基于第三方評價的圖書館績效評估體系

張 霞

（濟(jì)寧高級職業(yè)學(xué)校圖書館，山東 濟(jì)寧 272100）

張 霞 女，1974年生，本科學(xué)歷。研究方向：圖書管理。

圖書館作為傳播先進(jìn)文化、保存文化資源的重要機(jī)構(gòu)，其社會功能和價值的充分發(fā)揮是實現(xiàn)服務(wù)型社會的重要途徑。完善的績效評價是促進(jìn)圖書館工作向著實效、科學(xué)趨勢發(fā)展的最大保障。筆者以第三方評價的圖書館績效評估體系為研究對象，就第三方評價對圖書館績效評估的促進(jìn)和完善做了深入分析，以期促進(jìn)我國圖書館績效考核工作的實施。

1 第三方評價產(chǎn)生的背景及內(nèi)涵

1.1 第三方評價產(chǎn)生的背景

績效評估作為激勵企業(yè)等單位提升發(fā)展速度的一種機(jī)制，在最初是用于企業(yè)管理這一領(lǐng)域的。我國有關(guān)績效評價理論與實踐的研究是從 20世紀(jì) 80年代中期開始的，但直到 2001年，我國頒布的關(guān)于圖書館績效評估指標(biāo)體系才為我國的圖書館績效評估帶來了新的指導(dǎo)文件。到了 21世紀(jì)，隨著評估業(yè)的發(fā)展，績效評估開始從內(nèi)部評估向外部方式轉(zhuǎn)變。第三方績效評估在這種環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生并開始不斷發(fā)展，也為績效評估理論增添了新的內(nèi)容。

1.2 第三方評價的內(nèi)涵

第三方評價又稱之為體制之外的評估，第三方績效評估主要有兩種不同的形式：第一種稱作獨立第三方評價，其性質(zhì)是主動的；第二種是委托第三方評價，它的性質(zhì)是接受某一委托的評價形式，例如更大的網(wǎng)絡(luò)公司、電視機(jī)構(gòu)、主流報紙等媒體都具有主動接受或者承接某一外部機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的第三方評價的資格。

2 第三方評價對圖書館發(fā)展的促進(jìn)作用

2.1 有效促進(jìn)內(nèi)部評估的科學(xué)性

在圖書館績效評價實施的過程中，內(nèi)部評估是常用的方法之一，但是由于其封閉性的特點，導(dǎo)致內(nèi)部評估這一形式缺少同社會的全面接觸與交流，影響了圖書館的發(fā)展，也不符合民主、法制評估的需要。第三方評估作為一種新的評估方式，其開放性的特點能夠很好地彌補(bǔ)內(nèi)部評估存在的不足，突破內(nèi)部評估的局限性，為圖書館的發(fā)展創(chuàng)造新的條件。

2.2 提高民主法制的有效性

圖書館作為一種公益性機(jī)構(gòu)，其本身不能夠創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)財富，而是通過國家的稅收來提供運(yùn)轉(zhuǎn)的動力。第三方評估的產(chǎn)生與發(fā)展，作為民主、法制社會的一種產(chǎn)物，是民主社會不斷完善的一種重要特征，對促進(jìn)圖書館多元化評價模式的成熟與發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。

2.3 促進(jìn)我國服務(wù)型政府的構(gòu)建

隨著我國法制社會建設(shè)的深入實施，政府績效評估的理論層面與實踐層面都獲得了長足發(fā)展，政府開始由傳統(tǒng)的管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加之第三方評價的介入，促進(jìn)了政府等組織機(jī)構(gòu)更好地實施以人為本的工作理念。圖書館作為傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)公民教育終身化的一個重要機(jī)構(gòu)，在構(gòu)建服務(wù)型社會的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，強(qiáng)化第三方評價在圖書館績效評估中的作用，對促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)有著重要的意義。

