高職教育質量的提升與省級教育管理職能的強化
——以安徽省為例

張文蓮

（安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥230001）

高職教育質量的提升與省級教育管理職能的強化
——以安徽省為例

張文蓮

（安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥230001）

在國家關于教育和人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要實施以來，省教育主管部門應轉變教育管理思路，合理分配教育管理權限，強化宏觀教育管理職能；充分發(fā)揮省教育廳在教育行政管理上規(guī)劃、協調、溝通、指導、與監(jiān)督職能優(yōu)勢；認真落實全省教育統籌規(guī)劃，優(yōu)化配置教育資源，加強指導高職院校內涵標準建設，加快完善高職院校的績效管理與激勵機制建設，從根本上提升高職院校的辦學質量和水平，推動我省高職教育改革順利實施。

高職教育；管理職能；教育資源；內涵建設；改革

隨著國家宏觀政策鼓勵和經濟發(fā)展需求，高職教育已經發(fā)展成高等教育中的重要組成部分。為了加快我省高職教育發(fā)展步伐，我省教育行政主管部門應該按照國家教育發(fā)展綱要關于教育管理體制改革的精神，合理分配教育管理權限，加強對我省教育資源的宏觀管理，充分發(fā)揮省級教育行政管理職能，認真做好全省教育資源科學調查與規(guī)劃，加強與各行政主體之間溝通協調，整合各方資源，提高我省教育資源整體效應，加快全省高職院校的內涵建設體系和激勵評價機制建設。

一、優(yōu)化教育行政管理職能，合理劃分管理職權

安徽省教育管理體制由于國家和地方多種原因而造成高職院校多重管理格局。全省高職院校的教育行政管理職能雖然由省教育廳負責實施，但有的高職院校從隸屬關系上還有其它省廳直屬管理；在高職教育管理層級上，有省級主管部門和院校管理；在高職院校管理中，分別有黨務管理和教育行政管理的教育工委和省教育廳雙重領導職能；在高職院校人事管理權分布上，分別有人事廳、省編委、省教育廳和其它主管廳局部門；在教育經費來源上，有省級財政預算、省非教育行業(yè)主管部門投入、高職院校自籌和民間資本投入等幾種主要方式。高職教育多重管理格局會造成多頭領導，權責不明確，還會存在管理職能交叉、重疊或真空形象，從而難以發(fā)揮對高職院校的省級教育行政管理職能，不利于我省高職教育改革與發(fā)展。

省級教育行政部門應加快管理職能轉變，提高高職院校的管理水平和辦學質量。安徽省高職院校教育行政管理上應該取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，推進政校分開，擴大院校辦學自主權；統籌規(guī)劃，合理設置和調整高等學校及學科、專業(yè)布局；促進我省域內職業(yè)教育協調發(fā)展和資源共享，建設教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化，充分利用優(yōu)質資源和先進技術，發(fā)揮現有資源的整合效應;教育行政部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制。因此，我省教育行政部門應該以從直接辦學向間接辦學轉變，從職能管理向戰(zhàn)略管理轉變，從監(jiān)督向服務轉變，從垂直干預向制度指導轉變?yōu)橹笇г瓌t，合理劃分教育行政管理權限。

合理劃分省級教育主管部門與其直屬高職院校之間的教育行政管理權限。目前安徽省行政管理現狀上，省教育廳從行政管理上具有戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度制定、組織人事、財政分配、院?？己伺c監(jiān)督、專業(yè)規(guī)劃與審批、辦學規(guī)模布局、教學管理指導、職稱與職務評定、學生管理和思想政治管理指導等權限。而省教育廳直屬高職院校僅僅擁有圍繞教學活動為中心的專業(yè)設置、教學管理權、學生管理及內部組織、行政、后勤管理等權限。由于高職教育目標是為了培養(yǎng)大批社會和經濟發(fā)展需要的技能型、應用型高素質人才，高職教育從辦學定位到專業(yè)設置及人才培養(yǎng)模式更強調市場主導，所以高職院校在教育行政管理上應具備自主靈活的辦學權限，同時由于我國教育體制本質上是國家辦學，體現公益性辦學思想，政府主管部門應加強對所屬高職院校的宏觀教育管理。為了更好地協調教育目標與市場調節(jié)之間的關系，省教育廳應合理劃分教育行政管理權限，從管理上應借鑒“公司集團化”管理思想，加強教育戰(zhàn)略規(guī)劃、資金預算制度、資源整合、院校內涵標準建設、院?？冃Ч芾淼冉ㄔO力度，充分發(fā)揮省教育廳在管理上規(guī)劃、協調、溝通、指導、與監(jiān)督職能，放大所屬高職院校的自主辦學權限，如辦學、人、財、物權方面包括辦學與招生規(guī)模、專業(yè)設置與課程設置、資金使用與支配、師資培養(yǎng)與管理隊伍建設等，有利于發(fā)揮高職院校的辦學自主權和積極性，增強各高職院校的市場競爭力，實現以市場為導向的教育資源優(yōu)化配置。

