安徽資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

時(shí)應(yīng)峰，方芳，劉奇忠

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131;2.安徽省委宣傳部，安徽合肥230001）

安徽資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

時(shí)應(yīng)峰1，方芳1，劉奇忠2

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131;2.安徽省委宣傳部，安徽合肥230001）

該文分析了安徽省淮南、淮北、馬鞍山、銅陵四個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并為安徽資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略選擇。

安徽;資源型城市;轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，20世紀(jì)50年代甚至更早，國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)踐就已開始。目前我國(guó)共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個(gè)，其中安徽省占四個(gè)，分別是淮南、淮北、銅陵、馬鞍山四市。但伴隨著資源的枯竭，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始衰落，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，就業(yè)水平逐步下降，城市陷入發(fā)展危機(jī)之中，積累的諸多深層次矛盾和問(wèn)題十分突出。安徽若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快資源型城市的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

一、安徽資源型城市發(fā)展的基本現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

淮北、淮南兩市是全國(guó)13個(gè)億噸級(jí)煤炭基地之一，是華東地區(qū)唯一的能源基地。截至2007年底，兩市累計(jì)生產(chǎn)煤炭達(dá)14億多噸。銅陵市是國(guó)家八大有色金屬工業(yè)基地之一，50多年來(lái)為國(guó)家貢獻(xiàn)礦山銅90萬(wàn)噸、電解銅152萬(wàn)噸，成為全國(guó)最大的電解銅生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的硫磷化工基地、國(guó)家“火炬”計(jì)劃電子材料產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)江流域重要的水泥生產(chǎn)基地。馬鞍山市是一個(gè)因礦建企、因企興市的資源主導(dǎo)型城市，已形成鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中特大型企業(yè)馬鋼是我國(guó)最先進(jìn)的H型鋼生產(chǎn)線和最大的車輪輪轂專業(yè)生產(chǎn)廠。應(yīng)該說(shuō)，安徽資源型城市近幾年得到了較大的發(fā)展，但是，由于資源的逐漸衰竭，生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重等諸多因素，在發(fā)展過(guò)程中四個(gè)城市累積了許多矛盾，可持續(xù)發(fā)展面臨一系列的制約。

（一）資源面臨枯竭，開采成本上升

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的巨大需求和開采技術(shù)的提高，加之長(zhǎng)期“有水快流”、急功近利的掠奪式開采及由此帶來(lái)的采富棄貧、采主棄副，導(dǎo)致安徽四個(gè)資源型城市礦產(chǎn)資源急速減少，以資源性為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展下滑嚴(yán)重，已經(jīng)進(jìn)入了調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期。國(guó)家發(fā)改委于2008、2009年分兩批確定了44個(gè)資源枯竭城市，安徽省淮北市、銅陵市名列其中。先后關(guān)閉了12座礦山，銅陵的礦產(chǎn)資源日益枯竭，經(jīng)過(guò)50多年的大規(guī)模集中開采，目前，銅陵市僅有2座礦山處于開采中期，其余全都處于開發(fā)后期。淮北市所屬的煤礦，許多是按現(xiàn)有煤炭產(chǎn)量計(jì)算的，可開采年限不長(zhǎng)，探明保有儲(chǔ)量不多，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)性和可采儲(chǔ)量漸少。烈山、相城、張莊、沈莊、袁莊等一批老煤礦相繼關(guān)閉。另外，由于礦區(qū)的礦產(chǎn)品產(chǎn)量開始下降，生產(chǎn)的難度在不斷加大，生產(chǎn)成本也不斷提高，礦區(qū)企業(yè)效益下降。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鏈條不長(zhǎng)

安徽資源型城市大都缺乏可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，一味追求資源的開采量，單一地開掘資源，普遍過(guò)度倚重單一的資源性產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。一方面，第一和第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，第二產(chǎn)業(yè)中的初級(jí)開采業(yè)比重過(guò)大，表現(xiàn)出“高工業(yè)化”的假象，城市產(chǎn)業(yè)體系不健全。2009年銅陵市七大主要行業(yè)采礦業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到81.54%的歷史高位。馬鞍山市2009年三次產(chǎn)業(yè)比例為3.9∶66.5∶29.6，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，“一股獨(dú)大”的特征明顯。從2002年到2008年，淮南市重工業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重從74.62%增至94.7%，煤炭業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重從38.92%增至67.07%，同時(shí)煤炭業(yè)的高速發(fā)展并未起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。另一方面，安徽資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，從投資、生產(chǎn)到銷售由國(guó)家實(shí)行全程包攬，使得資源型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)輻射慢、擴(kuò)散效應(yīng)差、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，限制了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用，加劇了資源型城市對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)分依賴。

