包容性增長：理論探索與實(shí)踐路徑

楊宏偉，汪聞濤

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、包容性增長概念的提出

在2007年8月的一次研討會上，亞洲開發(fā)銀行正式提出了“包容性增長(Inclusive Growth)”這個詞匯，基于此，部分學(xué)者認(rèn)為是亞洲開發(fā)銀行最早提出了“包容性增長”的概念。事實(shí)上，僅就“包容性增長”一詞的使用而言，要早得多。

王剛[1]的研究表明，早在2004 年，林毅夫在《發(fā)展中亞洲實(shí)現(xiàn)包容性增長的策略》一文中最早使用了“包容性增長”一詞，2006 年12 月，印度政府計(jì)劃委員會在印度“十一五”規(guī)劃(2007～2012)中也使用了“包容性增長”一詞。這表明，在亞洲開發(fā)銀行于2007年8月正式提出“包容性增長”概念以前，就已經(jīng)有了這一提法，亞洲開發(fā)銀行只是第一次比較系統(tǒng)地闡述了“包容性增長”，并將其上升為一種發(fā)展理念。在《從利貧增長到包容性增長：亞洲方案》、《定義和度量包容性增長：應(yīng)用于菲律賓案例》等一系列報告中，亞洲開發(fā)銀行對“包容性增長”進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并將在亞洲各國實(shí)現(xiàn)包容性增長作為戰(zhàn)略任務(wù)?？梢哉f，盡管不是亞洲開發(fā)銀行最早提出了“包容性增長”，但是其對這一理念的確立和推廣做出了突出貢獻(xiàn)。杜志雄等[2]也持類似觀點(diǎn)，他們認(rèn)為是林毅夫在2004年亞洲開發(fā)銀行舉辦的“杰出學(xué)者演說”會上首次提出“包容性增長”這一概念的，并將這一概念從理論探討引入公共政策和政府施政策略的實(shí)踐領(lǐng)域，為亞洲開發(fā)銀行在2007 年正式提出“包容性增長”戰(zhàn)略做了基礎(chǔ)性鋪墊。

在中國，“包容性增長”概念已被黨和政府所接受，并在國內(nèi)外倡導(dǎo)“包容性增長”戰(zhàn)略。2009年11 月15 日，在亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，胡錦濤提出，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”不僅有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，而且也有利于推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“包容性增長”，不僅要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高全社會就業(yè)水平，更需要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，著力解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等民生問題，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展目標(biāo)。

2010 年9 月16 日，在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)包容性增長的根本目的是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及世界所有國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)各國人民共享發(fā)展成果，在增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性的同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中國以積極推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧倡導(dǎo)并踐行包容性增長。時隔不久，在2010年11月13日召開的亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)包容性增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

中國高度重視“包容性增長”，并將其上升為黨和國家的指導(dǎo)思想，這預(yù)示著今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方向。杜志雄等[2]認(rèn)為，在國內(nèi)收入差距日益擴(kuò)大、推進(jìn)收入分配制度改革的呼聲日益高漲的背景下，中國提出“包容性增長”，既是詮釋一種全新的發(fā)展理念，更是表達(dá)中國政府踐行“包容性增長”的決心和信心，是釋放中國在今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路的戰(zhàn)略和策略信號。

張夢濤[3]認(rèn)為，提出“包容性增長”的直接背景是近年來許多亞洲國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，亞洲開發(fā)銀行提出這一理念旨在提醒成員國注意經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的失衡問題。趙海均[4]從發(fā)展觀演變的角度論述了“包容性增長”的提出，認(rèn)為“包容性增長”是立足于21 世紀(jì)以來人類發(fā)展觀的變革，是基于平衡發(fā)展觀、公平發(fā)展觀、全面發(fā)展觀的思想認(rèn)識提出來的。“包容性增長”既是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是人們對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式檢討和反思的結(jié)果，是人們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、路徑、目的認(rèn)識上的凝練和升華。

二、包容性增長理念的形成

“包容性增長”作為一種新的發(fā)展理念，是針對經(jīng)濟(jì)增長中的社會不平等和社會排斥提出的，是經(jīng)濟(jì)增長理念不斷發(fā)展的結(jié)果。

