住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知

建科[2013]53號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為深入貫徹黨的十八大精神，把生態(tài)文明建設(shè)融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，加快推進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗中國、永續(xù)發(fā)展的目標，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕1號)等，我部制定了《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年4月3日

“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時期，人口、資源、環(huán)境的壓力日益凸顯。為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并啟動了一批綠色建筑示范工程。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，也直接關(guān)系群眾的切身利益和國家的長遠利益。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗中國、永續(xù)發(fā)展的目標，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《綠色建筑行動方案》等，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃目標、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑

(一)規(guī)劃目標

到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會普遍接受，推動綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟激勵機制基本形成，技術(shù)標準體系逐步完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型。新建綠色建筑10億平方米，建設(shè)一批綠色生態(tài)城區(qū)、綠色農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)村建筑按綠色建筑的原則進行設(shè)計和建造?！笆濉睍r期具體目標如下：

1.實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)。選擇100個城市新建區(qū)域(規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等)按照綠色生態(tài)城區(qū)標準規(guī)劃、建設(shè)和運行。

2.政府投資的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執(zhí)行綠色建筑標準。

3.引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達到綠色建筑標準。

4.開展既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5 000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6 000萬平方米；結(jié)合農(nóng)村危房改造實施農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬套。

(二)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實加強生態(tài)文明建設(shè)的要求，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)我國城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進城鎮(zhèn)化進程的低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)舊城更新等惠及民生的實事工程相結(jié)合，促進城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造提升，占領(lǐng)材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點，促進低碳經(jīng)濟的形成與發(fā)展。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略

在理念導(dǎo)向上，倡導(dǎo)人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護城鄉(xiāng)生態(tài)安全、降低碳排放為立足點，倡導(dǎo)因地制宜的理念，優(yōu)先利用當?shù)氐目稍偕茉春唾Y源，充分利用通風、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運輸、施工、運行及報廢等全生命周期內(nèi)的綜合性能。在目標選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)同步，促進技術(shù)進步與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標準形成與推進過程同步。在推進策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場推進，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規(guī)劃城區(qū)后設(shè)計建筑的思路。

(四)發(fā)展路徑

一是規(guī)模化推進。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同特點，因地制宜地進行綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，逐步推動先行地區(qū)和新建園區(qū)(學(xué)校、醫(yī)院、文化等園區(qū))的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

二是新舊結(jié)合推進。將新建區(qū)域和舊城更新作為規(guī)模化推進綠色建筑的重要手段。新建區(qū)域的建設(shè)注重將綠色建筑的單項技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀等多項技術(shù)的集成化創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域資源效率的整體提升。舊城更新應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保護歷史文化遺產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃進行老舊小區(qū)環(huán)境整治；老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新改造；老舊建筑的抗震及節(jié)能改造。

三是梯度化推進。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有利條件，優(yōu)先試點強制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。中部地區(qū)結(jié)合自身條件，劃分重點區(qū)域發(fā)展綠色建筑。西部地區(qū)擴大單體建筑示范規(guī)模，逐步向規(guī)模化推進綠色建筑過渡。

四是市場化、產(chǎn)業(yè)化推進。培育創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果推廣應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應(yīng)用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推動力方面，由政府引導(dǎo)逐步過渡到市場推動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場主體的融資力度，推進綠色建筑市場化發(fā)展。

五是系統(tǒng)化推進。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，結(jié)合城市和農(nóng)村實際情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標體系，嚴格保護耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。

二、重點任務(wù)

(一)推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)

