森林資源規(guī)范管護(hù)的探討

李建勝

(吉林省黃泥河林業(yè)局，吉林延邊 133704)

推行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來，對(duì)森林資源管護(hù)效果、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林資源的開發(fā)利用，以及增加職工收入等方面都取得了明顯成效。只有在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)的目標(biāo)體系、完整的內(nèi)業(yè)建設(shè)和科學(xué)有效的考核制度等機(jī)制上進(jìn)行規(guī)范管理，才能使管護(hù)經(jīng)營(yíng)真正成為森林資源管護(hù)的有效手段、職工致富的重要途徑、企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理的保證

一是成立由黨政各方面領(lǐng)導(dǎo)參加的管護(hù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取局領(lǐng)導(dǎo)包片、科室部門包場(chǎng)(所)、場(chǎng)(所)領(lǐng)導(dǎo)和大員包溝系的方法落實(shí)責(zé)任。二是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的綜合性管護(hù)辦，其成員應(yīng)由相關(guān)的資源、多種經(jīng)營(yíng)、營(yíng)林、工會(huì)、稽查、宣傳、計(jì)劃、財(cái)務(wù)及天保辦等有關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)，并采取分工協(xié)作的辦法，搞好管護(hù)人員的織織管理工作。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)和管理人員與分管責(zé)任區(qū)的管護(hù)和經(jīng)營(yíng)成果風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

2 強(qiáng)化森林管護(hù)是實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理的根本

實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)是將森林資源的二級(jí)管理變?yōu)槿?jí)管理，解決了森林資源管護(hù)責(zé)任人主體缺位問題。有了責(zé)任人還要解決規(guī)范管理問題。對(duì)森林資源如何進(jìn)行管護(hù)是管護(hù)經(jīng)營(yíng)所建立目標(biāo)體系的重要組成部分，是第一位的任務(wù)。不但要在防火、林政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、病蟲害防治等方面確立具體標(biāo)準(zhǔn)，還要研究如何對(duì)森林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使其最大限度地提高森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這不僅是實(shí)施天保工程的目的，也是森工企業(yè)生存和發(fā)展之本。

2.1 在管護(hù)制度上，要實(shí)施群專結(jié)合的辦法，建立責(zé)任人巡護(hù)制、護(hù)林員檢查制、場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)督查制、林業(yè)局專業(yè)部門巡視制管護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。以林場(chǎng)為單位落實(shí)管護(hù)措施，確定每個(gè)責(zé)任區(qū)的具體管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)方法及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 在日常管理上，林業(yè)局和林場(chǎng)要分別建立相關(guān)的工作臺(tái)帳，逐月反映管護(hù)效果。具體分工應(yīng)做到:資源部門負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)資源變檔登記、保護(hù)動(dòng)植物資源、林政案件發(fā)生及處理、林下資源利用和森林生態(tài)環(huán)境控制;營(yíng)林部門負(fù)責(zé)更新造林、森林撫育和病防等工作;防火部門負(fù)責(zé)預(yù)防中的內(nèi)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及進(jìn)入防火期后，責(zé)任區(qū)日間防火工作寫實(shí)和各項(xiàng)防火措施的落實(shí);財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管護(hù)費(fèi)的發(fā)放、資源補(bǔ)償收繳與使用;企業(yè)及場(chǎng)(所)要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。

2.3 森林管護(hù)要實(shí)行微機(jī)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握各林分動(dòng)態(tài)變化，為分類經(jīng)營(yíng)提供決策意見。

3 發(fā)展責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理的動(dòng)力

管護(hù)和經(jīng)營(yíng)二者相輔相成，互為依存。責(zé)任人只有盡到管護(hù)森林資源的責(zé)任才有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，同時(shí)也只有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，職工有了收益，才能增強(qiáng)責(zé)任入管護(hù)好森林資源的信心。

如何引導(dǎo)職工發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)目標(biāo)，我們認(rèn)為，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 制定企業(yè)、基層和責(zé)任人三級(jí)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將本施業(yè)區(qū)林下資源現(xiàn)狀、利用現(xiàn)狀及發(fā)展林下資源前景規(guī)劃清楚。

3.2 編制本企業(yè)內(nèi)主要木本和草本植物手冊(cè)，介紹其應(yīng)用價(jià)值與開發(fā)利用前景，以及形態(tài)特征、生態(tài)學(xué)特點(diǎn)、生物學(xué)特性和栽培技術(shù)，還要考慮可以引種的物種，供責(zé)任人參考使用。

3.3 將責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)納入企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，林場(chǎng)納入月份生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，同時(shí)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的統(tǒng)計(jì)核算臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，將每個(gè)責(zé)任區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行逐月寫實(shí)，使林下經(jīng)濟(jì)步入規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理軌道。

3.4 企業(yè)集中力量建好三大服務(wù)體系:一是建立林下資源利用和新產(chǎn)品開發(fā)的研發(fā)體系;二是建立人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)體系;三是建立市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)品銷售體系。在這些體系建設(shè)的同時(shí)制定好分配機(jī)制。

只有對(duì)上述四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理，才能確倮人均收入增長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 搞好內(nèi)業(yè)建設(shè)是實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)

