論構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的四項關鍵任務

孟 娜

（天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院，天津 300350）

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》又對其做出了明確規(guī)定：“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！?002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出到“十五”末期要“初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中又明確指出“進一步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》再一次明確提出：“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2011年10月，教育部在南京召開《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制座談會》。充分表明逐步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是黨中央和國務院關于職業(yè)教育的一項重大戰(zhàn)略決策和歷史的必然選擇。

從教育部文件、各地實踐經(jīng)驗和眾多學者討論的焦點來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建具有三大鮮明特征。第一，目標具有伴生性。以現(xiàn)代化和系統(tǒng)性的職業(yè)教育體系構(gòu)建滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的需求和技能型人才可持續(xù)發(fā)展的需要。第二，主線具有雙重性。遵循職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接和與普教體系相互溝通兩條主線。第三，實施體現(xiàn)合作性。表現(xiàn)在中央部委的合作、跨省市的合作、國際項目的合作等多個方面。完善的頂層設計和不斷細化的實施路徑為“中國特色、世界水準”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設構(gòu)筑了可行空間。然而，正當我們對一個新的體系充滿憧憬和期盼的時候，我們必須高度重視以下四項關鍵任務，這些任務的落實程度直接影響著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的質(zhì)量與效果。

一、積極營造適合職業(yè)人才成才的文化氛圍

文化為行事之先導，在構(gòu)造現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進程中首先要積極營造適合職業(yè)人才成長的文化氛圍。建國六十余年以來，我國職業(yè)教育在國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面做出了重要貢獻，然而，受到“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想影響，職業(yè)教育卻一直被認為是次等教育，并被多數(shù)學生和家長視為終結(jié)性教育和不得已而為之的選擇。很多具備職業(yè)素質(zhì)天賦的學生在大的文化背景和從眾效應的影響下轉(zhuǎn)而投向普通教育。與此相悖，德國、美國、澳大利亞、日本等職業(yè)教育發(fā)展速度較快的國家不存在對職業(yè)教育的歧視問題，反而對職業(yè)教育給予較高的期望。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要想從“制造大國”發(fā)展為“制造強國”，從“中國制造”發(fā)展為“中國創(chuàng)造”必須依托高水平的職業(yè)教育。

文化氛圍的形成分為體系外和體系內(nèi)兩個層面。職業(yè)教育體系外部文化氛圍是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“氣”，需要通過新聞媒介和網(wǎng)絡技術宣傳國家技術強國的戰(zhàn)略思想和現(xiàn)代職業(yè)教育理念，突出職業(yè)教育人才成長的典型案例，在全社會樹立人人成才、多元化成才的人才觀。職業(yè)教育體系內(nèi)部文化氛圍是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“魂”，在校企合作的基礎上，通過校園文化和企業(yè)文化相融合的文化形態(tài)培養(yǎng)職業(yè)人應具備的思維模式和職業(yè)道德；通過藝術課程導入以及文體類課外活動提高職業(yè)人的審美意識和創(chuàng)造能力；通過心理援助和職業(yè)咨詢?yōu)槁殬I(yè)人提供不斷成長的動力源泉和在困境中提升自我的方法。在弘揚正氣、內(nèi)外兼顧、兼容并包、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代文化氛圍熏陶下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設才能突破思維局限，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

二、不斷優(yōu)化促進職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律環(huán)境

職業(yè)教育的發(fā)展不是教育領域內(nèi)部能夠解決的問題，而是外部環(huán)境與教育系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。我國職業(yè)教育理論家和奠基人黃炎培先生早在1925年就提出了“大職業(yè)教育主義”，并深切地指出：“只從職業(yè)學校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從農(nóng)工商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育”［1］職業(yè)教育要想進行深層次改革和發(fā)展，需要國家相關部委的密切合作，以及在合作基礎上形成的有利于職業(yè)教育發(fā)展的國家政策和法律環(huán)境。