（三）就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，社會(huì)矛盾比較突出

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，造就了十分單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)，資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在城市就業(yè)人口中占據(jù)較高比重。隨著資源的衰竭，資源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，加之高新采掘技術(shù)的使用，使資源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)持續(xù)下降。以淮南市為例，2002～2008年淮南市在崗職工從26.66萬(wàn)人減至25.9萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)人數(shù)從17.38萬(wàn)人增至17.8萬(wàn)人，但資源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從11.4萬(wàn)人減至約10.3萬(wàn)人。許多資源產(chǎn)業(yè)工人需要轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，而長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于資源的過(guò)分依賴，使新的替代產(chǎn)業(yè)難以壯大，就業(yè)容量和潛力十分有限，隨著各類新增勞動(dòng)力逐漸增多，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足越來(lái)越成為資源型城市一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大障礙是職工安置問(wèn)題。

同時(shí)，資源開采企業(yè)倒閉帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題難以解決。由于多數(shù)資源型企業(yè)屬勞動(dòng)密集型的國(guó)有企業(yè)，退休養(yǎng)老職工多，養(yǎng)老金收繳困難，資金缺口大，社會(huì)養(yǎng)老保障不能有效解決。此外，由于資源型企業(yè)倒閉或者經(jīng)營(yíng)困難，依托礦業(yè)開采等形成的第三產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、商品流通服務(wù)等迅速蕭條，供水、供電、供氣等工程也無(wú)法保證，由此引發(fā)社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列社會(huì)問(wèn)題，加大了地方政府維穩(wěn)工作的難度。

（四）要素制約較為突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力較低

從資金看，由于資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大都是產(chǎn)品附加值較低的資源初級(jí)加工品，這導(dǎo)致資源型城市財(cái)力匱乏。同時(shí)，由于資源型城市的資源型企業(yè)所得稅的主體直接上繳中央財(cái)政，對(duì)市級(jí)地方政府貢獻(xiàn)相對(duì)較少，使得資源型城市轉(zhuǎn)型所需資金不足。此外，由于不少資源性企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，從金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)獲取資金的能力也比較弱。從技術(shù)看，安徽資源型城市大多數(shù)企業(yè)沒有真正建立起技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，自主創(chuàng)新能力較弱，沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主要集中于中央企業(yè)和資源主導(dǎo)企業(yè)，而地方企業(yè)、非資源型企業(yè)實(shí)力較弱，技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度不夠，總體技術(shù)水平和裝備還比較落后。從人才看，由于地理區(qū)位、自然環(huán)境、生活條件等因素的制約，資源型城市既難以吸引外來(lái)的“和尚”，又導(dǎo)致很多本地的“和尚”外流。此外，從存量人才看，由于新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，優(yōu)秀人才匱乏，也嚴(yán)重制約了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、延伸。

（五）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)難度較大

安徽資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源進(jìn)行粗放式開采，重開發(fā)利用，輕保護(hù)治理。除了“三廢”污染外，還包括破壞地表植被、過(guò)度利用地下水造成大規(guī)模的地表塌陷、滑坡、地下水位下降、泥石流等，環(huán)境污染和生態(tài)衰退，對(duì)生態(tài)平衡與人居生活環(huán)境帶來(lái)較大威脅。2009年銅陵市全市工業(yè)廢氣排放量1031億標(biāo)立方米，比2005年增加560億標(biāo)立方米。二氧化硫排放量40694噸，比2008年增加58噸；全市共形成尾礦庫(kù)44座，其中危、病、險(xiǎn)庫(kù)就達(dá)12座，屬關(guān)破礦山的有5座，尾礦總量達(dá)數(shù)億噸，形成了巨大的環(huán)境和安全隱患?；幢泵磕晖恋厮萆先f(wàn)畝，涉及農(nóng)民近萬(wàn)人。環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要高昂的成本，也制約著對(duì)環(huán)境要求嚴(yán)格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展道路選擇

根據(jù)安徽省發(fā)展資源型城市的現(xiàn)實(shí)情況，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極實(shí)現(xiàn)由粗放型利用資源、總量型擴(kuò)張、單一型支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)界點(diǎn)型分散發(fā)展向集約型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型發(fā)展、多種類型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條型集群化的健康發(fā)展。與此同時(shí)，加速相關(guān)體制的轉(zhuǎn)變，共同促進(jìn)我省的資源型城市化進(jìn)程。