一項(xiàng)新的經(jīng)營(yíng)方式只有建立井井有條的管理基礎(chǔ)工作，才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。責(zé)任區(qū)劃分后，除外業(yè)落界要有明顯界樁標(biāo)志，并設(shè)立責(zé)任區(qū)標(biāo)牌外，內(nèi)業(yè)建設(shè)是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。要建立林業(yè)局、林場(chǎng)(所)、承包責(zé)任人三級(jí)內(nèi)業(yè)檔案。

林業(yè)局內(nèi)業(yè)檔案應(yīng)包括:林業(yè)局關(guān)于森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案及實(shí)施細(xì)則(含組織機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)分片包干示意圖);責(zé)任區(qū)區(qū)劃圖;本區(qū)域內(nèi)可能利用開發(fā)的土地、動(dòng)植物和微生物及礦產(chǎn)資源分類品種統(tǒng)計(jì)表(分存量和實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)量);林業(yè)局責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;全局管護(hù)經(jīng)營(yíng)基本情況匯總表;全局責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)資金投入及產(chǎn)出年度匯總表;管護(hù)費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法及管理辦法;項(xiàng)目開發(fā)及人員技術(shù)培訓(xùn)管理辦法;管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核指標(biāo)及管理辦法。

林場(chǎng)(所)內(nèi)業(yè)檔案應(yīng)包括:場(chǎng)(所)責(zé)任區(qū)基本圖(內(nèi)容包括各種境界線、河流、道路、居民點(diǎn)、地物、地貌、地類、林班、小班注記等);林場(chǎng)(所)責(zé)任區(qū)區(qū)劃圖;林場(chǎng)(所)森林資源現(xiàn)狀及林場(chǎng)(所)經(jīng)濟(jì)植物分布圖;林場(chǎng)(所)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型分布圖(按責(zé)任人分為畜牧區(qū)、采集區(qū)、藥材開發(fā)區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等);領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)及分區(qū)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖;林場(chǎng)(所)管護(hù)經(jīng)營(yíng)面積統(tǒng)計(jì)表，林場(chǎng)管護(hù)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表;責(zé)任區(qū)等級(jí)劃分表;責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)月份生產(chǎn)計(jì)劃，責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)成果月、年統(tǒng)計(jì)表。

管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包戶的內(nèi)業(yè)檔案應(yīng)包括:責(zé)任區(qū)以小班為單位的資源統(tǒng)計(jì)表;與現(xiàn)地界樁一致的責(zé)任區(qū)圖;經(jīng)濟(jì)植物存量統(tǒng)計(jì)及年允量計(jì)劃表;森林資源管護(hù)責(zé)任承包合同書;森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)承包登記卡(內(nèi)容包括林班、責(zé)任區(qū)號(hào)、面積、期限、資源管護(hù)費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、抵押金、責(zé)任人，以及資源基本狀況和適宜發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等);責(zé)任區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及資源變化一覽表;森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)管護(hù)證，責(zé)任區(qū)個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表，個(gè)人制定的本責(zé)任區(qū)管護(hù)具體措施。

內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)資料完善后，為了準(zhǔn)確及時(shí)反映管護(hù)經(jīng)營(yíng)效果，各企業(yè)應(yīng)制定統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按期逐級(jí)呈報(bào)，把管護(hù)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分規(guī)范管理。

5 嚴(yán)格考核是實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理的關(guān)鍵

為使管護(hù)經(jīng)營(yíng)這種新的經(jīng)營(yíng)方式健康有序發(fā)展，要相應(yīng)制定比較科學(xué)和可操作性強(qiáng)的考核辦法。

5.1 確定考核指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)包括:內(nèi)業(yè)建設(shè)部分，考核三個(gè)層次的內(nèi)業(yè)檔案和管理情況;森林管護(hù)部分，考核森林防火中的預(yù)防和撲救工作達(dá)標(biāo)情況，森林病防的預(yù)報(bào)和防治情況，森林資源管理的林政和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，考核責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況、自然資源開發(fā)利用程度、服務(wù)體系建設(shè)、職工收入增長(zhǎng)率、林場(chǎng)〈所)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等。費(fèi)用管理部分，考核管護(hù)費(fèi)和資源補(bǔ)助費(fèi)的收支管理是否規(guī)范。指標(biāo)確定后，要制定分值標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。

5.2 明確考核方法及程序。林)業(yè)局對(duì)企業(yè)的考核應(yīng)采取平時(shí)積累和根據(jù)企業(yè)自檢報(bào)告進(jìn)行抽檢兩種方法，兩項(xiàng)綜合匯總后確定得分。平時(shí)積累是指林業(yè)局管護(hù)辦的成員部門按所負(fù)責(zé)的職責(zé)范圍，對(duì)分管指標(biāo)進(jìn)行日常檢查并做好記錄，年終匯總后報(bào)管護(hù)辦。檢查時(shí)應(yīng)將檢查結(jié)果通報(bào)被檢單位，不搞暗箱操作。

總之，只有對(duì)管護(hù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和不斷完善，才能使管護(hù)經(jīng)營(yíng)有生命力和廣闊的發(fā)展前景，才能使新的經(jīng)營(yíng)模式向健康有序的方向發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)企富民的目標(biāo)。