蔡榮鑫[5]、杜志雄[2]認(rèn)為，“包容性增長”理念的形成，與20 世紀(jì)八九十年代發(fā)展起來的權(quán)利貧困理論以及關(guān)于社會排斥方面的研究密切相關(guān)。人們對貧困問題的認(rèn)識經(jīng)歷了從物質(zhì)貧困、能力貧困到權(quán)利貧困的深化過程，20 世紀(jì)八九十年代，人們開始認(rèn)識到貧困不僅是物質(zhì)的匱乏和能力的不足，從根本上講，貧困是貧困者權(quán)利的貧乏，貧困的根源是貧困者因權(quán)利貧乏而造成的社會不平等及社會排斥?！鞍菪浴崩砟顝?qiáng)調(diào)公民權(quán)利的平等反對社會排斥，強(qiáng)調(diào)貧困者不應(yīng)因其個人背景而受到歧視，不應(yīng)被排除在經(jīng)濟(jì)增長之外。與人們對貧困問題認(rèn)識的深化過程相伴隨，增長理念也經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量的極化涓滴增長到強(qiáng)調(diào)更多增長元素的“基礎(chǔ)廣泛的增長”、到關(guān)注貧困人口的“對窮人友善的增長”、再到關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“包容性增長”的演進(jìn)過程。不難看出，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長對社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也日益提高，人類在經(jīng)濟(jì)增長中的主體意識不斷加強(qiáng)，“包容性增長”正是這種客觀要求和主觀意識共同作用的結(jié)果。

馮海波[6]認(rèn)為，“包容性增長”理念是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中逐漸形成和明確的。隨著20 世紀(jì)中期以來社會矛盾的不斷增多和加劇，人們對經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識也不斷深化，對單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行了深刻反思，并在實(shí)踐中對經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行調(diào)整。作為反思與調(diào)整的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長方式從數(shù)量增長、全面增長、可持續(xù)增長演進(jìn)到“包容性增長”。當(dāng)前，“包容性增長”已成為世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)致力于減除貧困和促進(jìn)發(fā)展核心戰(zhàn)略，并在國際上得到了廣泛接受和認(rèn)可。

在此基礎(chǔ)上，劉松[7]進(jìn)一步研究了“基礎(chǔ)廣泛的增長”、“共享型增長”與“包容性增長”的關(guān)系，認(rèn)為“基礎(chǔ)廣泛的增長”和“共享型增長”都是對“包容性增長”的解讀?！盎A(chǔ)廣泛的增長”和“共享型增長”都強(qiáng)調(diào)通過不斷擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“包容性”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)社會的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展有賴于增長方式對社會各階層、各地區(qū)以及各行業(yè)的包容，較為完整地呈現(xiàn)了“包容性增長”的主旨與內(nèi)涵。

“包容性增長”在中國也經(jīng)歷了一個從理念生成到戰(zhàn)略實(shí)踐的過程。30 多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，同時，也凸現(xiàn)了不少問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，收入分配差距日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題日益突出。在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、洞察發(fā)展趨勢、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，又提出了“包容性增長”的具體理念，并將它作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體指導(dǎo)思想，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

岳彬[8]認(rèn)為，在中國，“包容性增長”經(jīng)歷了一個由認(rèn)識層面向?qū)嵺`層面的轉(zhuǎn)化過程。首先，在經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡等一系列問題日益引起人們的關(guān)注，平衡發(fā)展的要求日益強(qiáng)烈，協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念深入人心，為實(shí)現(xiàn)“包容性增長”提供了重要的認(rèn)識基礎(chǔ)；其次是隨著決策民主化的逐步推進(jìn)，日益廣泛的公民參與為“包容性增長”提供了廣泛的民眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“包容性增長”的基本要求；再次是隨著服務(wù)型政府建設(shè)的日益深入，公共服務(wù)能力不斷提高，促進(jìn)了公共服務(wù)的均等化，為實(shí)現(xiàn)“包容性增長”提供了重要的組織保障；最后是隨著收入分配制度的不斷完善，為實(shí)現(xiàn)“包容性增長”提供了制度保障，收入分配的公平化成了“包容性增長”的具體體現(xiàn)。