二、做好全省教育規(guī)劃，加強教育戰(zhàn)略管理

加強全省教育規(guī)劃是實施安徽省教育戰(zhàn)略的有力保證。為了適應我省大建設、大變革對產業(yè)結構調整與升級的內在要求,為了實現我省關于皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設的經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，我省教育廳應需要實施教育戰(zhàn)略規(guī)劃，從我省高職教育發(fā)展方向和目標上做好對全省人力、教育資源的調查與規(guī)劃工作。

加強我省教育發(fā)展規(guī)劃是發(fā)揮省教育廳教育行政管理職能的重要途徑。現代教育管理體制改革的重點就是轉變教育主管部門的傳統管理模式，體現政府對教育的服務和指導功能。只有依靠我省教育發(fā)展規(guī)劃，才能有效履行教育主管部門的管理職責和制定科學的人才發(fā)展目標，從而發(fā)揮省教育廳對高職院校健康發(fā)展的指導作用，否則高職院校在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略時就會迷失方向。

我省教育廳應以教育規(guī)劃為基礎調整高職教育結構和優(yōu)化高職教育資源配置。省教育廳應利用自身管理職能優(yōu)勢，加強與安徽省政府各職能部門的協調聯系，加緊對全省人力資源、教育資源、人才需求狀況進行全面調查分析，制定我省高職教育發(fā)展規(guī)劃，進而籌劃高職教育年度與中長期發(fā)展的實施步驟，不僅有利于教育資源合理配置，更有利于我省教育目標順利實現。只有省教育廳做好我省人才規(guī)劃，才能以終端人才目標為依據，統籌規(guī)劃我省教育在社會職業(yè)、教育層次、專業(yè)學科、課程體系等方面的全面布局，最終從根本上指導高職院校在辦學規(guī)模與專業(yè)建設上理性、有序發(fā)展，避免高職院校因盲目追求發(fā)展而造成目標沖突和資源浪費，促進教育系統與社會其它各系統之間協調發(fā)展，有利于形成我國未來發(fā)展的人才結構體系。

三、利用協調溝通手段和機制，合理配置全省教育資源

為了更好地發(fā)揮省教育廳的溝通協調職能，加快全省教育信息化建設進程，加強省內外優(yōu)質資源交流與合作，整合安徽省現有教育資源，是省教育廳樹立服務意識和合理配置教育資源的重要途徑。

(一)優(yōu)化配置省內教育資源

由于安徽省經濟相比東部地區(qū)還是欠發(fā)達，我省教育基礎投入不足，教育資源又分散，難以發(fā)揮良好的規(guī)模效應。在我省寶貴的經濟資源條件下，減小財政對教育基礎設施建設的投入力度，省教育主管部門需要加強高校間交流與合作，利用現有教育基礎設施資源，構建公共教育資源平臺，充分利用和挖掘現有教育資源的潛力，諸如建立全省或一定區(qū)域內的綜合實訓或教學基地；建設各學校、各地區(qū)、各層次的教育資源合作溝通機制，加強教育資源合理流動和配置等。

(二)加強教育資源信息化體系建設

利用教育軟件建設相比硬件建設投入小、更新快、利用效率高、普及范圍廣等優(yōu)勢，我省要充分依靠全社會力量，加快我省教育資源信息化建設步伐，推行優(yōu)質教育資源、資料共享庫等信息建設，實現全省教育資源信息共享，發(fā)揮優(yōu)勢教育資源的網絡效應，優(yōu)化我省教育資源配置，同時，不僅提高了教育資源的社會利用效率和學生學習效率，還減輕了我省現有教育資源短缺的壓力。如：建立以高校與高校之間、高校與圖書館、地區(qū)與地區(qū)之間以管理、教師、學生三方綜合的多層信息網絡平臺，建設一個第三方支付、用戶支付等支付方式的安徽省圖書館信息系統；建立我省教育系統內部、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域等多種形式的遠程教育平臺。

