基于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的警務(wù)監(jiān)管模式＊

石容丹

（湖南警察學(xué)院治安系，湖南長(zhǎng)沙 410138）

基于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的警務(wù)監(jiān)管模式＊

石容丹

（湖南警察學(xué)院治安系，湖南長(zhǎng)沙 410138）

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，警務(wù)對(duì)象發(fā)生了深刻變革，對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)模式帶來(lái)了巨大的沖擊.明確警務(wù)監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容和范圍，借鑒現(xiàn)實(shí)警務(wù)中的社區(qū)警務(wù)、無(wú)增長(zhǎng)改善論、預(yù)防犯罪的“三級(jí)體系”模式的理論精髓，弘揚(yáng)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律與特點(diǎn)，提出了基于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的警務(wù)監(jiān)管模式.

虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；警務(wù)模式

計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)帶給社會(huì)的影響，已經(jīng)滲透到人類生活的各個(gè)方面，帶來(lái)了工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活?yuàn)蕵犯鞣矫娴纳羁套兏?虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的犯罪行為、道德失范、造謠滋事等問題層出不窮.警務(wù)對(duì)象發(fā)生了深刻變革，網(wǎng)絡(luò)行為虛擬化，對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)模式帶來(lái)了巨大的沖擊，明確警務(wù)監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容和范圍，找到社會(huì)期待和警察實(shí)際能力之間的平衡點(diǎn)，筆者借鑒現(xiàn)實(shí)警務(wù)中的社區(qū)警務(wù)、無(wú)增長(zhǎng)改善論、預(yù)防犯罪的“三級(jí)體系”模式的理論精髓，弘揚(yáng)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不照搬這些理論或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律與特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)監(jiān)管的模式進(jìn)行創(chuàng)新.

1 虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中警務(wù)監(jiān)管模式的先決條件

（1）建立健全虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全技術(shù)體系.在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，警察具備預(yù)防和處置電腦病毒對(duì)計(jì)算機(jī)災(zāi)害事故，開發(fā)和檢測(cè)互聯(lián)網(wǎng)安全用品以及頒發(fā)銷售許可能力.第一是要督促防火墻技術(shù)，防火墻軟件是一組利用用戶的規(guī)則來(lái)判斷數(shù)據(jù)包的合法性.第二是數(shù)據(jù)加密技術(shù)，在計(jì)算機(jī)信息傳播過程中，信息有泄露的可能，因此要加密來(lái)防范，防止犯罪分子從中盜取信息危害社會(huì).第三是通信協(xié)議，通過改進(jìn)通信協(xié)議增加網(wǎng)絡(luò)安全功能.

（2）加大對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法律調(diào)控力度.在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中法律規(guī)范不健全的前提下，為不法分子進(jìn)行違法活動(dòng)打開了方便之門，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的違法和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的違法界定有很大差異，按照傳統(tǒng)的法律、法規(guī)很難界定非法性和嚴(yán)重程度.法律是最高層次的社會(huì)控制手段，中國(guó)關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)主要是散見于綜合立法，比如《刑法》、《國(guó)家安全法》、《治安處罰法》以及專門性規(guī)范文件、司法解釋等.1987年制定的《電子計(jì)算機(jī)安全工作規(guī)范（試行草案）》；1997年公安部32號(hào)令《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，2013年9月5日通過的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》.中國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律還不夠完備，表述籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，尚不能完全實(shí)現(xiàn)調(diào)控社會(huì)關(guān)系的目的.警察要求做到執(zhí)法必嚴(yán)，但中國(guó)目前的立法還缺少戰(zhàn)略性的前瞻思維，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的類型和特征，網(wǎng)絡(luò)違法的責(zé)任追究都難以做出明確的規(guī)定，法律的模糊性使得公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法的時(shí)候會(huì)感覺無(wú)所適從，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)，執(zhí)法不到位的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生.