在自愿申請的基礎(chǔ)上，確定100個左右不小于1.5平方千米的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標準因地制宜進行規(guī)劃建設(shè)。并及時評估和總結(jié)，加快推廣。推進綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)要切實從規(guī)劃、標準、政策、技術(shù)、能力等方面，加大力度，創(chuàng)新機制，全面推進。一是結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定發(fā)展目標、路徑及相關(guān)措施。二是建立并完善適應(yīng)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運行、監(jiān)管的體制機制和政策制度以及參考評價體系。三是建立并完善綠色生態(tài)城區(qū)標準體系。四是加大激勵力度，形成財政補貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵模式。進行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)專項監(jiān)督檢查，納入建筑節(jié)能和綠色建筑專項檢查制度，對各地綠色生態(tài)城區(qū)的實施效果進行督促檢查。五是加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的城市應(yīng)制定生態(tài)戰(zhàn)略，開發(fā)指標體系，實行綠色規(guī)劃，推動綠色建造，加強監(jiān)管評價。一是制定涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)宜居等內(nèi)容的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。二是建立法規(guī)和政策激勵體系，形成有利于綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的環(huán)境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標的綠色生態(tài)城區(qū)控制指標體系，進而制定新建區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，指導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)全面建設(shè)。四是在綠色生態(tài)城區(qū)的立項、規(guī)劃、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項目批復(fù)的前置條件。五是完善綠色生態(tài)城區(qū)監(jiān)管機制，嚴格按照標準對規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等階段進行全過程監(jiān)管。六是建立綠色生態(tài)城區(qū)評估機制，完善評估指標體系，對各項措施和指標的完成情況及效果進行評價，確保建設(shè)效果，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)。

(二)推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展

一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規(guī)劃、土地、設(shè)計、施工、運行和拆除等階段的政策措施，提高標準執(zhí)行率，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計量和統(tǒng)計體系，加強監(jiān)管，同時完善綠色建筑相關(guān)標準和綠色建筑評價標識等制度。三是抓好綠色建筑規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，確保將綠色建筑指標和標準納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)中。四是注重運行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是明確部門責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌負責綠色建筑的發(fā)展，并會同發(fā)改、教育、衛(wèi)生、商務(wù)和旅游等部門制定綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館的發(fā)展目標、政策、標準、考核評價體系等，推進重點領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展。

(三)大力發(fā)展綠色農(nóng)房

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見和政策措施，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制度體系，出臺綠色生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)標準，制定并逐步實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證制度，對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑提出要求。繼續(xù)實施綠色重點小城鎮(zhèn)示范項目。編制村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，指導(dǎo)地方完善綠色建筑標準體系。二是省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門各地開展農(nóng)村地區(qū)土地利用、建設(shè)布局、污水垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)等基本情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定地方村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點區(qū)域。出臺地方鼓勵村鎮(zhèn)綠色發(fā)展的法規(guī)和政策。組織編制地方農(nóng)房綠色建設(shè)和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標準的建筑材料、結(jié)構(gòu)體系和實施方案。三是市(縣)級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃。鼓勵農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房過程中按照地方綠色建筑標準進行農(nóng)房建設(shè)和改造。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過程中使用適用材料和技術(shù)。

(四)加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)

提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務(wù)體系，促進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、試驗、集成、應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成能力，建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，重點支持綠色建筑新材料、新技術(shù)的發(fā)展。二是推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，推廣技術(shù)含量高、規(guī)模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關(guān)的工程機械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。三是加強咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工、評估、測評等企業(yè)和機構(gòu)人員教育和培訓(xùn)。四是大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系，盡快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標準的編制，促進工業(yè)化和標準化體系的形成，實現(xiàn)住宅部品通用化，加快建設(shè)集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，對綠色建筑的住宅項目，進行住宅性能評定。五是促進可再生能源建筑的一體化應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣，提高可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的綠色建筑的建設(shè)比例，積極發(fā)展太陽能采暖等綜合利用方式，大力推進工業(yè)余熱應(yīng)用于居民采暖，推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的高水平應(yīng)用。六是促進建筑垃圾綜合利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。

(五)著力進行既有建筑節(jié)能改造，推動老舊城區(qū)的生態(tài)化更新改造

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定推進既有建筑節(jié)能改造的實施意見，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造長效工作機制。二是制定既有居住、公共建筑節(jié)能改造標準及相關(guān)規(guī)范。三是設(shè)立專項補貼資金，各地方財政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持，并充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實改造費用。四是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責組織實施既有建筑節(jié)能改造，編制地方既有建筑節(jié)能改造的工作方案。五是推動城市舊城更新實現(xiàn)“三改三提升”，改造老舊小區(qū)環(huán)境和安全措施，提升環(huán)境質(zhì)量和安全性，改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線，提升運行效率和服務(wù)水平，改造老舊建筑的節(jié)能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒適性。六是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將節(jié)能改造實施過程納入基本建設(shè)程序管理，對施工過程進行全過程全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。七是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在節(jié)能改造中應(yīng)大力推廣應(yīng)用適合本地區(qū)的新型節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。