（一）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)行資源節(jié)約再利用

按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口。一是不斷提高綜合利用資源的效率，盡量做到資源的循環(huán)利用和回收利用，不斷創(chuàng)新利用煤矸石、尾礦、粉煤灰、礦井水、煤層氣等工業(yè)廢渣及廢水、廢氣的方法，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造較多就業(yè)崗位，變擴(kuò)大開采的外延式擴(kuò)展為多方挖潛的內(nèi)涵式擴(kuò)張。如開展洗選精煤煉焦，煤焦油生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品，中煤、煤泥和矸石綜合利用發(fā)電，煤矸石、粉煤灰及煤渣生產(chǎn)建筑材料；將生活污水和礦井廢水經(jīng)過(guò)處理后的中水進(jìn)行利用，給鋼鐵廠或者練銅廠提供中水回用等。二是實(shí)現(xiàn)資源與能源的消耗最小化、使用高效化。如少用鐵礦石及其他天然礦物資源，多用再生資源如廢鋼等；少用不可再生能源（如煤、油、天然氣等），回收利用社會(huì)廢棄能源（如熱水、蒸汽等）。三是加強(qiáng)資源性產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和利用，著力開展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)推廣意義的新型技術(shù)，如零排放技術(shù)、回收處理技術(shù)和材料可回收再利用、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。同時(shí)突出抓好煤炭、電力、冶煉等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)適用的資源開發(fā)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高資源回采率和能源利用效率。四是建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和耦合關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高資源附加值和循環(huán)利用率。

（二）憑借產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)和新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

始終堅(jiān)持革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化為方向，適時(shí)發(fā)展不同生命周期的產(chǎn)業(yè)，做“精”資源產(chǎn)業(yè)，做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。首先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升資源使用的效率，借力上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)特色資源型產(chǎn)品，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為此，必須以高科技改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、集團(tuán)化、規(guī)模化、高效化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，通過(guò)培育和發(fā)展新型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，由單一資源優(yōu)勢(shì)向多元經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，這也是向資源型城市轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)理念。在全面深度探索本地自然資源、地域優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，利用本地的優(yōu)勢(shì)，確定替代產(chǎn)業(yè)的布局和功能。始于具備潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為我省帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著重發(fā)展新型能源、高新材料、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程、文化創(chuàng)意、高端設(shè)備等新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)換為非資源型產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)方向多元化有機(jī)結(jié)合。再次，要把對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)—資本密集型向資本—技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。第四，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要堅(jiān)持以具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一體化的產(chǎn)業(yè)群，提高工業(yè)化水平，將成本優(yōu)勢(shì)拓展為質(zhì)量、品牌、營(yíng)銷、研發(fā)等集成優(yōu)勢(shì)，將單一的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)。要著力建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，努力使各產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基地和龍頭。第五，要著力改變資源型城市二產(chǎn)獨(dú)大，一、三產(chǎn)業(yè)薄弱的局面，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)群中的比重。尤其是要把企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離作為發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。六是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的資源配置作用，擴(kuò)大異地購(gòu)買資源的品種和規(guī)模，彌補(bǔ)本地資源的不足，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，馬鞍山、銅陵兩市尤應(yīng)如此。

（三）加強(qiáng)職工培訓(xùn)，著力解決就業(yè)和貧困等社會(huì)問(wèn)題

要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。資源型城市應(yīng)盡快制定下崗職工再就業(yè)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)體系，根據(jù)不同城市的就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，開展不同專業(yè)、不同類型、不同層次的崗位培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；提升社區(qū)服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的的扶植，積極開展公益性就業(yè)形式的活動(dòng)；將職業(yè)介紹與培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等復(fù)制就業(yè)與再就業(yè)的政策落實(shí)，大力營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)氛圍；給予符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的礦產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排的政策，引導(dǎo)礦工進(jìn)行土地復(fù)墾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤研石、勞務(wù)輸出、尾礦等多種利用廢棄物的產(chǎn)業(yè)工作；鼓勵(lì)資源瀕臨枯竭的企業(yè)部分或整體遷到其他地區(qū)進(jìn)行新能源的開發(fā)與使用，帶動(dòng)企業(yè)職工在異地就業(yè)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)社保體系，積極完善社會(huì)基本失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等體系，確保社會(huì)保險(xiǎn)金均能足額、按時(shí)發(fā)放。以確保失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌平穩(wěn)過(guò)渡，有效解決礦區(qū)不穩(wěn)定因素；加快棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)資源型城市廉租房等保障性住房投入，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，還應(yīng)重視社會(huì)價(jià)值觀念、文化教育和大眾傳媒的社會(huì)心理調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)文化建設(shè)和精神文化教育，為平穩(wěn)轉(zhuǎn)型奠定良好的思想基礎(chǔ)。