1986年，我國曾成立“國家職業(yè)教育委員會”，委員會委員由國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、財政部、勞動人事部等11個部委指派相關負責人員構(gòu)成。相繼出臺優(yōu)惠政策，如職業(yè)院校學生統(tǒng)一分配工作并且享受“干部待遇”，這種管理體制機制形成合力，在民間產(chǎn)生極大的關注度和認同感，推動了當時職業(yè)教育的快速發(fā)展。然而，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和轉(zhuǎn)型的歷史過程中，在多個利益相關體重配資源與權(quán)利的管理格局下，這種有利于國家職業(yè)教育發(fā)展的宏觀調(diào)控力逐漸弱化，導致職業(yè)教育吸引力不斷下降。另人欣慰的是，職業(yè)教育即將迎來新的歷史拐點，2011年，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃由國務院批準，國家發(fā)改委為編制主體，教育部、財政部、人社部、工信部等部門共同編制，為現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制機制建設奠定了堅實的基礎。

體制機制建設關乎事業(yè)發(fā)展的成敗。我們已經(jīng)清晰的認識到，“目前我國還未能夠形成支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的國家制度，急需設計和建立一整套以法律法規(guī)為基礎的，具有強制性、規(guī)范性、操作性和保障性的，國家層面的制度和一系列相應的政策安排?！保?］因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設過程中，法律和政策建設應該放在突出重要的位置上。法律建設的核心任務為由全國人民代表大會重新修訂《職業(yè)教育法》，通過法律手段進一步明確國家、地方政府管理職業(yè)教育以及行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中的職責、權(quán)利和義務，并在財政分配制度、職業(yè)資格標準、就業(yè)準入制度、學歷證書制度、企業(yè)參與職業(yè)教育、企業(yè)員工薪金待遇和培訓制度等方面做出剛性規(guī)定，更重要的是，以實事求是的精神和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L加大《職業(yè)教育法》監(jiān)督執(zhí)法的力度，確保國家法律的莊重性和制約力。政策建設的核心任務是通過完善招生與就業(yè)政策讓職業(yè)教育可以匯聚全國具備職業(yè)素質(zhì)天賦的學生而育之，同時讓培養(yǎng)出的各級技能型人才得到公正的薪資待遇和體面的勞動尊嚴；通過一系列高水平職教師資培養(yǎng)工程培養(yǎng)和塑造職業(yè)教育大師，全面提高職業(yè)教育教學、科研、創(chuàng)新能力和科學管理水平；通過規(guī)范專業(yè)學位體系讓職業(yè)教育學生獲得自下而上的求學途徑，并在職業(yè)教育與普通教育互通渠道中進行自主選擇；通過建設高水平網(wǎng)絡學習平臺和實體培訓機構(gòu)激發(fā)全民參與職業(yè)教育的熱情，并通過職業(yè)教育獲得工作機會和提升生活品質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，促進終身教育的發(fā)展。

三、努力做好現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接

“層次是職業(yè)教育賴以發(fā)展的時空，是職業(yè)教育對發(fā)展權(quán)的呼喚?！保?］職業(yè)教育體系內(nèi)部層次設置與國家政治經(jīng)濟制度以及文化歷史傳統(tǒng)密切相關。德國重視發(fā)展中等職業(yè)教育是因為德國自然資源匱乏，要想使國家屹立于世界民族之林，必須培養(yǎng)技術工人提升德國制造的品質(zhì)。美國注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，擁有強大的技術外包市場，并且在理念上主張人人獲取平等的教育機會，因此，美國的職業(yè)教育基礎通過向綜合高中注入職業(yè)教育課程實現(xiàn)，而強化以社區(qū)學院為依托的高等職業(yè)教育。我國地大物博、人口眾多，低端制造業(yè)和廉價勞動力已經(jīng)成為一個時代的符號。面臨現(xiàn)代服務業(yè)不斷升溫、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級和人們對高端技術的需求現(xiàn)狀，我國對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行合理的層次結(jié)構(gòu)設計和銜接是及時的和關鍵的。