（3）加強(qiáng)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)督管理職能劃分.利用現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)積極控制.社會(huì)學(xué)意義上的控制最早來(lái)源于美國(guó)社會(huì)學(xué)家愛德華.A.羅斯的《社會(huì)控制》，廣義控制是指群體為達(dá)到維持社會(huì)秩序而采取的手段，狹義控制是指可以理解為社會(huì)對(duì)或其群體對(duì)偏離社會(huì)規(guī)范的越軌行為所采取的限制措施及限制過程.［1］控制又分為積極控制和消極控制.社會(huì)控制積極的一面是要對(duì)社會(huì)成員的引導(dǎo)，使社會(huì)成員了解各種規(guī)范，并能遵守社會(huì)規(guī)范.消極方面的控制則是對(duì)有違法亂紀(jì)行為的個(gè)人或者群體進(jìn)行制裁和教育，警察在我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的特殊位置決定了其要實(shí)施的控制功能控制，并且在中國(guó)長(zhǎng)期形成在思維定式里面，警察作為打擊者行使打擊制裁功能.現(xiàn)在的虛擬網(wǎng)絡(luò)立法重監(jiān)督管理而輕網(wǎng)民權(quán)利保障，這種重秩序管理的法律缺陷也從根源上帶來(lái)了警察定位的尷尬，尤其是在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里面，警察應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)行為主體明確地告知虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)范內(nèi)容和行為要求.讓廣大網(wǎng)民能夠知道什么可為什么不可為，能夠在認(rèn)識(shí)上建立起最基本的是非觀念，這也是對(duì)網(wǎng)民的一種提醒，讓網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到自己做為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主體，要對(duì)自己在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為負(fù)責(zé)，要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束.加強(qiáng)積極控制就能減少諸如對(duì)偏離、違背互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范、社會(huì)規(guī)范的行為采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)、引導(dǎo)和限制的消極控制.

（4）提高網(wǎng)民的自控意識(shí).注意培育網(wǎng)絡(luò)居民的自主行為能力，防止網(wǎng)民思想認(rèn)識(shí)上的混亂.人們的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)相比現(xiàn)實(shí)社會(huì)有更多的自由空間，這就更要網(wǎng)民對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為做出自我約束.對(duì)于網(wǎng)民而言，要有對(duì)網(wǎng)維信息甄別處置能力、分析鑒別的能力和網(wǎng)上自我保護(hù)的能力，真正實(shí)現(xiàn)不看不傳有害信息、不侵權(quán)、重信譽(yù).

（5）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的普法教育，提高法制觀念和法律意識(shí).一方面是針對(duì)廣大網(wǎng)民，在互聯(lián)網(wǎng)開展普法教育，樹立起虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣，不斷提高廣大網(wǎng)民的法律意識(shí)、法制觀念.另一方面是針對(duì)廣大執(zhí)法人員的，執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了法律實(shí)施的效果，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育和法律知識(shí)，提高執(zhí)法人員的思想政治覺悟、執(zhí)法水平，使廣大的執(zhí)法者把公正執(zhí)法當(dāng)作自己神圣的職責(zé).

2 基于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中警務(wù)監(jiān)管模式的分析

（1）“打擊型”的監(jiān)管模式.“打擊型”的監(jiān)管模式，主張嚴(yán)格控制，采取措施維護(hù)本國(guó)和本民族的價(jià)值觀，防止互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的顛覆和震蕩，保持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的純潔性，保證現(xiàn)實(shí)世界的穩(wěn)定性.典型的有新加坡、沙特阿拉伯、韓國(guó).比較有代表性的是韓國(guó)在管理中突出了政府的強(qiáng)制控制力，重視監(jiān)管的事前審查，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，中國(guó)也借鑒了這一監(jiān)管模式，對(duì)于加強(qiáng)網(wǎng)民的自律起到了一定的積極作用.

（2）“寬松型”的監(jiān)管模式.“寬松型”的監(jiān)管模式，主張保護(hù)言論自由，對(duì)網(wǎng)上的內(nèi)容采取比較寬容的態(tài)度，主張管理虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不能以犧牲言論自由為代價(jià)，實(shí)施這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式的典型國(guó)家是美國(guó).國(guó)家以立法或者授權(quán)的方式讓警察監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件，持續(xù)跟蹤、分析網(wǎng)上可疑的情況，對(duì)危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的違法行為加以嚴(yán)懲.

（3）“旁觀型”的監(jiān)管模式.在這種監(jiān)管模式中個(gè)，政府賦予的網(wǎng)民最大限度的自由，警察一般不參與虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)的安全和健康更多的是依靠網(wǎng)民們的自律，警察只是作為補(bǔ)充和保障，典型的有英國(guó)、加拿大和中國(guó)香港.

