住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進一步促進工程勘察設(shè)計行業(yè)改革與發(fā)展若干意見的通知

建市[2013]23號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委，天津、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進工程勘察設(shè)計行業(yè)改革與發(fā)展若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年2月6日

關(guān)于進一步促進工程勘察設(shè)計行業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

工程勘察設(shè)計行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導和靈魂，是貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和促進先進技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高建設(shè)項目投資效益、社會效益和保障工程質(zhì)量安全的重要保證，對傳承優(yōu)秀歷史文化、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展科學發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型國家起著十分重要的作用。

當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，也是信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的重要時期。為進一步優(yōu)化工程建設(shè)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平，促進工程勘察設(shè)計行業(yè)改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、堅持科學發(fā)展理念，明確基本思路和主要目標

(一)發(fā)展理念

工程勘察設(shè)計要堅持質(zhì)量第一、以人為本，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保，科技引領(lǐng)、人才興業(yè)，文化傳承、創(chuàng)新驅(qū)動的理念。

工程勘察設(shè)計要始終堅持將質(zhì)量安全放在第一位，確保工程建設(shè)項目功能和質(zhì)量；充分考慮地域、人文、環(huán)境、資源等特點，促進人與自然和諧發(fā)展；節(jié)約集約利用資源和能源，推進低碳循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)；注重環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設(shè)；加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；加強人才培養(yǎng)，提升行業(yè)隊伍素質(zhì)；堅持安全、適用、經(jīng)濟、美觀的原則，弘揚優(yōu)秀歷史文化；堅持技術(shù)、管理和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進勘察設(shè)計行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持市場化、國際化的發(fā)展方向，完善行業(yè)發(fā)展體制與機制，推進技術(shù)、管理和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)核心競爭力，不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量與技術(shù)水平，實現(xiàn)勘察設(shè)計行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。

(三)主要目標

構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、具有中國特色的工程勘察設(shè)計行業(yè)管理體制和運行機制。以加強企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格動態(tài)監(jiān)管為手段，以推進工程擔保、保險和誠信體系建設(shè)為重點，完善勘察設(shè)計市場運行體系；以大型綜合工程勘察設(shè)計企業(yè)和工程公司為龍頭，以中小型專業(yè)工程勘察設(shè)計企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建規(guī)模級配合理、專業(yè)分工有序的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系；以質(zhì)量安全為核心，以技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動力，逐步形成涵蓋工程建設(shè)全過程的行業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)建設(shè)工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

二、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

(四)完善企業(yè)資質(zhì)管理制度

進一步簡化工程勘察設(shè)計資質(zhì)分類，加強對專業(yè)相關(guān)、相近的企業(yè)資質(zhì)歸并整合的研究。加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，強化勘察設(shè)計市場準入清出機制。完善工程勘察設(shè)計企業(yè)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范企業(yè)市場行為，防止地方保護，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的工程勘察設(shè)計市場。

(五)完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度

進一步完善勘察設(shè)計個人執(zhí)業(yè)資格制度框架體系，合理優(yōu)化專業(yè)劃分，逐步實現(xiàn)相關(guān)、相近類別注冊資格的歸并整合。完善執(zhí)業(yè)標準，探索拓寬注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師的執(zhí)業(yè)范圍，強化執(zhí)業(yè)責任，維護執(zhí)業(yè)合法權(quán)益。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加大對人員業(yè)績、從業(yè)行為、誠信行為、社保關(guān)系的審查力度，防止注冊執(zhí)業(yè)人員的人證分離，全面提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

(六)改進工程勘察設(shè)計招投標制度

針對勘察設(shè)計行業(yè)特點完善招投標制度，研究推行不同的招標方式，大中型建筑設(shè)計項目采用概念性方案設(shè)計招標、實施性方案設(shè)計招標等形式，大中型工業(yè)設(shè)計項目采用工藝方案比選、初步設(shè)計招標等形式。工程勘察設(shè)計招標應(yīng)重點評估投標人的能力、業(yè)績、信譽以及方案的優(yōu)劣，不得以壓低勘察設(shè)計費、增加工作量、縮短勘察設(shè)計周期作為中標條件。

(七)加強工程勘察設(shè)計市場監(jiān)管

健全工程勘察設(shè)計市場監(jiān)督管理機制，加強對企業(yè)市場行為和個人從業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管，定期開展勘察設(shè)計市場集中檢查。健全勘察設(shè)計行業(yè)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與工商、社保、稅務(wù)等行政主管部門的信息聯(lián)動，實現(xiàn)對各類市場主體、專業(yè)技術(shù)人員、工程項目等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和管理聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。

(八)推行勘察設(shè)計責任保險和擔保

進一步完善市場風險防范機制，加快建立由政府倡導、按市場模式運行的工程保險、擔保制度，保障企業(yè)穩(wěn)定運營。支持工程勘察設(shè)計領(lǐng)域的保險產(chǎn)品創(chuàng)新，積極運用保險機制分擔工程勘察設(shè)計企業(yè)和人員的從業(yè)風險。引導工程擔保制度發(fā)展，為工程勘察設(shè)計企業(yè)增強服務(wù)能力、提升企業(yè)實力提供支撐。

(九)保證工程勘察設(shè)計合理收費和周期

完善工程勘察設(shè)計收費和周期管理體系，進一步提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量和水平。合理確定工程勘察設(shè)計各階段周期，在合同中明確約定并嚴格履行。完善優(yōu)化設(shè)計激勵辦法，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。監(jiān)督建設(shè)工程勘察設(shè)計承發(fā)包雙方嚴格執(zhí)行工程勘察設(shè)計收費標準。加大對工程勘察設(shè)計企業(yè)違規(guī)低價競標和建設(shè)單位壓縮合理勘察設(shè)計周期等行為的處罰力度。

