西藏魚(yú)類資源保護(hù)的地方立法現(xiàn)狀與思考＊

劉海平，朱洪云

（西藏農(nóng)牧學(xué)院 動(dòng)物科技學(xué)院，西藏 林芝860000）

西藏位于祖國(guó)西南邊陲，位于70.4°～99.0°E，26.9°～36.5°N，河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅密布。西藏自治區(qū)的魚(yú)類共有58個(gè)種和13個(gè)亞種，分別隸屬于3目、5科、22屬，其中鯉科有29個(gè)種和13個(gè)亞種，鰍科16個(gè)種，鮡科11個(gè)種，鮭科1個(gè)種，裸吻魚(yú)科1個(gè)種［1］。廣大的科研工作者對(duì)西藏魚(yú)類開(kāi)展了廣泛而又深入的研究，主要涉及西藏魚(yú)類資源調(diào)查［2-5］和西藏魚(yú)類生態(tài)學(xué)研究［6-7］，但對(duì)西藏魚(yú)類立法保護(hù)的研究甚少。本文通過(guò)對(duì)西藏魚(yú)類資源的地方立法保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)西藏魚(yú)類的立法保護(hù)作了思考，以期能夠合理保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)西藏魚(yú)類資源。

1 西藏魚(yú)類資源保護(hù)的地方立法

關(guān)于西藏魚(yú)類資源的地方立法雛形始見(jiàn)于《西藏自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行＜漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法＞的意見(jiàn)》（藏農(nóng)發(fā)［1997］33號(hào)），意見(jiàn)圍繞“漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)用”展開(kāi)了詳盡的闡述，在漁業(yè)資源增殖保護(hù)方面起到了良好的基墊作用。隨后1998年頒發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的決定》（藏政發(fā)［1998］32號(hào)），決定著重強(qiáng)調(diào)了“加快漁業(yè)發(fā)展的措施”，為西藏水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“菜籃子工程”構(gòu)建了藍(lán)圖。在1999年頒發(fā)了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局關(guān)于加強(qiáng)鹵蟲(chóng)卵資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)定的通知》，通知明令指出關(guān)于鹵蟲(chóng)開(kāi)發(fā)的詳細(xì)管理規(guī)定。為了便于管理，西藏自治區(qū)物價(jià)局和西藏自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于征收水生野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)的批復(fù)》，對(duì)各個(gè)具體的野生動(dòng)物資源擬定了詳盡的保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此批復(fù)的出臺(tái)極大的促進(jìn)了西藏水生野生動(dòng)物資源的保護(hù)效果。

在相關(guān)方共同努力下，2006年1月8日自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了《西藏自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞辦法》，“辦法”由總則、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增值和保護(hù)、法律責(zé)任、附則等六部分組成，“辦法”的推行，必將極大推動(dòng)西藏水產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。

雖然經(jīng)過(guò)各方的努力，西藏的漁業(yè)保護(hù)和開(kāi)發(fā)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是魚(yú)類資源潛在或業(yè)已發(fā)生的威脅卻不容忽視，由此對(duì)現(xiàn)有魚(yú)類資源立法產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。

2 西藏魚(yú)類資源威脅性評(píng)估

2.1 外來(lái)魚(yú)種對(duì)西藏本土魚(yú)類威脅性評(píng)估

西藏地區(qū)人民有“放生”習(xí)俗，每逢藏歷4月，即“薩噶達(dá)娃節(jié)”，藏民們購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的魚(yú)并將其放到河流湖泊之中，這些放生魚(yú)大部分都是非本土的人工養(yǎng)殖魚(yú)類，這無(wú)形中加大了外來(lái)魚(yú)種對(duì)本地區(qū)魚(yú)種的生存壓力。

