農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整問題探索

李春玉，陶齊美，周文沖

（通化師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，吉林通化134002）

教育教學(xué)研究

農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整問題探索

李春玉，陶齊美，周文沖

（通化師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，吉林通化134002）

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整作為農(nóng)村教育的重要組成部分，對農(nóng)村教育的長遠(yuǎn)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。通過對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景、成效、存在的問題進(jìn)行分析，從實際操作層面，對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整提出了解決學(xué)生上學(xué)交通問題、增加經(jīng)費投入、妥善處置閑置校產(chǎn)、推行人事制度改革等建議，為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整行為，實現(xiàn)提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益提供依據(jù)。

農(nóng)村；中小學(xué)；布局

國家要持續(xù)不斷地健康發(fā)展，教育是重中之重，當(dāng)今教育發(fā)展的突出問題就是教育資源配置的不均衡，教育資源利用率的高低很大程度上決定于學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代計劃生育政策效果使農(nóng)村學(xué)校生源不斷減少，教學(xué)點學(xué)生數(shù)量急劇下降，出現(xiàn)了許多麻雀學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整對于教育資源的合理配置，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效益，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

一、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的必要性

（一）調(diào)整是農(nóng)村適齡兒童人數(shù)減少的需要

20世紀(jì)70年代以來，我國開始強(qiáng)有力地推行計劃生育政策，到90年代中后期，由于計劃生育政策的落實，農(nóng)村人口出生率下降,加之城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村適齡兒童人數(shù)減少成為一種普遍現(xiàn)象。以柳河縣圣水鎮(zhèn)為例，其適齡兒童人數(shù)也在逐年減少，加之當(dāng)今家長對教育的要求提高，現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)有的教育水平已滿足不了人們的需求，導(dǎo)致各鄉(xiāng)村小學(xué)的生源數(shù)銳減，2007年，缸窯村小學(xué)一年級的入學(xué)人數(shù)只有幾個學(xué)生。很多村小學(xué)由于招不到學(xué)生，只設(shè)高年級，而停辦低年級。造成了教育資源的嚴(yán)重浪費，所以布局調(diào)整勢在必行。

（二）調(diào)整是改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局和規(guī)模的需要

以往“村村都有小學(xué)，上學(xué)不出村”的學(xué)校教育格局，對于普及農(nóng)村義務(wù)教育，滿足農(nóng)民教育的基本需求意義重大。但由于近年來農(nóng)村學(xué)校的入學(xué)人數(shù)逐年在減少，這也使得農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模越來越小，許多農(nóng)村學(xué)校達(dá)不到國家教育部的要求。許多地區(qū)村村都有小學(xué)，但每個小學(xué)學(xué)生數(shù)都不足百人，每個年級的學(xué)生數(shù)有幾十人甚至幾個學(xué)生。學(xué)額嚴(yán)重不足，規(guī)模過小，布局不合理，使農(nóng)村學(xué)校人力、物力、財力的利用率都很低，如果不實施以農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，教育資源浪費、教育投資效率低下、教育質(zhì)量得不到保證的矛盾將日益突出。

（三）調(diào)整是改變農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差與師資水平低的要求

由于村村都辦學(xué)，這對于村集體和農(nóng)民家庭都是很大的負(fù)擔(dān)，生活不富裕，不愿在學(xué)校上花更多的錢，這就造成了學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難。有的農(nóng)村學(xué)校教室常年得不到維修，學(xué)生和教師的安全受到威脅。有很多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備得不到添置，教師沒有外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，使得教師素質(zhì)得不到提高，學(xué)校無法開全學(xué)科，很難全面貫徹國家的各項教育教學(xué)計劃。