三、保障措施

(一)強化目標責任

落實《綠色建筑行動方案》的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要將規(guī)劃目標任務(wù)科學(xué)分解到地方，將目標完成情況和措施落實情況納入地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)節(jié)能目標責任評價考核體系?？己私Y(jié)果作為節(jié)能減排綜合考核評價的重要內(nèi)容，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的進行責任追究。

(二)完善法規(guī)和部門規(guī)章

一是健全、完善綠色建筑推廣法律法規(guī)體系。二是引導(dǎo)和鼓勵各地編制促進綠色建筑地方性法規(guī)，建立并完善地方綠色建筑法規(guī)體系。三是開展《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國建筑法》的修訂工作，明確從規(guī)劃階段抓綠色建筑，從設(shè)計、施工、運行和報廢等階段對綠色建筑進行全壽命期監(jiān)管。四是加強對綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，依法推進綠色建筑。

(三)完善技術(shù)標準體系

一是加快制定《城市總體規(guī)劃編制和審查辦法》，研究編制全國綠色生態(tài)城區(qū)指標體系、技術(shù)導(dǎo)則和標準體系。二是引導(dǎo)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定適合本地區(qū)的綠色建筑標準體系，適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南、設(shè)備產(chǎn)品適用性評價指南、綠色建材推薦目錄。三是加快制定適合不同氣候區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標準。培育和提高地方開展評價標識的能力建設(shè)，大力推進地方綠色建筑評價標識。四是制定配套的產(chǎn)品(設(shè)備)標準，編制綠色建筑工程需要的定額項目。五是鼓勵地方出臺農(nóng)房綠色建筑標準(圖集)。

(四)加強制度監(jiān)管

實行以下十項制度：一是綠色建筑審查制度，在城市規(guī)劃審查中增加對綠色生態(tài)指標的審查內(nèi)容，對不符合要求的規(guī)劃不予以批準，在新建區(qū)域、建筑的立項審查中增加綠色生態(tài)指標的審查內(nèi)容。二是建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度，將可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉(zhuǎn)讓的重要條件。三是綠色建筑設(shè)計專項審查制度，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過。四是施工的綠色許可制度，對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。五是實行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計文件，把民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示。六是建立節(jié)水器具和太陽能建筑一體化強制推廣制度，不使用符合要求產(chǎn)品的項目，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得進行竣工驗收備案；對太陽能資源適宜地區(qū)及具備條件的建筑強制推行太陽能光熱建筑一體化系統(tǒng)。七是建立建筑的精裝修制度，對國家強制推行綠色建筑的項目實行精裝修制度，對未按要求實行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證。八是完善綠色建筑評價標識制度，建立自愿性標識與強制性標識相結(jié)合的推進機制，對按綠色建筑標準設(shè)計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識，對按綠色建筑標準設(shè)計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。九是建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。十是建立綠色建筑職業(yè)資格認證制度，全面培訓(xùn)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，實行考證并持證上崗制度。

(五)創(chuàng)新體制機制

規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機制：一是建立和完善能效交易機制。研究制定推進能效交易的實施意見，研究制定能效交易的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)和規(guī)范建筑領(lǐng)域能效交易。建立覆蓋主要地區(qū)的建筑能效交易平臺。積極與國外機構(gòu)交流合作，推進我國建筑能效交易機制的建立和完善。二是積極推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的合同能源管理。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。三是推進供熱體制改革，全面落實供熱計量收費。建立健全供熱計量工程監(jiān)管機制，實行閉合管理，嚴格落實責任制。嚴把計量和溫控裝置質(zhì)量，要由供熱企業(yè)在當?shù)刎斦蛘吖岬炔块T監(jiān)督下按照規(guī)定統(tǒng)一公開采購。全面落實兩部制熱價制度，取消按面積收費。四是積極推動以設(shè)計為龍頭的總承包制。要研究制定促進設(shè)計單位進行工程總承包的推進意見，會同有關(guān)部門研究相關(guān)激勵政策，逐步建立鼓勵設(shè)計單位進行工程總承包的長效機制。進行工程總承包的設(shè)計單位要嚴格按照設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定實施工程總承包。五是加快培育和形成綠色建筑的測評標識體系。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。