(三)加強教育部門橫向與縱向的交流與合作

加強教育與行業(yè)部門間交流合作。由于安徽省經濟基礎薄弱，企業(yè)發(fā)展層次整體偏低，難以推動高職教育改革，現有高職教育只能發(fā)揮服務當地經濟發(fā)展的功能和依靠市場經濟調節(jié)手段來推動自身發(fā)展。所以，省教育行政主管部門應通過與各級政府行政部門溝通合作，尤其是與經濟管理部門之間的合作，建立互動協調機制，充分發(fā)揮我省教育對經濟的服務功能，形成教育與經濟發(fā)展之間的雙向循環(huán)系統。

加深教育對外交流與合作。面向我省域間和國際間，建立層次廣、領域寬、形式多的交流合作機制，借鑒外部先進成功的辦學模式和經驗，吸引外部優(yōu)質教育資源，促進我省教育資源和模式上創(chuàng)新和發(fā)展。

四、加強教育宏觀指導，加快高職院校內涵標準體系建設

加快高職院校內涵建設是推進國家教育改革的根本所在，因此，省級教育行政管理部門只有加快高職院校內涵標準體系的建設步伐，才能實現由行政直接指導向管理制度間接指導的教育管理模式轉變，才能充分發(fā)揮教育宏觀指導作用。

(一)加強學校管理隊伍標準建設

目前教育改革與高校辦學模式的轉變更需要強有力的組織保證。面對新形勢和新發(fā)展下，高職院校管理組織僵化、干部隊伍老化，缺乏一批意識與時俱進、教育管理能力強和業(yè)務水平高的領導干部隊伍，嚴重滯后了高職教育改革步伐。只有加強高職院校管理隊伍標準的建設，才能從組織上保證高職教育改革進程順利推行。

在學校管理隊伍建設中要逐步形成新老交替、以中青年為主體的管理隊伍；要建立思想硬、業(yè)務精、能力強的綜合素質管理干部的用人機制；要建立管理干部的科學評價機制，以目標責任為核心的績效考核作為干部任用主要依據；要建立管理干部在不同層次上的競爭和淘汰機制。

(二)加快師資隊伍建設步伐

老師是學校教學的中堅力量，高職師資隊伍建設關系到安徽省高職教育改革與高職院校發(fā)展的整個進程和質量。師資隊伍標準建設應圍繞教育改革與發(fā)展的總體目標、任務，優(yōu)化師資隊伍結構，拓寬師資錄用渠道和標準；建立高職教師專業(yè)崗位能力和技能標準，全面規(guī)劃師資隊伍繼續(xù)再教育；引入合理的競爭機制和科學的評價體系，發(fā)展壯大一批思想堅定、管理高級、業(yè)務精良、素質和能力綜合型的高職師資隊伍。

優(yōu)化師資隊伍結構，拓寬師資錄用渠道和標準?，F階段高職院校師資隊伍來源結構單一化，主要直接來源于高等院校的應屆畢業(yè)生。高校到高校的師資準入模式難以適應高職教育改革對人才培養(yǎng)目標的特殊要求，因此應該指導高職院校制定師資隊伍崗位標準，拓寬用人渠道，加大對社會和企業(yè)中高素質和高技能人才的引進力度。

建立高職教師專業(yè)崗位能力和技能標準，全面規(guī)劃師資隊伍繼續(xù)再教育。現階段高職教師隊伍從專業(yè)崗位能力和技能水平上大致存在如下幾種現象：“雙師”過于強調技能證書，弱化實際工作經驗、技能；缺乏實際崗位的核心技能和關鍵技術；缺乏崗位技能模塊之間的集成體系；缺乏在理論與企業(yè)實際應用之間的創(chuàng)新能力；缺乏實戰(zhàn)經驗豐富的中高端人才。因此，要立足于實際崗位所需要的專業(yè)能力和技能，做好師資素質能力技能調查，規(guī)劃師資成長路徑和目標，統籌安排師資隊伍的素質教育培訓，從而實現學校發(fā)展目標和師資個人成長目標的統一。

(三)推進課程體系改革

在發(fā)揮各學校辦學自主權和首創(chuàng)性基礎上，從制度和機制上充分調動高職院校的課程改革積極性，從宏觀層次加強全省人才調查和人才目標規(guī)劃工作，指導各院校的課程改革工作。

做好人才規(guī)劃工作，定位課程體系改革方向。利用我省自身區(qū)位和經濟優(yōu)勢，對我省人力資源廣泛調查基礎上，制定適應我省未來發(fā)展所需要的人才目標與類型，作為各職院校課程體系改革的方向。

