶎有竽莲F醫(yī)人員年齡老化，知識(shí)更新不夠，現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，影響基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍整體工作水平，制約畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3 建議

3.1 根據(jù)工作需要，健全相關(guān)機(jī)構(gòu)

根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，區(qū)級(jí)成立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，與區(qū)畜牧獸醫(yī)站一并納入?yún)^(qū)畜牧獸醫(yī)局管理，與區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，適當(dāng)增加編制。在未成立畜牧獸醫(yī)站的5個(gè)街道及2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場成立區(qū)域性動(dòng)物監(jiān)督分所（如城南和城北分所），原有畜牧獸醫(yī)站增掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，所有分所增加2～3個(gè)編制，增加動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法能力，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，提供有力保障

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基層畜牧獸醫(yī)建設(shè)的投入，改善基層畜牧獸醫(yī)的工作條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)提高基層畜牧獸醫(yī)人員的待遇，充分調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性。

3.3 引進(jìn)專業(yè)人才，提升隊(duì)伍形象

大力引進(jìn)畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中去，解決基層技術(shù)人員短缺問題。同時(shí)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高基層隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，樹立良好形象。