工業(yè)和信息化部關(guān)于促進耐火材料產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見

工信部原〔2013〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進行控制的通知》(國辦發(fā)〔2010〕1號)精神，加強耐火材料行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強耐火材料行業(yè)管理的重要性和緊迫性

耐火材料是鋼鐵、建材、有色、機械、化工、電力等高溫工業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)材料，耐火粘土、鎂砂、石墨、棕剛玉等是生產(chǎn)耐火材料的關(guān)鍵原料。改革開放以來，我國耐火材料產(chǎn)業(yè)取得了長足進步，已成為世界上最大的生產(chǎn)國、消費國和出口國。但我國耐火材料產(chǎn)業(yè)大而不強，還存在礦山生產(chǎn)無序，資源利用粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，生態(tài)恢復(fù)滯后等問題，制約著耐火材料產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。提升耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對于保障高質(zhì)量耐火材料供給，支撐高溫工業(yè)發(fā)展具有重要意義。因此，要進一步提高對耐火材料產(chǎn)業(yè)重要性和加強耐火材料行業(yè)管理緊迫性的認(rèn)識，采取有效措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強資源保障能力，做強做優(yōu)耐火材料特色產(chǎn)業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足我國高溫工業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)格控制耐火材料總量，大力推進節(jié)能減排、淘汰落后和兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強高端耐火材料保障能力，促進耐火材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則

堅持保護性開發(fā)和綜合利用，節(jié)約資源，保護環(huán)境，鼓勵利用再生耐火材料；堅持控制總量和優(yōu)化存量，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，著力扶優(yōu)扶強，實現(xiàn)規(guī)模效益；堅持合理布局，促進產(chǎn)品升級，立足資源和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、無次生污染的新產(chǎn)品；堅持“引進來”和“走出去”并重，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作。

(三)發(fā)展目標(biāo)

提高資源綜合利用水平和保障能力。到2015年，高端耐火材料基本自給，菱鎂礦石資源綜合利用率不低于90%，耐火粘土礦石資源綜合利用率不低于80%。到2020年，兩種礦石資源綜合利用率分別高于95%和90%。

加大節(jié)能減排力度。到2015年，主要耗能設(shè)備能效水平達到一級，主要產(chǎn)品的綜合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。

提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，形成2～3家具有國際競爭力的企業(yè)，創(chuàng)建若干個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到25%。到2020年，前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到45%。

三、主要任務(wù)

(一)推進聯(lián)合重組

建立完善新建項目與聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排聯(lián)動機制，堅持等量或減量置換落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制產(chǎn)能增長，加快優(yōu)化存量。規(guī)范市場化運作，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)以品牌、技術(shù)、資本等要素為紐帶，大力推進橫向聯(lián)合重組，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建大型耐火材料企業(yè)集團。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策要求，加強資源整合，優(yōu)化耐火粘土、菱鎂等礦產(chǎn)資源配置，推進資源利用的規(guī)?；?、集約化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)用。在菱鎂資源富集的遼寧、山東等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鎂質(zhì)耐火材料。在耐火粘土富集的河南、山西、山東、貴州等地區(qū)優(yōu)先發(fā)展鋁硅質(zhì)耐火材料。支持遼寧、河南、山東、江蘇、浙江等資源富集或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

(三)強化節(jié)能降耗

加強節(jié)能管理，加大技術(shù)改造，提高高溫窯爐等高耗能設(shè)備能效水平，降低單位耐火材料產(chǎn)品的綜合能耗，推進高溫窯爐輕型化、節(jié)能化、高效化。發(fā)展不定形耐火材料和免燒制品。開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、資源能源節(jié)約、生產(chǎn)過程清潔、使用過程無害的“綠色耐材”，鼓勵用后耐火材料回收再利用。

(四)嚴(yán)格環(huán)境管理

加強耐火原料開采與運輸、耐火材料生產(chǎn)、用后耐火材料儲存和回收再利用等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，注重生態(tài)保護，防止六價鉻等重金屬和水土流失，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。加大粉塵治理，健全作業(yè)場所防塵、降塵和除塵設(shè)施，配備降噪設(shè)施，按規(guī)定配套建設(shè)脫硫、脫硝等設(shè)施，減少污染物排放。