三、包容性增長的內(nèi)涵界定

經(jīng)濟(jì)增長是“包容性增長”的前提。韓保江[9]認(rèn)為，倡導(dǎo)“包容性增長”理念，就是在世界經(jīng)濟(jì)交往中堅(jiān)持“求同存異”、“共同發(fā)展”的原則，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中努力保持適度經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、勞資合作、民生發(fā)展和生態(tài)文明，讓全體人民公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。李程驊[10]也指出，“包容性增長”的前提是經(jīng)濟(jì)增長，因此必須以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，才能通過公平分配來實(shí)現(xiàn)“共享”。

機(jī)會平等是“包容性增長”的核心?！鞍菪栽鲩L”強(qiáng)調(diào)制度的包容性，要求為公眾提供廣泛而平等的機(jī)會，將增長與公平統(tǒng)一起來，確保增長效益為人民所共享。方大春[11認(rèn)為，包容性增長是經(jīng)濟(jì)總量與人民幸福指數(shù)的協(xié)調(diào)增長，有著深厚的中國傳統(tǒng)文化背景，并從“天地人和”四個方面闡釋了其豐富內(nèi)涵。蔡榮鑫[5]認(rèn)為，“包容性增長”戰(zhàn)略所期望的平等是多維的，包括獲得機(jī)會的權(quán)利、公共物品及服務(wù)的分配、社會安全的保障等多方面的平等。顧紹梅[12]認(rèn)為，“包容性增長”強(qiáng)調(diào)的是“社會包容”，核心是發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等。

唐學(xué)鵬[13]認(rèn)為，“包容性增長”是對“和諧社會”、“科學(xué)發(fā)展觀”等理念的擴(kuò)展與延伸，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的“正義原則”。解決收入分配不均、部門壟斷、城鄉(xiāng)差距、公共物品供給不均等問題必須堅(jiān)持“包容性增長”的“正義原則”，唯如此，才能走出只關(guān)注“結(jié)果不平等”的泥潭，走向?qū)崿F(xiàn)“機(jī)會平等”的道路。那時，政府及民眾都會遵守規(guī)則并相互取信，凡是努力都能得到恰如其分的回報，財富將被人尊重而不是仇視，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本與社會資本雙重增長。

劉松[8]認(rèn)為，在中國倡導(dǎo)“包容性增長”具有深刻的政治含義。就中國而言，“包容性增長”不僅闡明了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，而且承載了深刻的政治理念，倡導(dǎo)“包容性增長”是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)和構(gòu)建“和諧社會”的客觀要求?！鞍菪栽鲩L”對不同社會群體的“包容”有利于促進(jìn)收入分配合理化，對不同地區(qū)的“包容”有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，對不同產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的“包容”有利于創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，降低資源與環(huán)境成本。實(shí)現(xiàn)“包容性增長”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求相適應(yīng)，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。陸岷峰、張惠[14]提出，“包容性增長”的內(nèi)涵豐富而深刻，在內(nèi)容上是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)全面發(fā)展的有機(jī)整體，在空間上是經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展點(diǎn)、線、面、體的有機(jī)統(tǒng)一。各社會群體都能平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并合理分享經(jīng)濟(jì)成果，各產(chǎn)業(yè)都能以低成本高效率產(chǎn)出社會財富，各區(qū)域都能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家、地區(qū)、人群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

王剛[1]強(qiáng)調(diào)，“包容性增長”有著較為確定的含義，不能無限制地使用于所有領(lǐng)域?！鞍菪栽鲩L”是相對于“排斥性增長”提出的，其目的是要使所有社會群體都能從經(jīng)濟(jì)增長中受益。盡管實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的路徑各異，但其核心理念是確定的。使用“包容性增長”概念不能脫離其核心意義，不能將“包容性增長”等同于收入再分配、社會保障建設(shè)、分配制度改革等。高傳勝[15]還提出，包容性增長的涵蓋面較窄，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展內(nèi)涵，將包容性增長推向包容性發(fā)展。