魯昕副部長多次強調(diào)，“重點做好人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教材開發(fā)、教學過程、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導、集團化辦學等‘十個銜接’”［4］在“十個銜接”中，“人才培養(yǎng)目標”被排在首位，即要做好現(xiàn)代職業(yè)教育體系層次銜接，首先要明確各個層次的職業(yè)教育要以培養(yǎng)何種層次的人才為目標。依據(jù)我國的基本國情和現(xiàn)代職業(yè)教育體系設計思路，遵從經(jīng)驗技能到策略技能的遞進關系和職業(yè)教育規(guī)律，大致可以分為如下基本層級：初等職業(yè)教育培養(yǎng)初等技能型人才，獲取初級職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書；中等職業(yè)教育培養(yǎng)中等技能型人才，獲取中級職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書；高職教育培養(yǎng)高端技能型人才，獲取高級職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書；本科職業(yè)教育培養(yǎng)知識技能復合型人才，獲取高級職業(yè)資格證書、專業(yè)學士學位證書和畢業(yè)證書；研究生階段職業(yè)教育培養(yǎng)高端知識技術創(chuàng)新型人才，獲取一個以上高級職業(yè)資格證書、專業(yè)碩士（博士）學位證書和畢業(yè)證書。理清各個層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標是現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接的基礎條件。當然，在職業(yè)教育的宏觀概念中也包括職業(yè)培訓，目前我國職業(yè)培訓分別在職業(yè)院校、獨立培訓機構(gòu)和有能力承擔職業(yè)培訓的企業(yè)中進行，但是以快速提高人的技能水平為目標的職業(yè)培訓與技能水平和職業(yè)素養(yǎng)并重，包含全人培養(yǎng)理念在內(nèi)的職業(yè)教育不同，只能獲取相應的職業(yè)資格證書，不能獲取學位證書和畢業(yè)證書。

在職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接過程中還應該注重以下三個點：第一，實現(xiàn)不同職業(yè)教育層次銜接體現(xiàn)了人人平等和教育自由的精神，但是，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是以就業(yè)為導向的教育，不同層次職業(yè)教育的根本目的是以個人意愿為基礎，行業(yè)發(fā)展不同階段的需求輸送不同技術水平的合格人才，不能單純作為上一層次職業(yè)教育的預備階段。第二，并不是所有地區(qū)、所有專業(yè)領域都要辦本科、乃至研究生層次的職業(yè)教育，是由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的需求決定的，“就經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)和中心城市來說，高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為其主導和支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展一定的本科及以上層次高等職業(yè)教育既是可行的，也是必需的?！保?］第三，“中國特色 國際水準”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系設計和內(nèi)部層次銜接既要以我國社會、經(jīng)濟和文化為基礎，又要體現(xiàn)國際視野和包容性。在體系內(nèi)部層次的銜接中要充分考慮與國際職業(yè)教育各個層次銜接的可行性，為中國職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建國際平臺。

四、創(chuàng)新職業(yè)教育與普通教育互通模式

職業(yè)教育與普通教育作為不同的教育類型，在教育目標和教育內(nèi)容方面有所差異，但是在社會發(fā)展和個性化學習需求方面卻發(fā)揮著同樣的作用。職業(yè)教育與普通教育之間構(gòu)建靈活、互通的“立交橋”，是職業(yè)教育增強吸引力的有效途徑，是國民教育體系人性化和可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵內(nèi)容。