二、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的模式、原則和成效

（一）布局調(diào)整的模式和基本原則

1．布局調(diào)整的模式。（1）兼并式，指一所教育質(zhì)量相對較高的優(yōu)秀學(xué)校將一所或者幾所薄弱的學(xué)校兼并，包括校產(chǎn)、師資等等，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，以實現(xiàn)以強(qiáng)扶弱，提高學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量。（2）合并式，指另選校址，將兩所或兩所以上的學(xué)校合并為一所學(xué)校，學(xué)生按年級整合重新編排班級，將校產(chǎn)和師資力量集中在一起。[1]

2．布局調(diào)整的基本原則。（1）堅持優(yōu)先發(fā)展教育的理念。把教育擺在發(fā)展工作重中之重的地位，增強(qiáng)教育在農(nóng)村人口素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)村文明建設(shè)等方面的服務(wù)水平。（2）堅持體制、機(jī)制、方式的創(chuàng)新，堅決落實以鎮(zhèn)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，健全農(nóng)村教育發(fā)展的新機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村教育發(fā)展的新方式。（3）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，在學(xué)校布局、建設(shè)規(guī)模、校址選定、辦學(xué)設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。校舍建設(shè)要堅持適用、夠用、因陋就簡、避免浪費、注重質(zhì)量的原則。[2]

（二）成效

1.教育資源得到優(yōu)化配置。通過布局調(diào)整，把規(guī)模小，辦學(xué)條件差的學(xué)校實行撤并，建立了地區(qū)中心學(xué)校，使原來的學(xué)校撤的撤、并的并，使教育資源得以進(jìn)一步集中，師資隊伍得以進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大使原來利用率不高的儀器、設(shè)備等教學(xué)資源，通過規(guī)模辦學(xué)，提高了教育資源的使用效益。實現(xiàn)了資源的合理配置，有限的資源得以集中使用。

2.優(yōu)化師資配置提高了教育教學(xué)質(zhì)量。通過學(xué)校布局調(diào)整，必須加強(qiáng)教師隊伍的建設(shè)，必須對在校的教師進(jìn)行考核，辭退那些不合格的教師，聘用具有高學(xué)歷，高素質(zhì)得人才。打破以往教師單人包辦的不良教育模式，讓教師可以公平的切磋教學(xué)技藝，從而發(fā)現(xiàn)自己的不足。展開對教師的培訓(xùn)工作，讓教師有更多機(jī)會外出學(xué)習(xí)，接受新鮮的教學(xué)經(jīng)驗與教育模式為我所用。提高教師教學(xué)的積極性，使學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量得到迅速的提升，增強(qiáng)學(xué)校的競爭力，提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

3.教育行政管理工作逐步規(guī)范。管理可以出效率，嚴(yán)格而科學(xué)的管理，可以調(diào)動人員的積極性，使人、財、物得到合理而充分的利用，既能減少消耗，又能增加產(chǎn)出。布局調(diào)整前學(xué)校多，規(guī)模小，教學(xué)網(wǎng)點分散，十分不便于管理。分散的小規(guī)模學(xué)校教師也很分散，部分學(xué)校只有幾個教師，教育行政部門受交通不便、時間和精力的限制，對教師隊伍不能夠進(jìn)行常規(guī)的規(guī)范管理，對學(xué)校的管理也很不方便。調(diào)整后學(xué)校數(shù)量減少，教師相對集中，有利于進(jìn)行規(guī)范的管理和培訓(xùn)，學(xué)校的管理工作也逐步走向規(guī)范。

三、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整存在的問題

（一）中小學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)，存在安全隱患大

布局調(diào)整后，學(xué)校覆蓋的教育區(qū)域增加，最顯著的變化就是家庭和學(xué)校之間的距離大大增加了，使得許多學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，一些農(nóng)村中小學(xué)生往返要步行十幾里。學(xué)生上學(xué)的路程遠(yuǎn)了，自然安全隱患也就多了，特別是低年級的學(xué)生，生活自理能力較差，安全防范意識比較低，不可預(yù)料的安全隱患隨處存在，給學(xué)校管理工作增加了很大的壓力。尤其是到了周五放學(xué)，學(xué)生乘坐無牌照、無營運證、超員超載車等問題非常嚴(yán)重，給學(xué)生人身安全帶來了極大的隱患。