3 基于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的警務(wù)監(jiān)管模式的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)化生存的便利，網(wǎng)民以虛擬的身份出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中作為警察管理對(duì)象的確定身份也逐漸被消解，警務(wù)對(duì)象的不確定這就給警察的管理工作帶來(lái)了考驗(yàn).警務(wù)對(duì)象的變革，勢(shì)必帶來(lái)對(duì)于警務(wù)思維方式方面的沖擊，對(duì)于傳統(tǒng)警務(wù)手段、方法和機(jī)制方面也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn).網(wǎng)絡(luò)行為虛化在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)里面，它給人們提供了一個(gè)“虛擬”的世界，人們的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)無(wú)法直觀可見，人們過分地渲染了網(wǎng)絡(luò)行為的虛擬特征，忽視了虛擬也是一種真實(shí)存在，將網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的真實(shí)性進(jìn)行虛化，于是網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的結(jié)果甚至后果所要承擔(dān)的法律責(zé)任就不去關(guān)注了.認(rèn)識(shí)到這一深刻變化，有利于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人民警察管理對(duì)象和管理范圍的劃定，為科學(xué)管理提供了前提條件.

3.1 建立“網(wǎng)絡(luò)報(bào)警服務(wù)站”和“網(wǎng)上警務(wù)室”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第6條規(guī)定：“人民警察應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作”的職責(zé)，完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的安全監(jiān)管機(jī)制，履行警察的安全保衛(wèi)工作.“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是世界各國(guó)所普遍遵循的公共安全管理原則，中國(guó)政府也一直竭力倡導(dǎo)，在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里面，網(wǎng)絡(luò)商務(wù)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站以及網(wǎng)絡(luò)論壇，這些警察進(jìn)行虛擬社會(huì)管理的主陣地，警察要把監(jiān)管的主要的精力和工作重心放這些輿論集中，比較能影響網(wǎng)上公民情緒感情傾向的集中地.要在法律允許的條件下，與這些網(wǎng)站簽訂安全協(xié)議和任務(wù)分工.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)要素的控制，使網(wǎng)站成為實(shí)體單元，把論壇版主當(dāng)成業(yè)主來(lái)管理，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的版主身份進(jìn)行登記，建立日常聯(lián)系，納入管理范圍并開展教育引導(dǎo)工作.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制要行政部門和國(guó)家機(jī)器的介入，主權(quán)國(guó)家有權(quán)利，有義務(wù)審查、控制網(wǎng)上的各種信息，并通過技術(shù)手段進(jìn)行過濾.這就需要建立起高科技的網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的各種越軌行為、犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的防范和處理.管理導(dǎo)向行為目的在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全和網(wǎng)絡(luò)信息的安全，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上具有危害性的行為實(shí)施監(jiān)管和控制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的偏差進(jìn)行防范和規(guī)制.

通過警察宣傳、展示、服務(wù)、交流，建立“網(wǎng)絡(luò)報(bào)警服務(wù)站”、“網(wǎng)上警務(wù)站”等網(wǎng)上報(bào)警中心，這是對(duì)于110報(bào)警電話的有益補(bǔ)充，可以在網(wǎng)上及時(shí)受理一些報(bào)警.“聯(lián)網(wǎng)報(bào)警處置中心”，有利于網(wǎng)上報(bào)警處置，制止網(wǎng)上有害信息的傳播，依法打擊各種網(wǎng)上的違法犯罪活動(dòng).“虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)”，這是中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治安治理工具在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的有效延伸，實(shí)現(xiàn)群防群治.北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處從2007年起，在全市960萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)上設(shè)置了“首都網(wǎng)絡(luò)報(bào)警服務(wù)站”，在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民只要有針對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的報(bào)警求助，只要點(diǎn)擊動(dòng)畫形象或者是報(bào)警圖標(biāo)，就能自動(dòng)鏈接到北京市公安局信息網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警服務(wù)網(wǎng)站.對(duì)于短時(shí)間就可以處理完畢的案件，采取當(dāng)即處理的方式，而需要較長(zhǎng)時(shí)間處理的案件，則轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)部門進(jìn)行處理.網(wǎng)絡(luò)報(bào)警服務(wù)站作為一種新的接警渠道，在很大程度上消除了網(wǎng)絡(luò)管理過程中的時(shí)間和空間上的盲點(diǎn)，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)警察監(jiān)管時(shí)段和范圍，有效地遏制了網(wǎng)上的有害信息，打擊了網(wǎng)上的違法犯罪活動(dòng)，密切了網(wǎng)絡(luò)上警察和網(wǎng)民的聯(lián)系，有利于建設(shè)新型的警民關(guān)系.