當(dāng)前，“包容性增長”研究中存在諸多問題，很多研究只是從某一個角度認(rèn)識“包容性增長”的。比如，參與共享增長論強(qiáng)調(diào)“包容性增長”是“參與”和“共享”的增長，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)論從“包容”的角度強(qiáng)調(diào)“包容性增長”是經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)的增長，低收入者受益論從中低收入者權(quán)利共享的角度強(qiáng)調(diào)“包容性增長”是讓低收入人群受益的增長，增長價值導(dǎo)向論強(qiáng)調(diào)“包容性增長”是未來中國社會發(fā)展一種價值導(dǎo)向。這些觀點(diǎn)盡管都不是錯誤的，但相對于“包容性增長”豐富的內(nèi)涵而言是片面的，缺乏“包容性”。更為重要的是，由此出發(fā)選擇解決經(jīng)濟(jì)社會難題的路徑往往是不切實(shí)際的，最終會影響預(yù)期效果。

四、包容性增長的理論構(gòu)建

作為一個新的范疇，“包容性增長”理論還處于形成過程之中，學(xué)者們在理論構(gòu)建上也進(jìn)行了努力探索。

馮海波[6]從增長速度、公平與效率、人民權(quán)利、社會建設(shè)等方面對“包容性增長”進(jìn)行了學(xué)理分析。認(rèn)為“包容性增長”是對單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的否定和糾正，但并不因此拒斥對經(jīng)濟(jì)增長速度的追求，是在必要的增長速度基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會公平；“包容性增長”是公平與效率“質(zhì)”的統(tǒng)一，包容性意味著“質(zhì)”的公平，增長則意味著“質(zhì)”的效率；“包容性增長”關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、重塑公平與效率關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更關(guān)心人民是否能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，因而是人民享有權(quán)利的實(shí)質(zhì)性增長；“包容性增長”賦予社會建設(shè)以更多的無形因素，同時又囊括了社會建設(shè)的全部內(nèi)容。

黃剛[16]認(rèn)為，“包容性增長”理論從結(jié)構(gòu)上應(yīng)包括：一個根本前提——即必要的、適度的經(jīng)濟(jì)增長；兩層基本含義——經(jīng)濟(jì)增長對社會的包容，經(jīng)濟(jì)全球化對所有國際社會成員的包容；三大核心理念——以人為本、公平、全面發(fā)展的理念。王建社[17]在具體層面上建構(gòu)了“包容性增長”的基本要素：讓更多的人享受發(fā)展成果；弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個人能力建設(shè)；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義；在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡；重視社會和諧穩(wěn)定等。

杜志雄等[2]為“包容性增長”理論提出了一個清晰的邏輯框架和完整的內(nèi)容體系，認(rèn)為“包容性增長”理論有四個層面的內(nèi)涵：經(jīng)濟(jì)增長、權(quán)利保障、機(jī)會平等、福利普惠。蘊(yùn)涵著三個層面的宏觀政策：培育和提升人力資本使民眾獲得人力資本權(quán)利平等，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與政策制定的公平性使民眾獲得市場機(jī)會平等，建立公平的保障體系使民眾獲得社會保障平等。實(shí)現(xiàn)“包容性增長”需要實(shí)施累積型、創(chuàng)新型、分配型、穩(wěn)定型和就業(yè)型五類政策。從背景看，實(shí)踐上收入差距、貧富分化、大量貧困人口被排斥在經(jīng)濟(jì)增長之外，理論上各種非均衡、不平等增長理論占據(jù)主流，構(gòu)成了“包容性增長”提出的實(shí)踐與理論背景。從主體看，值得信賴、精明強(qiáng)干的服務(wù)型政府是“包容性增長”的有力推進(jìn)者。政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范高效的治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的強(qiáng)大保障。從實(shí)施政策看，累積型政策、創(chuàng)新型政策、分配型政策、穩(wěn)定型政策、就業(yè)型政策是實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的必備手段。在路徑選擇上，推動可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長、革除權(quán)利貧困和社會排斥、倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)參與、保證機(jī)會均等是踐行“包容性增長”的有效路徑。在目標(biāo)上，“包容性增長”追求人力資本價值公平、市場競爭環(huán)境公平、社會安全保障公平，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義?！鞍菪栽鲩L”的最終價值取向是持續(xù)改善和增進(jìn)福利，擴(kuò)展實(shí)質(zhì)性自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