（二）家庭負(fù)擔(dān)加大

布局調(diào)整后，因為學(xué)生需要到更遠(yuǎn)的地方去上學(xué)，比起以前，家長現(xiàn)在需要額外再支出交通費、伙食費等。以往村村都有學(xué)校，家長不必太擔(dān)心，孩子的學(xué)習(xí)與生活都在家長的眼前。但現(xiàn)在學(xué)校離得遠(yuǎn)了，不僅使家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加，而且他們還付出了額外的時間和精力。路途過遠(yuǎn)的學(xué)生，有的需要家長每日接送，天氣好的時候還可以，但遇到刮風(fēng)下雨下雪則相當(dāng)艱難；有的家長擔(dān)心孩子在學(xué)校吃不好，還要給孩子送午飯，耽誤了家長的正常工作。

（三）撤并學(xué)校的資產(chǎn)處理不當(dāng)

學(xué)校的資產(chǎn)是學(xué)校開展教育和教學(xué)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。撤并學(xué)校產(chǎn)主要有校舍、設(shè)備、儀器、圖書等。由于在布局調(diào)整后，原來的學(xué)校的機(jī)構(gòu)已不存在，剩余的只是一些教育資產(chǎn)，因為沒有人去及時管理，使得一些人趁虛而入，盜取學(xué)校資產(chǎn)，造成教育資源的嚴(yán)重?fù)p失。學(xué)校資產(chǎn)的變賣，常會招到當(dāng)?shù)夭块T插手，這些人通?；虬奄Y產(chǎn)占為己有，或以極低的價格變賣給關(guān)系人，學(xué)校變成了養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛的場所，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）富余教師的工作安置

在布局調(diào)整前由于學(xué)校眾多，這就導(dǎo)致了教師隊伍的龐大。布局調(diào)整后，學(xué)校的數(shù)量減少了，但教師的數(shù)量沒有變，學(xué)校的教師夠用了，就不可能安置更多的人員，故布局調(diào)整后教師安置也是問題。

（五）布局調(diào)整的配套資金投入不足

學(xué)校布局在調(diào)整后，學(xué)校的數(shù)量減少了，剩余學(xué)校的規(guī)模增大，學(xué)生的數(shù)量加大，需要的教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施增加。以前那些學(xué)校的教育資源過于陳舊，利用率不高。教室不夠，造成班額過大，校園面積相對收縮，學(xué)生活動空間變窄。集中辦學(xué)后，由于一部分教師根本不能勝任新課改后的教學(xué)工作，造成了師資短缺。這就仍需要我們加大對農(nóng)村中小學(xué)校教育資金的投入，添加現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，提高學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)效益。

四、解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題的對策

（一）切實解決學(xué)生的上學(xué)交通問題

學(xué)生往返家校所遭遇的困難，是布局調(diào)整后的突出問題，如不妥善解決，將不利于保障農(nóng)村學(xué)生的身心健康和人身安全。因此，在中小學(xué)布局調(diào)整過程中，要高度重視布局調(diào)整后學(xué)生上學(xué)交通問題?！霸诓季终{(diào)整中要按照就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整而造成學(xué)生輟學(xué)”。[3]路途距離學(xué)校較遠(yuǎn)的村子，學(xué)?？膳c各村及學(xué)生家長協(xié)商實行接送制，可根據(jù)情況配備一輛校車定時、定點接送學(xué)生上下學(xué)，這不僅為家長省去了負(fù)擔(dān)，也使學(xué)生的安全得到了保障。

（二）加大對中小學(xué)教育經(jīng)費的投入

中小學(xué)校布局調(diào)整后雖然教育資源得到了整合，減少了教育成本的支出，提高了學(xué)校辦學(xué)效益。但是，在學(xué)校布局調(diào)整的過程中，我們?nèi)孕枰纳妻r(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，教育基礎(chǔ)設(shè)施的添置，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，使規(guī)劃中的學(xué)校辦學(xué)條件滿足人們的教育需求，因此，中小學(xué)布局調(diào)整工作仍需要大量資金投入，需要加大對當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育經(jīng)費的投入，完善義務(wù)教育階段對貧困家庭的資助措施。