3.2 建立“虛擬網(wǎng)絡(luò)警察的網(wǎng)上巡邏”模式

公安部門督促各網(wǎng)站的管理人員對(duì)自己網(wǎng)站的進(jìn)行全天候的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于有害的信息源進(jìn)行IP地址編制黑名單，在服務(wù)器上形成專門的“網(wǎng)關(guān)”，建立“防火墻”，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行過濾，防止惡意攻擊他人、社會(huì)以及國(guó)家.要正視虛擬網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響，要認(rèn)識(shí)到其破壞現(xiàn)實(shí)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的破壞性作用.要建議政府有針對(duì)性地制定政策和法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)居民的行為和言論進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)成為實(shí)現(xiàn)民主和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)步力量.網(wǎng)絡(luò)警察要做到能夠了解網(wǎng)民的心理，能夠熟練地使用網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)言和技巧，積極地和網(wǎng)民進(jìn)行多廣面的交流，就廣大的網(wǎng)絡(luò)居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題發(fā)表自己的看法，引導(dǎo)網(wǎng)民的討論，說服網(wǎng)民，能夠從中起到引導(dǎo)的積極作用.對(duì)各類破壞性的行為進(jìn)行探知、跟蹤、偵查和打擊，警察應(yīng)履行這種較高層次和較為權(quán)威的管理.（1）掃除網(wǎng)絡(luò)管理盲區(qū).把重點(diǎn)網(wǎng)民當(dāng)作重點(diǎn)人口管理，對(duì)于有輕微違法行行為和情緒偏激的網(wǎng)上，區(qū)分不同情況，納入視線，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合進(jìn)行教育引導(dǎo).提高公安機(jī)關(guān)追查網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的源頭效率.（2）要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，不斷地開發(fā)能夠覆蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)，努力地探索網(wǎng)上斗爭(zhēng)的新思路、新方法，把網(wǎng)上和網(wǎng)下有效地結(jié)合起來(lái)，把網(wǎng)上偵查和落地查控銜接起來(lái).

2007年9月1 日，廣大網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)在北京市所屬的重點(diǎn)網(wǎng)站的顯著位置出現(xiàn)了以現(xiàn)實(shí)生活中的巡邏警察為原型設(shè)計(jì)出來(lái)的“虛擬巡邏警察”，在不影響網(wǎng)民瀏覽的情況下，“虛擬巡邏警察”模擬現(xiàn)實(shí)警察每間隔30～40min，就會(huì)以駕駛汽車、摩托車和徒步3種方式在網(wǎng)上巡邏，每次出現(xiàn)的時(shí)間大概是2分鐘.這種巡邏方式，會(huì)在一定程度上對(duì)網(wǎng)民形成一種心理上的震懾，加強(qiáng)網(wǎng)民我自我約束.

3.3 建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)防犯罪的“三級(jí)體系”模式

在行動(dòng)思路上我們應(yīng)該可以借鑒現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的預(yù)防犯罪的三級(jí)體系，加強(qiáng)在“事前”和“事中”對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)不良行為進(jìn)行監(jiān)控、防范和控制，減少“事后”補(bǔ)救和懲戒，將整個(gè)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理活動(dòng)過程加以擴(kuò)展.（1）健全情報(bào)信息搜集機(jī)制.通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獲取深層次有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)違法情報(bào)信息.（2）申通全國(guó)各級(jí)公安網(wǎng)監(jiān)部門和各級(jí)政府信息中心以及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、上網(wǎng)場(chǎng)所、安全教育機(jī)構(gòu)、安全行業(yè)單位和其他計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)單位的聯(lián)系渠道，建立查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的快速反應(yīng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的效率.虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的空間延展性，加大了警察監(jiān)管和查處的難度.譬如有的主頁(yè)屬于某一個(gè)國(guó)家，而主頁(yè)所掛靠的網(wǎng)站服務(wù)器卻屬于另外的國(guó)家.一些網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)故意采取租用境外服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)空間的做法，來(lái)逃避本國(guó)的監(jiān)管.增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，及時(shí)搜集網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)犯罪的有關(guān)信息，不定期地開展主題辦案，聯(lián)合辦案，定期地交流進(jìn)行專題分析.對(duì)于跨地區(qū)違法犯罪，要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的配合.