針對于我國教育發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的互通渠道主要以資源共享、課程滲透、聯(lián)合培養(yǎng)、招生及學籍制度改革等方面為突破口。資源共享是指不同類型、相同層次的教育在優(yōu)質(zhì)教學資源方面的共享，包括師資、網(wǎng)絡平臺、實訓場地等，旨在滿足學生多元化學習需求，喚起未來職業(yè)興趣傾向和拓展資源進行全人培養(yǎng)。如中等職業(yè)學校與普通高中可以互建優(yōu)質(zhì)教學實踐基地，以學生的個性、興趣和需要為基礎進行素質(zhì)拓展教育。課程滲透分為職業(yè)教育面向普通教育進行課程滲透和普通教育面向職業(yè)教育進行課程滲透兩個層面。以前者為例進行說明，職業(yè)教育面向普通教育進行課程滲透是指以與家庭生活、前沿行業(yè)和個人生存為基本教學內(nèi)容的職業(yè)教育經(jīng)典課程根據(jù)不同年齡層次認知水平進行重新構(gòu)建，向普通教育各個層次滲透，旨在培養(yǎng)普通教育學生的職業(yè)通識性和職業(yè)敏銳性，從而擴大職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的影響力，為技術強國戰(zhàn)略進行宣傳和引導。目前，職業(yè)教育面向普通教育進行課程滲透主要表現(xiàn)在中小學的勞動技能課程和普通高校專業(yè)課程外包等形式，我們需要以此為基礎，在教學目標、課程內(nèi)容、系統(tǒng)化開發(fā)、合作平臺和教學評價等方面進行深層次探索與創(chuàng)新。聯(lián)合培養(yǎng)是指職業(yè)教育本科院校與國內(nèi)外應用型普通高校在專業(yè)碩士和專業(yè)博士兩個層次進行聯(lián)合培養(yǎng)，通過聯(lián)合培養(yǎng)挖掘兩種高校（兩個國家）的教育資源潛能，高水平培養(yǎng)高端知識技術創(chuàng)新型人才。一定比例的、高質(zhì)量的職業(yè)教育研究生將成為專業(yè)技術領域科學發(fā)展的領軍人物，引領我國未來技術創(chuàng)新的方向，符合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）對專業(yè)技術人才隊伍建設的戰(zhàn)略思想。招生及學籍制度改革是指以服務國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學生個性化發(fā)展需要為目標，以“大職業(yè)教育主義”為理念基礎，創(chuàng)新招生制度和學籍管理制度，暢通普通教育和職業(yè)教育之間學生升學、轉(zhuǎn)學的合理渠道，真正實現(xiàn)普職間“立體”貫通，這是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的攻堅內(nèi)容和增強職業(yè)教育吸引力的關鍵。特別是在招生制度改革中要探索實施符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點的“知識＋技能”型人才選拔途徑，以市場調(diào)節(jié)機制為基礎，制定可行性優(yōu)惠政策，拓展具有豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和較高職業(yè)素養(yǎng)的非應屆畢業(yè)生接受高層次職業(yè)教育的通道；擴大中高職銜接、專本直通、專升普本、乃至優(yōu)秀中職畢業(yè)生直接進入職業(yè)教育本科體系或應用型普通本科體系培養(yǎng)的比例。

總之，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項全面、復雜、系統(tǒng)化的工程。體系內(nèi)部層次銜接與普通教育互通是建設的核心內(nèi)容，而適合職業(yè)人才成才的文化氛圍及促進職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律環(huán)境是重要的驅(qū)動因素，不能顧此薄彼。只有客觀、科學、分步驟地完成上述四項關鍵任務，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設理念才能深入人心，建設行動才能更加具有執(zhí)行力度，建設質(zhì)量才能得到根本保障，建設成果才能讓人民滿意。

［1］黃炎培．黃炎培教育論著選［M］．北京：人民教育出版社，1993．

［2］范唯，郭揚，馬樹超．探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的基本路徑［J］．中國高教研究，2011，（12）．

［3］姜大源．構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需把握三個基本問題［J］．廣州職業(yè)教育論壇，2012，（01）．

［4］張祺午，李玉靜．“十二五”體系年，教育部召開現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設國家專項規(guī)劃編制座談會［J］．職業(yè)技術教育，2011，（30）．

［5］馬樹超，范唯，郭揚．構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考［J］．教育發(fā)展研究，2011，（21）．