(十)健全工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信體系

按照“依法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力”的原則，推進誠信體系建設(shè)，營造良好的勘察設(shè)計市場環(huán)境。完善工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信標準，建立比較完整的各類市場主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。依托全國統(tǒng)一的誠信信息平臺，及時采集并公布誠信信息，接受社會監(jiān)督。加強對誠信信息的分析和應(yīng)用，推行市場準入清出、勘察設(shè)計招投標、市場動態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的差別化管理，逐步培育依法競爭、合理競爭、誠實守信的勘察設(shè)計市場。

三、提升行業(yè)服務(wù)水平

(十一)拓寬工程勘察設(shè)計企業(yè)服務(wù)范圍

支持企業(yè)參與工程建設(shè)項目全過程管理，引導企業(yè)加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新。促進大型設(shè)計企業(yè)向具有項目前期咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計咨詢公司發(fā)展；促進大型勘察企業(yè)向具有集成化服務(wù)能力的巖土工程公司或巖土工程咨詢公司發(fā)展；促進中小型工程勘察設(shè)計企業(yè)向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展。鼓勵有條件的大中型工程勘察設(shè)計企業(yè)以設(shè)計和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項目運營維護等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

(十二)增強工程勘察設(shè)計企業(yè)自主創(chuàng)新能力

鼓勵工程勘察設(shè)計企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，引導企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機制和激勵制度。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運用體系。引導行業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位進行戰(zhàn)略合作，重點解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持有條件的工程勘察設(shè)計企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)，全面提高工程勘察設(shè)計企業(yè)的科技水平。

(十三)強化工程勘察設(shè)計行業(yè)人才支撐

工程勘察設(shè)計企業(yè)要重視人才隊伍建設(shè)，制訂人才發(fā)展規(guī)劃，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的人才隊伍。要建立健全與市場接軌的人才選拔任用、培養(yǎng)和分配激勵制度，最大限度地調(diào)動從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，吸引和留住人才。加快行業(yè)領(lǐng)軍人物、復合型人才、卓越工程師的培養(yǎng)，加強多層次人才梯隊建設(shè)。強化職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的責任心和使命感。

(十四)推進工程勘察設(shè)計行業(yè)信息化建設(shè)

加強信息化建設(shè)，不斷提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快建立勘察設(shè)計行業(yè)信息化標準。積極推廣三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，大型建筑設(shè)計企業(yè)要積極應(yīng)用BIM等技術(shù)。建立項目管理、綜合辦公管理、科研管理等相結(jié)合的集成化系統(tǒng)。探索發(fā)展云計算平臺，實現(xiàn)硬件、軟件、數(shù)據(jù)等資源的全面共享，增強企業(yè)的規(guī)范化、精細化管理能力，全面提高行業(yè)生產(chǎn)效率。

(十五)提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量保障水平

勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，注重全過程質(zhì)量控制，加強審核環(huán)節(jié)管理，同時提高自身技術(shù)裝備水平，積極開展人員職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，全面提高勘察設(shè)計質(zhì)量?？辈煸O(shè)計企業(yè)應(yīng)當對設(shè)計使用年限內(nèi)的勘察設(shè)計質(zhì)量負責，企業(yè)法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人、各專業(yè)設(shè)計人、注冊執(zhí)業(yè)人員對勘察設(shè)計質(zhì)量承擔相應(yīng)的責任。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當對勘察設(shè)計質(zhì)量嚴格把關(guān)，按照要求對勘察設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容進行審查，全面提高工程勘察設(shè)計行業(yè)的質(zhì)量水平。

(十六)鼓勵工程勘察設(shè)計行業(yè)參與村鎮(zhèn)建設(shè)

鼓勵工程勘察設(shè)計企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員積極開展村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計和相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作，參與農(nóng)房建設(shè)標準規(guī)范和農(nóng)村房屋建設(shè)標準設(shè)計圖集編制，提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房設(shè)計服務(wù)。允許注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)技術(shù)人員以個人名義承擔農(nóng)村低層房屋設(shè)計任務(wù)，并對設(shè)計質(zhì)量負責，逐步提高農(nóng)村房屋的工程質(zhì)量。

(十七)推動工程勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”

積極培育一批具有較強國際競爭力的大型工程勘察設(shè)計企業(yè)，加快行業(yè)國際化發(fā)展進程。對有實力、有信譽的工程勘察設(shè)計企業(yè)，在對外承包工程等經(jīng)營活動等方面給予政策支持。鼓勵企業(yè)與國際先進的工程公司、供應(yīng)商、專利商、分包商建立合作關(guān)系，帶動國際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展和設(shè)備材料出口。推動大型工程勘察設(shè)計企業(yè)掌握國際標準規(guī)范和通行規(guī)則，積極將國內(nèi)標準規(guī)范推廣應(yīng)用于國際工程項目，逐步提高我國標準規(guī)范的國際地位。

四、強化行業(yè)組織作用

(十八)充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計行業(yè)組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)組織“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的橋梁紐帶作用，切實履行服務(wù)行業(yè)企業(yè)的宗旨，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權(quán)益。支持行業(yè)組織參與政策研究、法規(guī)標準制定、行業(yè)科技進步、國際市場拓展等相關(guān)工作。引導行業(yè)組織在人才培訓、國際交流、協(xié)調(diào)對外工程服務(wù)貿(mào)易爭端、誠信體系建設(shè)、行業(yè)改革與發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵行業(yè)組織間加強溝通、交流與合作，形成合力，深入開展行業(yè)調(diào)研，研究行業(yè)發(fā)展與改革中的重大問題，提出對策建議，共同促進勘察設(shè)計行業(yè)的科學發(fā)展。

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