3.4 建立“虛擬社區(qū)警務(wù)”（Virtual Community Policing）模式

中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的社區(qū)警務(wù)制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的有效措施之一.“虛擬社區(qū)警務(wù)”（Virtual Community Policing）模式的建立是在信息時(shí)代的背景之下，實(shí)現(xiàn)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中警民關(guān)系伙伴化和治安對(duì)策前置化2個(gè)要旨.警方通過立足、參與虛擬社區(qū)，通過與虛擬社區(qū)網(wǎng)民之間的互動(dòng)關(guān)系獲取信任和信息，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和解決虛擬區(qū)和現(xiàn)實(shí)中的治安問題并服務(wù)公民的一種警務(wù)模式.”［2］“我國(guó)現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)警察擔(dān)負(fù)因特網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中的消防隊(duì)、治安隊(duì)和搶險(xiǎn)隊(duì)等多重角色.”網(wǎng)絡(luò)警察已經(jīng)成為查處因特網(wǎng)詐騙、侵吞他人財(cái)產(chǎn)和制黃販黃案件的重要力量；同時(shí)他們又與銀行部門合作，成為對(duì)金融系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的重要力量；對(duì)泛濫成災(zāi)的計(jì)算機(jī)病毒，他們與新聞媒體合作，隨時(shí)提出警示，公告和防治病毒的辦法.

3.5 警務(wù)監(jiān)管的“無(wú)增長(zhǎng)改善論”

1976年英國(guó)警務(wù)改革旗手約翰.安德遜提出了“無(wú)增長(zhǎng)改善論”，意思是警察機(jī)關(guān)在不增加人員、編制和裝備器材的前提下改善和提高警力.（1）增加實(shí)戰(zhàn)警力，美國(guó)的警察學(xué)專家沃克曾經(jīng)提出過“警力不是多少人，而是這些人都在干什么”［3］.警察機(jī)關(guān)應(yīng)該做好警力布局的調(diào)整，最大限度地減少后方的輔助力量，提高一線實(shí)戰(zhàn)部門的警力和整體作戰(zhàn)水平.通過有效地管理的培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)警察的素質(zhì)，施以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)動(dòng)力和精神激勵(lì)，調(diào)動(dòng)每一名民警的工作積極性、主動(dòng)性，做到人盡其才，達(dá)到不增加警力而提高工作效率.（2）以質(zhì)量取勝.通過有效地管理的培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)警察的素質(zhì)，施以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)動(dòng)力和精神激勵(lì)，調(diào)動(dòng)每一名民警的工作積極性、主動(dòng)性，做到人盡其才，達(dá)到不增加警力而提高工作效率.（3）借助社會(huì)力量.就虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理而言，社會(huì)力量主要包括網(wǎng)上公眾、從事網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的公司，專門力量指的是公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)警察.虛擬社區(qū)警務(wù)也應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)警察為主要力量，積極地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與其中［4－5］.密切聯(lián)系群眾、依靠群眾，群眾中蘊(yùn)含著巨大的能量和資源，利用好社會(huì)資源，警力問題將會(huì)得到極大緩解.有助于公安工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.

［1］ 費(fèi)孝通.社會(huì)學(xué)概論［M］.天津：天津人民出版社，1980：181.

［2］ 陳 龍.互聯(lián)網(wǎng)安全管理模式的重構(gòu)：虛擬社區(qū)警務(wù)研究［D］.杭州：浙江大學(xué)管理系，2003.

［3］ 王大偉.英美警察科學(xué)［M］.北京：公安大學(xué)出版社，2007：323.

［4］ 邁克爾·海姆.從界面到網(wǎng)絡(luò)空間——虛擬實(shí)在的形而上學(xué)［M］.上海：上?？萍冀逃霭嫔?，2000.

［5］ 張真繼，張潤(rùn)彤.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)學(xué)［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2008.

（責(zé)任編輯 陳炳權(quán)）

Policing Supervision Mode in Virtual Network Community

SHI Rong-dan
（Public Order Department，Hunan Police Academy，Changsha 410138，China）

With the rapid development of Internet technology，policing activities in the virtual network society has received great impact.This paper put forward a new policing mode based on the three-level system composed of community police service，theory of zero-improvement，and crime prevention.This mode is an innovative mode which makes clear the target，content and scope of supervision and combines with the inherent features of virtual society.

virtual network society；network supervision；policing mode

C916

A

10.3969／j.issn.1007－2985.2013.05.023

1007－2985（2013）05－0093－04

2013－06－11

石容丹（1981－），女，湖南吉首人，湖南警察學(xué)院治安系助教，碩士，主要從事治安管理教學(xué)研究.