五、包容性增長的實(shí)現(xiàn)路徑

“包容性增長”有著實(shí)現(xiàn)增長與包容的雙重要求，因此，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”需要探求多種路徑與方法。

蔡榮鑫[5]認(rèn)為，在政策上推動實(shí)現(xiàn)“包容性增長”，一是需要通過高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長最大限度地創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會；二是確保人們能夠平等地獲得機(jī)會，實(shí)現(xiàn)公平參與；三是確保人們能得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利。政府需要從市場、政策以及制度保障等多方面入手，增加教育、健康醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的投資，培育和提升人力資本，關(guān)注落后地區(qū)和弱勢群體并向其適當(dāng)傾斜；通過制度和政策創(chuàng)新提升社會公平，改善競爭環(huán)境，保護(hù)經(jīng)濟(jì)參與，積極構(gòu)建社會保障體系。莊巨忠[18]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”既需要保持經(jīng)濟(jì)的高速、有效與可持續(xù)增長，更要求通過減少與消除機(jī)會不平等來促進(jìn)社會公平與包容。這兩個方面是統(tǒng)一的，沒有經(jīng)濟(jì)增長就沒有機(jī)會，機(jī)會平等就成為空中樓閣；如果機(jī)會不平等，社會缺乏包容性，經(jīng)濟(jì)也不可能保持高效而持續(xù)的增長。朱琳[19]進(jìn)一步把包容與增長具體化為公平與效率，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵是要處理好公平與效率的關(guān)系。鄧慧慧、桑百川[20]立足于中國開放型經(jīng)濟(jì)格局，提出了實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的四條路徑：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，縮小地區(qū)差異；二是擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民收入水平，縮小貧富差距；三是推動投資與貿(mào)易自由化，各國共享經(jīng)濟(jì)全球化成果；四是保持經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與資源環(huán)境承受力相協(xié)調(diào)。陸岷峰、張惠[14]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”要立足于我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐，以擴(kuò)大內(nèi)需為驅(qū)動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主攻方向，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為法碼，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，以資源環(huán)境可持續(xù)為著力點(diǎn)，以科技文化創(chuàng)新為支撐，以擴(kuò)大開放合作為途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。葛笑如、孫亞忠[21]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)包容性增長是一個系統(tǒng)工程，只有通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消除社會排斥、改革分配制度、促進(jìn)公共服務(wù)均等化和建設(shè)全覆蓋的社會保障體系等，增加社會包容度，保障機(jī)會均等和權(quán)利平等，才能真正實(shí)現(xiàn)包容性增長。張夢濤[3]也持類似看法，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“包容性增長”需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、更加關(guān)注社會公平、積極改善民生。

倡導(dǎo)包容性增長的目的是增加經(jīng)濟(jì)增長的普惠性和共享性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則和成果共享，體現(xiàn)著社會公平的基本要求。因此，陳家付[22]認(rèn)為，構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系是實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要途徑。李炳炎、王沖[23]則從解決相對貧困的角度出發(fā)，認(rèn)為堅(jiān)持公有制的主體地位、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、貫徹以人為本的發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)包容性增長的必然選擇。另外，李金龍、孫翊鋒[24]還從推進(jìn)主體的角度，提出構(gòu)建服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要途徑之一。

六、包容性增長的中國特色

盡管“包容性增長”不是由中國最早提出的，但其在中國一經(jīng)提出，就具有了明顯的中國內(nèi)涵與中國特色。正如胡錦濤所指出的：中國是包容性增長的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長的積極踐行者，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧是對包容性增長的最好詮釋。

“包容性增長”的中國特色首先體現(xiàn)在其對中國現(xiàn)實(shí)問題的觀照上。改革開放30 多年來，中國實(shí)施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略有力地推動了中國經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)起飛。然而，這種發(fā)展戰(zhàn)略也引發(fā)了一系列問題，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益突出，如城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間差距不斷擴(kuò)大。包容性增長就是要通過發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)現(xiàn)從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富差距，在更高水平上實(shí)現(xiàn)共同富裕。張夢濤[3]認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”是我國現(xiàn)階段國情決定的，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域取得了顯著發(fā)展，但我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，仍需要通過經(jīng)濟(jì)快速增長來提高人民物質(zhì)文化生活水平；我國盡管總體上已步入小康社會，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康，全面建成小康社會的任務(wù)仍十分艱巨。因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重以民生為中心的社會建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”。