3 基于第三方評價的圖書館績效評估體系的構(gòu)建

3.1 圖書館內(nèi)部評價及第三方評價的特征

內(nèi)部評價作為圖書館績效評估常用的方法，其優(yōu)勢是明顯的，績效評估部門能夠通過有效的制度安排，充分了解圖書館的內(nèi)部服務(wù)績效相關(guān)信息，在此基礎(chǔ)上制定各種針對性強(qiáng)的方案，因此，內(nèi)部評價的現(xiàn)實意義是明顯的。但是內(nèi)部評價是一種體制內(nèi)的自我評價形式，其評價的結(jié)果往往受到主觀因素的影響，難以保證評估的規(guī)范化、專業(yè)化水平。采用第三方評價模式后，評價者是圖書館外部的人員，也是圖書館的服務(wù)對象之一，這樣的評價者對評價有著更為全面、深刻的評價思想。從內(nèi)部評價、第三方評價兩者的優(yōu)勢特征分析來看，第三方評價的人才優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和學(xué)術(shù)優(yōu)勢更為明顯，并且外部評價的市場成本能夠朝著高效、低廉的趨勢邁進(jìn)。

3.2 第三方評價保證評價效果的客觀真實性

通過引進(jìn)第三方評價，更能夠促進(jìn)圖書館績效評價的合理性。與內(nèi)部評價相比，第三方評價與圖書館沒有利益關(guān)系，在評價實施的過程中，可以有效避免各種內(nèi)部矛盾，保證了評價結(jié)果的有效性與獨立性。通過第三方評價，能夠全面發(fā)揮人力與智力的優(yōu)勢，保證圖書館績效評價的權(quán)威性，從而促進(jìn)圖書館自我效能的提升，為更好地服務(wù)于社會創(chuàng)造一個有效的工作評價機(jī)制。

3.3 圖書館績效評估方法與指標(biāo)權(quán)重的確定

圖書館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善績效評價制度，是民主法制社會建設(shè)的有效途徑。在圖書館績效評價的過程中，要實施內(nèi)部評價與外部評估相結(jié)合的辦法，吸取國外的相關(guān)經(jīng)驗，通過多元化的評價，來構(gòu)建圖書館績效評估體系。圖書館績效評估體系有第三方評價、內(nèi)部組織自我評價、上級管理部門評價等。當(dāng)前，常用的績效評估方法是定性評價與定量評價相結(jié)合，這樣更能獲得客觀的績效評價效果。不管是第三方評價或者是其他評價模式，通常是將定量評價同定性評價的相關(guān)指標(biāo)根據(jù)特定的權(quán)重優(yōu)化，產(chǎn)生綜合評價的結(jié)果。但是，在評價實施的過程中，清晰界定哪種問題能夠通過定量的方法來測量，哪種問題能夠通過定性的方法來分析，是圖書館績效評價的關(guān)鍵，只有科學(xué)地進(jìn)行評價指標(biāo)和權(quán)值的確定，才能保證績效評價的科學(xué)性和客觀性。

4 第三方評價在圖書館績效評估中的實施

4.1 確定評價內(nèi)容

在圖書館績效評價體系構(gòu)建以后，首先，要選擇緊迫程度高，并且同體制之外評價主體相互聯(lián)系的問題。在圖書館的日常工作中，某一項圖書館的工作或許能夠?qū)D書館的整體形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。參與第三方評價的主體，就可以將這些問題劃歸到評估的內(nèi)容里面，來對圖書館的績效進(jìn)行評估。其次，要對體制外評價主體存在共同價值認(rèn)同的問題作出選定。能夠全面體現(xiàn)圖書館管理工作的趨勢，促進(jìn)圖書館日常工作向著第三方評價主體所需要的方向推進(jìn)。再次，選擇一些熱點的評價問題，來滿足當(dāng)前社會的需求。圖書館所開展的某種活動作為社會關(guān)注的對象，在一定程度上能夠體現(xiàn)出圖書館的工作是否適應(yīng)社會的要求。借助于第三方客觀、準(zhǔn)確的評價，能夠促進(jìn)圖書館管理工作的提升與改進(jìn)，更好地實現(xiàn)圖書館的社會價值。