西藏外來(lái)魚(yú)類在西藏魚(yú)類扮演著重要的角色，沈紅保和郭麗［2］對(duì)尼洋河魚(yú)類組成進(jìn)行了調(diào)查與分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有5種外來(lái)魚(yú)種，包括鯽魚(yú)、麥穗魚(yú)、泥鰍、大鱗副泥鰍、黃黝魚(yú)，Shannon-Wiener指數(shù)為0.9856；李芳［8］在對(duì)西藏尼洋河流域水生生物研究及水電工程對(duì)其影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，尼洋河的5種外來(lái)魚(yú)種與沈紅保和郭麗［2］調(diào)查的結(jié)果一致。陳鋒和陳毅峰［4］調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉薩河魚(yú)類組成包括以往記錄的14種魚(yú)類，8種外來(lái)魚(yú)類，調(diào)查結(jié)果表明拉薩河魚(yú)類資源面臨的主要有兩個(gè)問(wèn)題，一是過(guò)度捕撈導(dǎo)致魚(yú)類資源的減少，二是魚(yú)類小型化以及外來(lái)魚(yú)類入侵。范麗卿等［9-10］對(duì)拉薩市拉魯濕地魚(yú)類進(jìn)行了調(diào)查和分析，結(jié)果表明，拉魯濕地現(xiàn)有7種外來(lái)魚(yú)類和5種土著魚(yú)類，外來(lái)的麥穗魚(yú)和鯽魚(yú)為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)種，在分布上，麥穗魚(yú)和鯽魚(yú)幾乎遍布整個(gè)濕地，而土著魚(yú)類僅分布于小部分水域中。

外來(lái)魚(yú)類不論是從種類還是數(shù)量上都占有相當(dāng)大的分量，尤其以麥穗魚(yú)最為突出，麥穗魚(yú)作為外來(lái)魚(yú)類對(duì)本土水生生態(tài)系統(tǒng)以及魚(yú)類的影響無(wú)可爭(zhēng)辯，麥穗魚(yú)（Pseudorasbora parva）是一種小型魚(yú)類，廣泛分布于東亞各種淡水水域中；其廣泛的食性［11-12］、較 高 的 繁 殖 力［13］和 強(qiáng) 大 的 生 理 耐 受性［14-15］，在不到50年的時(shí)間內(nèi)，幾乎入侵到歐亞地區(qū)的所有國(guó)家［16］。麥穗魚(yú)的入侵給當(dāng)?shù)佤~(yú)類生態(tài)帶來(lái)了巨大影響，甚至威脅到一些土著種的生存。在我國(guó)云南滇池、洱海和撫仙湖等湖泊，魚(yú)類多樣性和土著種資源量的日益降低就與麥穗魚(yú)的入侵有關(guān)；麥穗魚(yú)不僅消耗了大量的餌料食物，同時(shí)還吞食魚(yú)卵，直接損害土著魚(yú)類種群的繁衍［17-18］；另外，麥穗魚(yú)還是許多病原微生物的中間寄主，如麝貓后睪吸蟲(chóng)（Opisthorchis viverrini）［19］和扁形彎口吸蟲(chóng)（Clinostonum complanatum）［20］；在韓國(guó)，麥穗魚(yú)甚至被視為中華肝吸蟲(chóng)（Clonorchis sinensis）是否存在的指示種［21］。

2.2 水電站建設(shè)對(duì)西藏本土魚(yú)類威脅性評(píng)估

截止到目前為止，西藏業(yè)已建成的或者待建的水電站數(shù)以千計(jì)，水電站的建設(shè)固然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及諸多方面起著不可估量的作用，但是同時(shí)對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的影響也不容忽視。許多資料表明，水電站的建設(shè)會(huì)對(duì)魚(yú)類資源產(chǎn)生不利影響。李維賢等［22］對(duì)云南雨石得電站工程建設(shè)對(duì)巴江漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的影響作了評(píng)估，指出建成后將對(duì)巴江急流魚(yú)種及洄游魚(yú)種的生存造成不利影響，當(dāng)前應(yīng)采取切實(shí)可行的生態(tài)措施，以保護(hù)巴江特有的生物資源。韓耀全等［23］對(duì)巖灘水電站建設(shè)對(duì)水生生物的影響作了評(píng)估，結(jié)果顯示巖灘水電站建設(shè)前后水域生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化，水生生物種類組成及生物量結(jié)構(gòu)差異顯著，魚(yú)類及底棲動(dòng)物種類的生物多樣性損害嚴(yán)重。