以人才和崗位雙重目標，指導課程體系改革?，F階段教學課程還難以跳出素質教育為唯一形式的怪圈，依然是基于學科體系的理論知識體系而設計的。課程體系改革應遵循人才成長中素質、能力、技能成長規(guī)律，要兼顧素質、能力、技能三者之間關系，對原有學科體系和知識結構重新調整、組合，形成不同崗位技能培養(yǎng)目標有機統一的課程體系；對原有課程結構進行優(yōu)化，不同課程中相同課程內容加以合并，增加技能培訓和能力教學內容。

引進社會優(yōu)質資源，實行專家指導。根據未來實際用人需求，合理發(fā)揮政府各職能部門行政職能，引入各行業(yè)具有長期實戰(zhàn)經驗的專家團隊，結合教育專家形成課程改革專家?guī)?，指導各高校課程改革的開展工作。

五、構建多層績效管理體系，建立科學評價激勵機制

為了適應市場經濟發(fā)展和國家教育改革的需要，高職院校的辦學自主權必須加大，是省級教育主管部門轉變教育行政思路和方式的內在要求。只有圍繞我省高職教育發(fā)展目標，構建多層績效管理體系，建立科學評價激勵機制，才能保證發(fā)揮主管部門的教育宏觀指導和市場調節(jié)雙杠桿作用。

堅持教育戰(zhàn)略目標管理。以我省高職教育發(fā)展目標層層分解，建立教育廳各級職能部門、高職院校和師資與干部隊伍為主體的三層績效管理體系，形成廳級職能部門的目標管理、高職院校的目標運營、師資與干部隊伍目標實現的三級目標管理體系，從而實現政校分離、管教分離的制約效果，協調各方利益與目標之間的關系。

建立績效科學評價體系，引入全員競爭淘汰機制。要形成上級、平級、下級、自我、學生、企業(yè)和社會多方位的評價機制；要形成職務、職稱、素質、業(yè)績、能力等多方面的評價指標；要將社會與經濟效益指標、短期與長期目標、創(chuàng)新與發(fā)展指標結合起來，引入以績效評價為科學依據的人員進出與職務、職稱升降機制。

建立績效與工資掛鉤，實行以能力和業(yè)績?yōu)閷虻墓べY制度改革。現行工資制度主要以職務工資、職稱工資、工齡工資、課酬、津貼和獎金等工資形式的職務工資、結構工資制度，不利于調動各級部門和廣大教職員工的工作積極性，難以實現高職教育發(fā)展目標。建立以績效目標完成程度為依據的績效工資制度，是實現高職教育發(fā)展目標的重要保障。

總結

目前安徽省教育改革發(fā)展任務很艱巨，教育結構性調整與內涵性建設工作有待深入開展。我省教育廳應加快轉變教育行政管理的思路與方式，充分發(fā)揮省教育廳在教育行政管理上規(guī)劃、協調、溝通、指導、與監(jiān)督職能，在全省教育資源結構和全局上，立足我省教育實際做好全省教育規(guī)劃，整合我省教育資源，加強全省教育資源信息化建設和對外交流合作；在高職院校內涵建設和管理機制上，推行人事、課程、績效等標準體系建設，發(fā)揮主管部門的教育指導和監(jiān)督作用，充分調動各方工作積極性，順利推進我省高職教育改革步伐，最終實現高職教育發(fā)展目標。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[S](2010-2020年).

[2]國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要[S](2010-2020年).

[3]安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[S](2010-2020年).

[4]安徽省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[S].

[5]張德.人力資源開發(fā)與管理[M].北京:清華大學出版社,2000.

[6]王曉聰,孫燕.淺談高校人事管理中的人力資源開發(fā)問題[J].管理研究,2007（5）.

[7]彼得.F.德魯克.德魯克管理學[M].北京：東方出版社，2009：8.

[8]王小剛.戰(zhàn)略績效管理最佳實踐[M].北京：中國經濟出版社，2011：3.

（責任編輯：關新）

G642

A

1008—7974(2013)06—0131—04

2013-07-04

張文蓮(1977－)女，安徽巢湖人，講師，碩士研究生。研究方向：教育管理與藝術設計。

2012年度省教育廳人文社會科學研究重大項目—安徽省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展問題研究，項目編號：SK2012ZD01；安徽工商職業(yè)學院項目——“安徽省高等職業(yè)院校管理模式及內涵標準體系的研究”成果。