(五)發(fā)展高端產(chǎn)品

圍繞高溫工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)合成、改性原料和長壽命、無污染、節(jié)能型耐火材料。開發(fā)適用于高溫工業(yè)先進工藝裝備關(guān)鍵部位的結(jié)構(gòu)功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結(jié)構(gòu)高效隔熱材料，施工便利的高性能不定形耐火材料，防止重金屬污染的無鉻耐火材料等高端產(chǎn)品。

(六)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

堅持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動并重，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，建立上下游相關(guān)單位共同參與、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺。著重開展集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。協(xié)同攻克耐火原料均化、改性、合成，先進耐火材料制備以及高溫工業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用中的重大共性技術(shù)。加快先進技術(shù)工程化，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

(七)淘汰落后產(chǎn)能

逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰能效低、污染重、隱患多的落后產(chǎn)能。2015年底前，淘汰單線產(chǎn)能低于3萬噸/年、噸產(chǎn)品綜合能耗高于240千克標(biāo)煤的回轉(zhuǎn)窯，單線產(chǎn)能低于2萬噸/年、噸產(chǎn)品綜合能耗高于285千克標(biāo)煤的隧道窯等落后耐火粘土熟料產(chǎn)能；淘汰有效容積低于18立方米、噸產(chǎn)品綜合能耗高于330千克標(biāo)煤的輕燒菱鎂反射爐，有效容積低于30立方米的重?zé)V砂豎窯，變壓器功率低于1 400千伏安的鎂砂電熔爐等落后產(chǎn)能；淘汰變壓器功率3 000千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐、變壓器功率4 000千伏安以下固定式棕剛玉冶煉爐、變壓器功率3 000千伏安以下碳化硅冶煉爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。

(八)加強安全生產(chǎn)

健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法參加工傷保險。完善制品沖壓成型等工傷多發(fā)工序安全防護措施，加強高溫作業(yè)安全防護，防治矽肺病等常見職業(yè)病。嚴(yán)格建設(shè)項目安全管理，確保配套建設(shè)的安全生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。鼓勵企業(yè)采用自控水平高的先進工藝和裝備，提高本質(zhì)安全。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實加強對耐火材料行業(yè)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，加強部門協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、國土、安全生產(chǎn)、能源、金融、進出口、財稅等政策聯(lián)動，促進耐火材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。河南、遼寧、山東、山西、貴州、江蘇、浙江等資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，要在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

依據(jù)耐火材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時制修訂耐火材料行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。在規(guī)劃布局、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面強化準(zhǔn)入要求。加大監(jiān)督檢查力度，公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，對不符合準(zhǔn)入要求的責(zé)令限期整改。

(三)嚴(yán)肅指令性計劃

根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采總量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，完善耐火粘土指令性生產(chǎn)計劃管理，強化與行業(yè)準(zhǔn)入、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、進出口等環(huán)節(jié)的銜接。指令性生產(chǎn)計劃優(yōu)先向骨干企業(yè)分配，不下達給不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕無計劃生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。公告違規(guī)企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督。

(四)加大技術(shù)改造

以品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、裝備升級和兩化融合等為重點，支持耐火材料行業(yè)開展技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極利用煤矸石、赤泥等尾礦資源以及用后耐火材料，降低對一次

資源的依賴，提高資源綜合利用水平和高端產(chǎn)品保障能力，提升行業(yè)整體水平。

(五)發(fā)揮行業(yè)組織作用

建立完善耐火材料經(jīng)濟運行統(tǒng)計制度，監(jiān)測行業(yè)經(jīng)濟運行，發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟運行報告。加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益，增強企業(yè)社會責(zé)任，維護市場秩序，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當(dāng)競爭。開展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和能力。

(六)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

依據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，適時制修訂耐火材料行業(yè)的產(chǎn)品、檢測、環(huán)保、安全以及生產(chǎn)、使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善耐火材料標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮耐火材料產(chǎn)品檢測第三方機構(gòu)的作用，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實施。加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，強化與上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進行業(yè)健康發(fā)展，做大做強耐火材料產(chǎn)業(yè)。