2.3 過(guò)度捕撈對(duì)西藏本土魚(yú)類的威脅性評(píng)估

到目前為止，西藏本土魚(yú)類均為野生狀態(tài)，雖然部分科研工作者對(duì)西藏魚(yú)類人工繁育做過(guò)嘗試［24-27］，但均沒(méi)有達(dá)到商品魚(yú)規(guī)格，加之市場(chǎng)對(duì)西藏本土魚(yú)類的需求日趨增多，漁民為了謀取更多利益，采用小網(wǎng)目捕撈，電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú)的事件屢有發(fā)生。陳鋒和陳毅峰［4］在對(duì)拉薩河魚(yú)類調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，拉薩河魚(yú)類資源面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題是過(guò)度捕撈導(dǎo)致魚(yú)類資源的減少和小型化以及外來(lái)魚(yú)類入侵，許靜［25］指出近年來(lái)因環(huán)境惡化和過(guò)度捕撈，分布在雅魯藏布江流域的4種裂腹魚(yú)類資源量急劇下降。

3 展 望

3.1 加強(qiáng)水電站建設(shè)管理

高勇和常劍波［28］指出，水電站不但阻斷了洄游性魚(yú)類的洄游通道，影響了洄游性魚(yú)類的繁殖過(guò)程，同時(shí)也阻隔了壩上下當(dāng)?shù)佤~(yú)類種群的交流，降低了被隔離種群的遺傳多樣性和生活力。胡望斌等［29］介紹了歐盟、美、日、澳大利亞等國(guó)在魚(yú)類洄游通道恢復(fù)方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)魚(yú)類洄游通道恢復(fù)應(yīng)采取的對(duì)策。嚴(yán)莉等［30］對(duì)西藏獅泉河魚(yú)道設(shè)計(jì)作了積極的嘗試。

2010年1月18日，胡錦濤主席在“第五次西藏工作座談會(huì)”明確指出：“堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在西藏發(fā)展的突出位置，……，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。”溫家寶總理在“2011年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告”指出：“提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！彼娬竟倘灰ㄔO(shè)，但在水電站建設(shè)過(guò)程中，如何更好的體現(xiàn)和執(zhí)行“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”口號(hào)，則是每一位當(dāng)政領(lǐng)導(dǎo)和科研工作者必須面對(duì)的問(wèn)題。從漁業(yè)立法角度體現(xiàn)“水電站建設(shè)前的論證和環(huán)評(píng)力度，建設(shè)中和建設(shè)后水生生物養(yǎng)護(hù)”則不失為很好的突破口。

3.2 凸顯外來(lái)魚(yú)類的調(diào)查和研究?jī)?nèi)容

研究中發(fā)現(xiàn)，西藏外來(lái)魚(yú)類不管是從種類還是從數(shù)量上都占據(jù)了一定的比例，大量研究表明外來(lái)魚(yú)類對(duì)本土魚(yú)類的影響是不容忽視的。如何對(duì)潛在的外來(lái)魚(yú)類可能性入侵進(jìn)行控制；如何對(duì)已有的外來(lái)魚(yú)類進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究并提出合理科學(xué)的控制甚至消滅措施，避免其對(duì)原有漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞；如何引導(dǎo)老百姓科學(xué)放生，在保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)“可持續(xù)發(fā)展”路子，這些都是對(duì)已有的西藏漁業(yè)保護(hù)法律的挑戰(zhàn)。從漁業(yè)立法角度凸顯外來(lái)魚(yú)類的調(diào)查和研究的重要性，則是對(duì)西藏本土魚(yú)類資源保護(hù)的基本保障。