其次，“包容性增長”的中國特色體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新上。黃剛[16]認(rèn)為，提出“包容性增長”的基本立足點(diǎn)是探求中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，具有在實(shí)踐上推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、在理論上豐富中國特色社會主義理論體系的雙重意義?！鞍菪栽鲩L”的中國特色體現(xiàn)在：它是中國推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求。王忠文[25]、張亞勇[26]等認(rèn)為，我國提出科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧本身就具有“包容性增長”的意涵，“包容性增長”是對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種前瞻性判斷，與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”是一脈相承的，“包容性增長”是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐確證，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和深化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)途徑，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵凝練和時代升華。范永忠、范龍昌[27]也持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為“包容性增長”和中國近年來提出的“全面小康”、“和諧社會”和“科學(xué)發(fā)展”等思想一脈相通，同“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求相吻合，對推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會和諧、保障成果共享具有重大意義。莊巨忠、[18]陳忠霞[28]還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀所要求的“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”正是“包容性增長”的核心內(nèi)容，“包容性增長”為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀提供了有效的路徑選擇。

實(shí)現(xiàn)“包容性增長”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。王建社[17]認(rèn)為，在我國實(shí)現(xiàn)“包容性增長”，必須牢牢把握“科學(xué)發(fā)展”與“和諧社會”的要求，既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會必須踐行“包容性增長”，切實(shí)把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高和改善人民群眾生活水平上。

七、包容性增長的世界觀照

“包容性增長”的根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，“實(shí)現(xiàn)包容性增長”有賴于世界各國的共同努力。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的今天，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，各國必須團(tuán)結(jié)一致，深化交流合作，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，實(shí)現(xiàn)“包容性增長”。

汝緒華[29]認(rèn)為，在全球化飛速發(fā)展的當(dāng)代，“包容性增長”不僅是在一國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平分享經(jīng)濟(jì)增長，更應(yīng)當(dāng)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群。因此，包容性增長的結(jié)構(gòu)體系可以區(qū)分為兩個領(lǐng)域：國內(nèi)領(lǐng)域與國際領(lǐng)域。

劉兆立[30]認(rèn)為，從國際視野看，“包容性增長”是國家間協(xié)調(diào)、和諧的增長，是共贏和多贏、各方受益的增長。因此，踐行包容性增長的關(guān)鍵在于世界各國的相互包容。包容性增長要求國與國之間相互尊重、求同存異、互相關(guān)照、攜手發(fā)展，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流中積極參與國際分工協(xié)作體系，堅(jiān)持人類文明成果互學(xué)共用、共建共享的原則，促進(jìn)共同發(fā)展。范永忠、范龍昌[27]認(rèn)為，“包容性增長”體現(xiàn)了世界均衡發(fā)展、共同發(fā)展的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國與國之間應(yīng)互惠互利、包容發(fā)展。國家間應(yīng)以包容心態(tài)尊重各國自主選擇發(fā)展道路，大國對小國、強(qiáng)國對弱國、先進(jìn)國對落后國應(yīng)以包容的心態(tài)和開放的胸襟承擔(dān)起更大責(zé)任，通過深化合作，推動國際經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

李程驊[10]認(rèn)為，包容和共享是“包容性增長”的基本要求，既是中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方式，也是建立國際經(jīng)濟(jì)秩序的有效途徑，不僅有利于中國的穩(wěn)定與全面協(xié)調(diào)發(fā)展，也將促進(jìn)世界的和諧穩(wěn)定發(fā)展。黃剛[16]認(rèn)為，“包容性增長”賦予經(jīng)濟(jì)增長以更為積極、科學(xué)的內(nèi)涵，是對世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極主張，也是和諧世界思想的進(jìn)一步發(fā)展和深化，為全球化的健康發(fā)展指明了方向，具有深刻的世界意義。陸岷峰、張惠[14]認(rèn)為，構(gòu)建“和諧世界”需要各國實(shí)現(xiàn)“包容性增長”，轉(zhuǎn)變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過國家和地區(qū)間的交流合作，縮小國家間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。拓寬世界各國人力資源開發(fā)合作渠道，重點(diǎn)幫助落后國家進(jìn)行開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)共享。