4.2 做好評價前的準(zhǔn)備工作

首先，對績效評估的內(nèi)容作出全面論證。通過專家論證、評估對象論證、外部評估主體意見采集等形式，對欲進(jìn)行評估的內(nèi)容作出系統(tǒng)的論證，對評估過程中需要用到的各種物質(zhì)、設(shè)備等進(jìn)行前期的準(zhǔn)備，保證評估的準(zhǔn)確性和全面性。其次，第三方評估機(jī)構(gòu)的選用。不同的第三方評估機(jī)構(gòu)可能對相同內(nèi)容的觀點和認(rèn)識存在一定差異，這種差異在一定程度上會影響評估結(jié)果的有效性。在分析評估對象原始資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)選用最適合的第三方評價機(jī)構(gòu)，按照圖書館績效評估的要求，對所選用的第三方評價機(jī)構(gòu)的人員作出能力評估，以保證評估的有效性。再次，作為評價的對象，要全面做好迎評的各項準(zhǔn)備工作。評價對象的主觀能動性是保證評估結(jié)果有效、準(zhǔn)確的基本條件。第三方評價機(jī)構(gòu)需要與評估對象做全面的溝通，方能保證評估工作取得預(yù)期的效果。

4.3 評價方案的有效設(shè)計與實施

第一，制定評估計劃。對評估主體來講，評估計劃有著重要的意義，因為其涵蓋了評估的內(nèi)容、怎樣評估、評估工作的進(jìn)展等等。第二，評估指標(biāo)體系的確定。在評估計劃制定以后，要全面分析評估對象的特點，構(gòu)建完整有效的評價指標(biāo)體系。對所選用的指標(biāo)體系每項指標(biāo)的使用，要有一定的預(yù)案，以保證指標(biāo)信息的科學(xué)性和客觀性。第三，在評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定以后，要以此為基本依據(jù)，來實施評估工作。當(dāng)前我國的績效評估標(biāo)準(zhǔn)值的測定尚處在初始階段，這也使得圖書館績效評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有各個方面相互協(xié)商，深入分析，才能提升指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的有效性。

4.4 評價所用原始數(shù)據(jù)的搜集整理

在通過相關(guān)的途徑獲得數(shù)據(jù)信息以后，要對所收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選，因為數(shù)據(jù)信息的有效性對績效評估的效果會產(chǎn)生直接影響。因此，為了保證所獲得數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量，要堅持科學(xué)性、全面性、時效性的數(shù)據(jù)信息搜集原則，最大程度上保證第一手資料的獲得，提高績效評估的有效性。第三方評估機(jī)構(gòu)主體在評價實施完成之后，要形成評估專題報告呈交給委托方。借助于各種大眾傳媒，把評估的整個實施過程、評估結(jié)果向社會公布，以明確評價對象的優(yōu)點和不足。在這個過程中，如果因為一些原因需要對第三方評價的內(nèi)容實施變更，則需要第三方評價機(jī)構(gòu)起草績效評估報告，以聽證會的形式對報告進(jìn)行討論，通過以后簽字生效。

4.5 績效評估結(jié)果的運(yùn)用

第三方績效評估結(jié)果的運(yùn)用，作為圖書館績效評估工作最為重要的環(huán)節(jié)，也是績效評估的最終目的。歐美一些國家的圖書館績效評估體系延續(xù)到現(xiàn)在，既是社會發(fā)展的需要，也是圖書館自身獲取發(fā)展動力的需要。將績效評估的最終結(jié)果同圖書館服務(wù)對象的現(xiàn)實利益相結(jié)合，既能夠增強(qiáng)評估主體和客體對評估制度執(zhí)行的自覺性，也能夠提升圖書館績效考核的社會公開性。

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