3.3 嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行捕撈漁具和漁法的相關(guān)內(nèi)容

研究表明西藏地區(qū)部分流域已出現(xiàn)因過(guò)度捕撈導(dǎo)致魚(yú)類資源的減少和小型化，關(guān)于捕撈漁具和漁法方面相關(guān)法律有著詳盡闡述，其中包括《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十條、第三十八條，《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條，《西藏自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國(guó)漁業(yè)法＞辦法》。值得注意的是，在貫徹和執(zhí)行這些法律和規(guī)章制度的同時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)西藏本土魚(yú)類生長(zhǎng)特性和生態(tài)習(xí)性，如不同區(qū)域同一種魚(yú)類其生長(zhǎng)特性有所不同，不同區(qū)域魚(yú)類群落有所不同，以此有區(qū)別的選擇漁具和漁法，從而有效保護(hù)西藏魚(yú)類資源。從漁業(yè)立法角度嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行各區(qū)域捕撈漁具和漁法的相關(guān)內(nèi)容，則是對(duì)西藏魚(yú)類區(qū)域性保護(hù)的基本保障。

3.4 積極修正禁漁期和禁漁區(qū)

隨著科學(xué)研究的不斷深入，西藏魚(yú)類生物學(xué)資料日漸完善。最近資料表明部分魚(yú)類的繁殖期和繁殖場(chǎng)所和以往報(bào)道有所不同，那么在禁漁期和禁漁區(qū)方面就應(yīng)該慎重考慮。針對(duì)不同西藏魚(yú)類設(shè)置科學(xué)的禁漁期和禁漁區(qū)，這就需要具體的魚(yú)類生態(tài)習(xí)性，從立法角度強(qiáng)調(diào)西藏魚(yú)類生態(tài)習(xí)性研究的重要性，設(shè)置科學(xué)的禁漁期和禁漁區(qū)，則是對(duì)西藏魚(yú)類實(shí)質(zhì)性保護(hù)的具體體現(xiàn)。

3.5 積極引導(dǎo)建立和建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

通過(guò)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建立和建設(shè)，積極開(kāi)展特有魚(yú)類人工繁育、養(yǎng)殖研究試驗(yàn)，建立特有魚(yú)類等物種資源生物基因庫(kù)，并結(jié)合自身地理位置和自然條件的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)一套適用于特有魚(yú)類優(yōu)良品種苗種選育以及健康養(yǎng)殖的技術(shù)路線，達(dá)到特有魚(yú)類種質(zhì)資源的保持、增強(qiáng)特有魚(yú)類的種群優(yōu)勢(shì)。自2011年建立西藏第一個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源--巴松錯(cuò)特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以來(lái)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)發(fā)揮的作用日漸升溫，從立法角度積極引導(dǎo)建立和建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，必將為西藏的水產(chǎn)發(fā)展和魚(yú)類保護(hù)開(kāi)辟新天地。

3.6 體現(xiàn)和執(zhí)行“高原水養(yǎng)高原魚(yú)”理念

在《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的決定》中雖然提到了“加大開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”的措施，但無(wú)法體現(xiàn)養(yǎng)殖什么品種，在什么地方養(yǎng)，導(dǎo)致缺少西藏特色，高原特色，而所有的特色是在保證“生態(tài)西藏”的前提下開(kāi)展的?；诖耍岢觥案咴B(yǎng)高原魚(yú)”概念，此概念有三層含義：（1）獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境養(yǎng)殖西藏特有的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類；（2）避免因引種而產(chǎn)生生態(tài)污染以及本土魚(yú)類的生存壓力；（3）西藏作為第三極，通過(guò)該理論的執(zhí)行保證生物和其生存環(huán)境重要的科研價(jià)值不變質(zhì)。從立法角度體現(xiàn)和執(zhí)行“高原水養(yǎng)高原魚(yú)”理念，則是保護(hù)西藏魚(yú)類的本質(zhì)表現(xiàn)。

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