縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放服務(wù)管見

盛亞光 張玉紅

（大石橋市圖書館，遼寧 大石橋 115100）

自文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》出臺(tái)以來，各級(jí)公共圖書館依據(jù)《意見》的有關(guān)精神，積極宣傳，認(rèn)真落實(shí)，不僅實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，而且非基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各種形式的以創(chuàng)收為目的的經(jīng)營項(xiàng)目逐漸被取消，圖書館公益服務(wù)的性質(zhì)日益凸顯。與此同時(shí)，各級(jí)政府加大了公共圖書館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)投入和補(bǔ)貼力度，公共圖書館正在開啟一個(gè)公益、便利、基本、均等服務(wù)的新時(shí)代。

1 公共圖書館免費(fèi)開放的意義

公共圖書館是政府舉辦的公益性社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，是開展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。公共圖書館免費(fèi)開放是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。公共圖書館免費(fèi)開放對(duì)保障廣大人民群眾基本權(quán)益，加強(qiáng)公民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。公共圖書館是文明國度、公民社會(huì)的重要基石之一。公共圖書館無障礙免費(fèi)開放，是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。這一行動(dòng)必將引領(lǐng)更多的社會(huì)公共產(chǎn)品向完全公益性服務(wù)轉(zhuǎn)變。

公共圖書館免費(fèi)開放的舉措給縣級(jí)圖書館的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇?？h級(jí)圖書館處在我國公共圖書館結(jié)構(gòu)體系的末梢，其服務(wù)對(duì)象遍及幅員廣闊的農(nóng)村，表現(xiàn)出成分復(fù)雜多元，文化素質(zhì)偏低，信息意識(shí)和信息能力偏弱等特點(diǎn)?？h級(jí)圖書館應(yīng)該成為面向縣域范圍內(nèi)全體公民服務(wù)的公益文化教育機(jī)構(gòu)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，貼近當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民眾的文化需求，有針對(duì)性地組織和開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，以多元化的服務(wù)手段傳播先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾多讀書、讀好書，不斷提高社會(huì)民眾的綜合文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，這是縣級(jí)圖書館需要承擔(dān)的責(zé)任與使命。在免費(fèi)開放的背景下，各縣級(jí)圖書館必須明確責(zé)任，準(zhǔn)確定位，大膽實(shí)踐；必須樹立以人為本的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力打造服務(wù)品牌；必須以高品位、特色化的服務(wù)，贏得讀者的信賴、滿意和忠誠。免費(fèi)開放需要縣級(jí)圖書館立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，科學(xué)規(guī)劃，大力營造舒適、便捷、溫馨、高效的服務(wù)環(huán)境，使圖書館真正成為廣大讀者無障礙獲取知識(shí)與信息的源泉，成為廣大讀者休閑娛樂的空間。

2 縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放的實(shí)踐探索

公益性是公共圖書館的先天屬性，免費(fèi)服務(wù)是有公共圖書館的本身屬性所決定的。公共圖書館免費(fèi)開放不僅僅是其公益價(jià)值的回歸和服務(wù)形式的一次簡單的轉(zhuǎn)變，更是一次服務(wù)理念的質(zhì)的飛躍。其實(shí)，在《意見》出臺(tái)之前，早有公共圖書館在進(jìn)行免費(fèi)開放服務(wù)的實(shí)踐探索。營口大石橋市圖書館便是這種有益探索的先行者之一。

讀者是圖書館服務(wù)的對(duì)象，讀者是圖書館生存和發(fā)展的根本。再好的圖書館，再好的圖書館服務(wù)，如果離開了讀者，那么圖書館也就沒有存在的必要了。作為一所縣級(jí)圖書館，營口大石橋市圖書館和許多縣級(jí)圖書館一樣，都曾經(jīng)面臨著館舍狹小、資源有限、技術(shù)落后、人才短缺的窘境。但該館多年來一直堅(jiān)持以讀者為本，立足現(xiàn)實(shí)，積極探索吸引讀者、服務(wù)讀者的有效辦法，很好地實(shí)踐了“讀者第一，服務(wù)至上”的宗旨，樹立了良好的公益服務(wù)形象。