張峰、馮海波[31]認(rèn)為，“包容性增長”的提出具有重要的世界歷史意義，是現(xiàn)時代世界特征與主題的反映。它不僅切中了廣大發(fā)展中國家共同面臨的發(fā)展難題，符合廣大發(fā)展中國家的需要，而且對于發(fā)達(dá)國家解決當(dāng)前面對的國內(nèi)國際問題也具有重要指導(dǎo)價值。劉建和[32]進(jìn)一步指出，經(jīng)濟(jì)全球化對發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動技術(shù)進(jìn)步具有積極意義，但經(jīng)濟(jì)全球化對發(fā)展中國家的民族工業(yè)造成極大沖擊，甚至威脅到國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全。國際視域中的“包容性增長”要求發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家開展平等交流與合作，鼓勵發(fā)展中國家積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，立足本國實(shí)際，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，使發(fā)展中國家獲得平等發(fā)展的機(jī)會，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共享。

八、包容性增長的現(xiàn)實(shí)意義

我國目前正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，倡導(dǎo)“包容性增長”對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、保障廣大人民群眾共享發(fā)展成果、保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

王忠文[25]認(rèn)為，中國提倡“包容性增長”是在向外界傳遞一種信息——治國方略和價值導(dǎo)向。表明中國認(rèn)識到原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的，因而需要改變?！鞍菪栽鲩L”的重要目標(biāo)就是要把經(jīng)濟(jì)增長的社會福利惠及最廣泛的社會公眾。從全球范圍看，和諧發(fā)展是國際社會關(guān)注的話題，各國之間的協(xié)調(diào)配合、經(jīng)濟(jì)合作有利于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，使得更多人能夠享受全球化帶來的福利，使弱勢群體、貧困人口都能得到有效地保護(hù)。

中國模式正處于艱難轉(zhuǎn)型之中，“包容性增長”正在使“中國模式”涅槃。改革開放以來的“中國模式”更多地體現(xiàn)為“量”的擴(kuò)張而缺乏“質(zhì)”的內(nèi)涵，更多地強(qiáng)調(diào)“增長與效率”而較少關(guān)注“發(fā)展與公平”，中國經(jīng)濟(jì)在高速增長中日益暴露出缺陷和不足。據(jù)此，馮海波[6]認(rèn)為，“包容性增長”的提出無疑具有重要的戰(zhàn)略意義，它是保障中國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略需要，是幫助中國越過“中等收入陷阱”的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧的根本保證。張茉楠[33]也認(rèn)為，在長期支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的要素、人口以及全球化的勢能日益衰減，以增加要素投入維持的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式已無法持續(xù)的背景下，二元結(jié)構(gòu)、分配失衡等矛盾開始制約經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，“中國模式”正面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，“包容性增長”為破解這一難題打開了一扇大門。鄧慧慧、桑百川[20]指出，從國際體系和國內(nèi)形勢來看，當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會矛盾交匯的關(guān)鍵時期，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略正面臨危機(jī)，此時強(qiáng)調(diào)“包容性增長”實(shí)際上為我國經(jīng)濟(jì)社會擺脫危機(jī)、走向健康和諧發(fā)展提供了良方。

從政治發(fā)展的角度，胡洪彬[34]認(rèn)為，提出為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的權(quán)力觀與政績觀、提升黨的執(zhí)政能力、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要的理論支撐，“包容性增長”的踐行可以縮小貧富差距、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升政府公信力。汝緒華[29]認(rèn)為“包容性增長”的提出為中國共產(chǎn)黨贏得了執(zhí)政合法性，是實(shí)現(xiàn)社會長治久安的重要戰(zhàn)略部署。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，世界各國通力合作、共同解決諸如國際金融危機(jī)等世界性問題的要求日益迫切。但是，目前國家間貧富不均、兩極分化問題十分突出，國際分工體系不平等，貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重，世界和平與發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。因此，安宇宏[35]強(qiáng)調(diào)，包容性增長對于促進(jìn)國際社會的和諧進(jìn)步具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

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