另外，資源型城市轉(zhuǎn)型資金有效的解決方法是，由單一靠國(guó)家資金投入轉(zhuǎn)換為多元投資模式。一是加強(qiáng)對(duì)外資的吸引力度。不斷優(yōu)化投資氛圍，利用以商招商、中介招商和企業(yè)招商等多種招商形式，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)招商工作力度，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)和海外資金，借助參股、兼并、重組或收購(gòu)等方式盤活現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)，以開放產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型為目的。二是增加政府的財(cái)政投入，以此發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行投資。三是全力爭(zhēng)取金融信貸支持。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)；采用增加財(cái)政中小企業(yè)擔(dān)保資金、企業(yè)聯(lián)保、干部定向儲(chǔ)蓄等靈活方式，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持；以政府出資成立的投資或建設(shè)公司為融資平臺(tái)，提供中長(zhǎng)期貸款給改造棚戶區(qū)、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。四是充分發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢(shì)，在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)項(xiàng)目發(fā)行債券。五是充分提取和安排針對(duì)有關(guān)企業(yè)收取補(bǔ)償和整治環(huán)境費(fèi)用，嚴(yán)格?？顚Ｓ?。

（四）加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提高我省的科技創(chuàng)新能力，是建設(shè)資源型城市和可持續(xù)發(fā)展的重要手段和動(dòng)力。首先，發(fā)揮政府在培育技術(shù)市場(chǎng)尤其是新興技術(shù)市場(chǎng)上的先導(dǎo)作用，積極塑造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)政府的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策扶植和投資支持，加大R＆D投資規(guī)模，構(gòu)建一套組織完整、制度清晰的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制，并不斷帶動(dòng)技術(shù)成果的市場(chǎng)化。以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，大力支持與發(fā)展能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的科研基地、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程中心、生產(chǎn)力推動(dòng)中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。其次，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)和組織企業(yè)、高等院校、科研院所和科技中介機(jī)構(gòu)等通過(guò)整合資源提升能力，共建一批服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)；大力扶植企業(yè)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品的引進(jìn)，并根據(jù)項(xiàng)目或產(chǎn)品的科技含量和投建規(guī)模，給予資金和政策等方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品，并提升企業(yè)創(chuàng)建品牌的能力；在此基礎(chǔ)上重獎(jiǎng)獲得國(guó)家專利技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)、國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家知名名牌、安徽馳名商標(biāo)的企業(yè)。再次，積極開展技術(shù)開發(fā)、評(píng)估、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)及網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，面向社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)。第四，對(duì)不同學(xué)科和不同機(jī)構(gòu)之間開展的集成創(chuàng)新予以重點(diǎn)支持，從政策上推動(dòng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和多種技術(shù)間的融合。

（五）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境的治理和保護(hù)

資源型城市要改變“先污染、后治理”的守舊觀念，樹立同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的發(fā)展理念，在治理環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加大資源保護(hù)和環(huán)境整治力度。一是明確資源開采的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，提高開采的技術(shù)水平和資源的利用率，延長(zhǎng)資源開采期限。二是大力開展重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的清潔生產(chǎn)，從節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能燈方面最大程度做到節(jié)約資源、降低物資的損耗、減少對(duì)環(huán)境的污染。三是集中財(cái)力、人力和物力，治理廢棄礦井、矸石山、沉陷區(qū)、跌水，積極恢復(fù)本地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)復(fù)墾礦山廢棄土地，將廢棄土地恢復(fù)為綠化用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，并落實(shí)新礦井誰(shuí)破壞誰(shuí)治理責(zé)任和保證措施。四是根據(jù)“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的宗旨，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行復(fù)墾和整理土地工作，鼓勵(lì)采礦所有權(quán)人自發(fā)進(jìn)行恢復(fù)和治理礦山的生態(tài)環(huán)境。五是加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、采礦剝離物與廢棄物的治理力度，盡快從根本上解決地表下陷的居民區(qū)安全和井下填充與復(fù)墾等問(wèn)題。六是積極利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加大環(huán)境執(zhí)法和違法處罰力度，認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保一票否決”政策。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性，形成政府、企業(yè)和公眾齊抓共管的合力。

[1]劉學(xué)敏.關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的幾個(gè)問(wèn)題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009（10）.

[2]王楊，等.煤炭資源枯竭型城市土地可持續(xù)利用動(dòng)因分析[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010（07）.

[3]吳要武.資源枯竭與資源型城市的轉(zhuǎn)型[J].改革，2009（07）.

[4]王建明.公眾資源節(jié)約與循環(huán)回收行為的決定因素研究[J].江淮論壇，2010（03）.

（責(zé)任編輯：呂增艷）

F127

A

1008—7974(2013)06—0038—04

2013-01-05

時(shí)應(yīng)峰（1975-）安徽霍邱人，副教授，碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

2012年安徽省軟科學(xué)《安徽新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（12020503044）；2012年安徽省高校省級(jí)人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目《我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)“研究（SK2012A022）；2012年安徽省社科聯(lián)課題《安徽農(nóng)村新型社區(qū)化與城市化道路研究》（B2012006）；2013年安徽省社科聯(lián)課題《生態(tài)文明視野下的新型城鎮(zhèn)化道路研究》（B2013006）。