2.1 強(qiáng)化免費(fèi)服務(wù)政策宣傳

早在2008年底，大石橋市圖書館即開始推行免費(fèi)閱覽、免費(fèi)辦證。起初，這一措施并沒有讓讀者趨之若騖。為了讓更多的讀者了解圖書館的服務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾的圖書館意識(shí)，該館采取了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。一方面加強(qiáng)陣地宣傳，充分利用宣傳板、宣傳欄等方式，不間斷地宣傳圖書館服務(wù)的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，讓更多的人了解圖書館免費(fèi)辦證、免費(fèi)閱覽的服務(wù)政策；另一方面，圖書館策劃推出一系列的讀者活動(dòng)：新書展、知識(shí)講座、科普展覽、送文化下鄉(xiāng)等，通過這些活動(dòng)，既挖掘了圖書館服務(wù)的潛力，延伸了圖書館服務(wù)的范圍，豐富了圖書館服務(wù)的內(nèi)容，也引起了社會(huì)各界對(duì)圖書館工作的高度關(guān)注。與此同時(shí)，我們加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極宣傳圖書館“免費(fèi)開放、免費(fèi)借閱”的政策，積極宣傳圖書館豐富多彩的服務(wù)，收到了良好的宣傳效果。在很短的時(shí)間內(nèi)，圖書館被社會(huì)各界廣泛認(rèn)識(shí)，圖書館聲名鵲起，吸引了公眾的眼球，讀者數(shù)量迅速增加，有效提高了館藏資源的利用率，創(chuàng)造了良好社會(huì)效益。

2.2 強(qiáng)化圖書館資源整合與利用

公共圖書館免費(fèi)開放并不等于廉價(jià)開放，免費(fèi)開放的目的在于保障公眾享有均等的信息權(quán)益和平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)讀者對(duì)象無差別的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h級(jí)圖書館資源有限，服務(wù)條件有限，服務(wù)對(duì)象多元且分散，如何在免費(fèi)開放的環(huán)境下，創(chuàng)造縣級(jí)圖書館最佳的服務(wù)效益值得深入思考和探索。大石橋圖書館以免費(fèi)開放為契機(jī)，科學(xué)整合文獻(xiàn)資源、服務(wù)資源和人力資源，努力探索和完善多元化的服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，延伸了服務(wù)范圍，吸引更多的人走進(jìn)了圖書館，促進(jìn)了全民風(fēng)尚的形成。比如，該館在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，成功地舉辦了館藏地方文獻(xiàn)展。展覽匯集了300多部地方文獻(xiàn)作品，分別到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)進(jìn)行巡展，延伸了圖書館服務(wù)的觸角，展示和宣傳了地方文化資源，同時(shí)也有效宣傳了圖書館的職能和作用。盡管本館事業(yè)經(jīng)費(fèi)有限，但本館領(lǐng)導(dǎo)具有前瞻性的眼光，敢于在圖書館自動(dòng)化管理和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面加大投入，積極創(chuàng)造資源共享的條件。2008年該館加入了營口地區(qū)圖書館lnterlib系統(tǒng)，從此實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)編目、檢索、流通等業(yè)務(wù)工作的自動(dòng)化管理。本館持證讀者借閱服務(wù)實(shí)現(xiàn)了在營口地區(qū)公共圖書館的通借通還。加強(qiáng)區(qū)域間合作，極大拓展了縣級(jí)圖書館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)能力，大大提高了縣級(jí)圖書館的服務(wù)效益。