（三）合理處置農(nóng)村撤并學(xué)校資產(chǎn)

對因為學(xué)校布局調(diào)整而閑置的校舍土地和教育資源，應(yīng)加強(qiáng)其管理，要按照優(yōu)先教育的原則，充分進(jìn)行利用，以此來彌補(bǔ)學(xué)校建設(shè)缺少的經(jīng)費。1.改校。閑置的校舍可以改做當(dāng)?shù)氐挠變簣@或農(nóng)村文化活動技術(shù)中心等場所，讓農(nóng)民群眾感覺到雖然原來的學(xué)校撤并了，但是傳遞著農(nóng)村現(xiàn)代文明的載體依然還在。2.變賣。如有買家需要，可以向有關(guān)部門提出資產(chǎn)評估協(xié)商出售，把變賣所得隨撤并學(xué)校的學(xué)生投入到新入學(xué)的學(xué)校建設(shè)或?qū)⒁徊糠钟糜诔沸W(xué)生上學(xué)的補(bǔ)助上。3.出租?？梢詫㈤e置的校舍出租給承租人。但承租人必須保證學(xué)校財產(chǎn)的安全，并且租金也主要用于撤并校學(xué)生的交通等方面的補(bǔ)助。

（四）、推行人事制度改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定，“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制”。“推行教師聘任制，引入競爭激勵機(jī)制和合同管理，有利于人才資源的優(yōu)化配置，有利于提高中小學(xué)教師的管理水平和工作效率，是推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革的基本方向。通過與教師簽訂“崗位目標(biāo)合同書”，進(jìn)行合同管理，明確聘用教師的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，教師的相應(yīng)待遇等問題。堅持以量計酬，多勞多得，以質(zhì)計獎，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的績效工資制度，打破工資分配上的平均主義和大鍋飯。以往多數(shù)學(xué)校教師隊伍存在著結(jié)構(gòu)性失衡的問題：教師在數(shù)量上正好合編，但是卻缺少英語、美術(shù)、計算機(jī)等課程的專業(yè)教師”。[4]可以利用布局調(diào)整的機(jī)會整合現(xiàn)有的師資資源，招聘一些高素質(zhì)正規(guī)師范學(xué)校畢業(yè)的年輕教師。建立并完善中小學(xué)音、體、美、英等課程，力爭開齊課程，開好每一節(jié)課。使農(nóng)村學(xué)生也能夠接受各方面的教育，提高農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)。[5]

[1]吳伯華.中小學(xué)校布局調(diào)整的實踐與思考[J].教學(xué)與管理,2001（1）.

[2]鄧樺.農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整問題初探[J].科教文匯,2010（1）.

[3]國務(wù)院.關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定[Z].2001.

[4]梁偉.農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國教師,2006（8）.

[5]石人炳.國外關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究及啟示[J]比較教育研究,2004（12）.

（責(zé)任編輯：關(guān)新）

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1008—7974(2013)06—00108—03

2013－08－01

李春玉（1963-）吉林通化人，教授，教育學(xué)碩士。研究方向：教育學(xué)原理，教師教育，創(chuàng)新教育。周文沖，長白山第二高級中學(xué)。

中國高等教育學(xué)會“中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論與發(fā)展研究”2008年度重點專項規(guī)劃課題、吉林省教育廳2010年“高等師范學(xué)校創(chuàng)新教育課程體系構(gòu)建的研究與實踐”課題，課題批準(zhǔn)號08CX07082；吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)規(guī)劃課題“地方高師院校創(chuàng)業(yè)教育課程體系構(gòu)建行動研究”。課題批準(zhǔn)號為（吉教科文合字[2012]第287號）。