(六)強化技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐

一是國家設(shè)立綠色建筑領(lǐng)域的重大研究專項，組織實施綠色建筑國家科技重點項目和國家科技支撐計劃項目。二是加大綠色建筑領(lǐng)域科技平臺建設(shè)，同時建立華南、華東、華北和西南地區(qū)的國家級綠色建筑重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，鼓勵開展綠色建筑重點和難點技術(shù)的重大科技攻關(guān)。三是加快綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺建設(shè)，積極鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、咨詢、檢測、評估與展示等方面的專業(yè)服務(wù)，開發(fā)綠色建筑設(shè)計、檢測軟件，協(xié)助政府主管部門制定技術(shù)標準、從事技術(shù)研究和推廣、實施國際合作、組織培訓(xùn)等技術(shù)研究和推廣工作。四是建立以企業(yè)為主，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的創(chuàng)新體制，國家采取財政補貼、貸款貼息等政策支持以綠色建筑相關(guān)企業(yè)為主體，研究單位和高校積極參與的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動技術(shù)進步，占領(lǐng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的制高點。五是加快綠色建筑核心技術(shù)體系研究，推動規(guī)模化技術(shù)集成與示范，包括突破建筑節(jié)能核心技術(shù)，推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；開展住區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，改善提升室內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)；發(fā)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色建筑節(jié)水與水資源綜合利用品質(zhì)；建立節(jié)能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)，推動建筑可持續(xù)改造；加強適用綠色技術(shù)集成研究，推動低成本綠色建筑技術(shù)示范；加快綠色施工、預(yù)制裝配技術(shù)研發(fā)，推動綠色建造發(fā)展。六是加大高強鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。建設(shè)綠色建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化基地，帶動綠色建材、節(jié)能環(huán)保和可再生能源等行業(yè)的發(fā)展。七是定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄，促進綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)化和升級。八是金融機構(gòu)要加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，對于生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)實施貸款貼息等政策。

(七)完善經(jīng)濟激勵政策

一是支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，資金補助基準為5 000萬元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、評價等級、能力建設(shè)情況等因素綜合核定。對規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補助額度。支持地方因地制宜開展綠色建筑法規(guī)、標準編制和支撐技術(shù)、能力、產(chǎn)業(yè)體系形成及示范工程。鼓勵地方因地制宜創(chuàng)新資金運用方式，放大資金使用效益。二是對二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。二星級綠色建筑45元/平方米(建筑面積，下同)，三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定綠色建筑定額，據(jù)此作為政府投資的綠色建筑項目的增量投資預(yù)算額度，對滿足綠色建筑要求的項目給予快速立項的優(yōu)惠。四是綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達到高星級獎勵標準的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補助。五是改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。六是研究制定對經(jīng)標識后的綠色建筑給予開發(fā)商容積率返還的優(yōu)惠政策。

(八)加強能力建設(shè)

一是大力扶持綠色建筑咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行維護企業(yè)發(fā)展，提供綠色建筑全過程咨詢服務(wù)。二是完善綠色建筑創(chuàng)新獎評獎機制，獎勵綠色建筑領(lǐng)域的新建筑、新創(chuàng)意、新技術(shù)的因地制宜應(yīng)用，大力發(fā)展鄉(xiāng)土綠色建筑。三是加強綠色建筑全過程包括規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營、拆除從業(yè)主體的資質(zhì)準入，保證綠色建筑的質(zhì)量和市場有序競爭。四是建立綠色建筑從業(yè)人員(咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行管理等從業(yè)人員)定期培訓(xùn)機制，對綠色建筑現(xiàn)行政策、標準、新技術(shù)進行宣貫。五是加強高等學(xué)校綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)綠色建筑專業(yè)人才。

(九)開展宣傳培訓(xùn)

一是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道普及綠色建筑知識，提高群眾對綠色建筑的認識，樹立綠色節(jié)能意識，形成良好的社會氛圍。二是加大綠色建筑的相關(guān)政策措施和實施效果的宣傳力度，使綠色建筑深入人心。三是加強國際交流與合作，促進綠色建筑理念的發(fā)展與提升。