3 縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放的保障

在我國，縣級(jí)圖書館數(shù)量最多，屬于分布在最基層的圖書館，也是距離基層百姓最近的圖書館。縣級(jí)圖書館是圖書館事業(yè)的中堅(jiān)力量，是我國社會(huì)文化公共服務(wù)體系的重要組成部分，在倡導(dǎo)和推廣全民閱讀的進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命?？h級(jí)圖書館的讀者群遍布城鄉(xiāng)，讀者類型也較為復(fù)雜。在免費(fèi)開放的大環(huán)境下，只有不斷完善服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，才會(huì)吸引更多的讀者，才會(huì)更好地生存和發(fā)展。

3.1 積極探索服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是一切事物具有生機(jī)和活力的象征。服務(wù)創(chuàng)新是指開發(fā)一切有利于創(chuàng)造附加價(jià)值的新方法、新途徑的活動(dòng)。圖書館服務(wù)創(chuàng)新可圍繞圖書館讀者服務(wù)工作的組織、設(shè)計(jì)等來開展，也可以圍繞社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及廣泛的社會(huì)需求努力打造全新的服務(wù)環(huán)境，建立全新的服務(wù)理念、服務(wù)模式。在文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代背景下，縣級(jí)圖書館服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)該以最大限度滿足讀者廣泛的精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縣級(jí)圖書館不應(yīng)再滿足于傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借還、閱覽服務(wù)，應(yīng)立足實(shí)際建立多元化的讀者服務(wù)體系，把講座、展覽、讀者活動(dòng)納入圖書館常規(guī)工作體系，將開展文化下鄉(xiāng)和書刊流動(dòng)服務(wù)作為圖書館延伸服務(wù)的重要手段。當(dāng)前，有很多圖書館服務(wù)成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，非常值得我們縣級(jí)圖書館借鑒，但借鑒并不是照抄照搬，而是需要我們因地制宜地加以應(yīng)用和發(fā)展。只有那些貼近時(shí)代、貼近圖書館實(shí)際、貼近讀者需求的服務(wù)，才會(huì)表現(xiàn)出無限的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

3.2 努力實(shí)踐資源共享

縣級(jí)圖書館的資源是十分有限的，但現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為我們存取豐富的信息資源提供了便利。我們可以創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與大館之間的合作，共享大館的豐富資源；我們可以根據(jù)本館的服務(wù)方針和任務(wù)需要，將豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行鏈接和館藏化處理；我們也可以將本館收藏的地方特色資源進(jìn)行數(shù)字化加工，以供社會(huì)共享?？h級(jí)圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該與國家各項(xiàng)公共文化推廣工程有機(jī)結(jié)合，有效利用文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋推廣工程、公共電子閱覽室推廣工程建設(shè)的現(xiàn)有成果，科學(xué)規(guī)劃，融合發(fā)展，構(gòu)建完善的基層公共文化服務(wù)體系。

3.3 建立長效的保障機(jī)制

我國大多縣級(jí)圖書館的經(jīng)費(fèi)都難以保障，這也妨礙了縣級(jí)圖書館的事業(yè)發(fā)展。即便在大力推行免費(fèi)開放的政策環(huán)境下，縣級(jí)圖書館的經(jīng)費(fèi)依然捉襟見肘，按有關(guān)政策應(yīng)該給付圖書館的財(cái)政補(bǔ)貼在很多縣級(jí)圖書館仍然難以兌現(xiàn)，圖書館免費(fèi)開放困難重重。筆者認(rèn)為，政府依據(jù)相關(guān)政策制定有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證政府投入和補(bǔ)貼的及時(shí)到位、足額到位，這是保證圖書館免費(fèi)開放持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，并最終取得效益的前提和基礎(chǔ)。只有政府承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，建立起長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級(jí)圖書館事業(yè)才會(huì)走向良性發(fā)展的軌道，讓城鄉(xiāng)群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)才不會(huì)是一句空話。

[1] 楊玉麟.圖書館服務(wù)理念雜談[J].當(dāng)代圖書館，2010（1）.

[2] 賈蘭萍.淺析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提高圖書館員素質(zhì)的方法[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006（14）.

[3] 王俊紅.論縣級(jí)圖書館的發(fā)展與服務(wù)創(chuàng)新[J].改革與開放，2011（20）.