示范區(qū)創(chuàng)建中總分館體系的建設(shè)與發(fā)展——以蘇州圖書館為例

●劉 鑫 （蘇州圖書館，江蘇 蘇州 215002）

近年來，蘇州圖書館在市委市政府的關(guān)心和支持下，以保障市民基本文化權(quán)益，滿足市民文化需求為出發(fā)點，堅持公共服務(wù)普遍均等原則，加快構(gòu)建資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館體系。

1 蘇州圖書館總分館體系建設(shè)背景

蘇州圖書館服務(wù)向基層延伸的起步，最早可以追溯到上個世紀(jì)二三十年代。據(jù)蘇州圖書館檔案記載：1935年10月，蘇州圖書館已經(jīng)擁有2個分館、7個流通點、一輛流動圖書人力三輪車。到90年代初，蘇州就實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個萬冊圖書館。但早期的基層圖書館服務(wù)，在獲得一次性投入后，由于缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)模式以及長效的運營機制，加之沒有政府的有利扶持，所以到90年代后期，大部分的萬冊圖書館逐漸失去讀者，走向萎靡，舉步維艱。

蘇州圖書館從20世紀(jì)90年代萬冊圖書館建設(shè)的失敗中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，于2004年開始對蘇州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，2005年初形成《蘇州市城區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，并上報市政府。同年10月，蘇州圖書館與滄浪區(qū)政府合作建設(shè)了第一個直接委托管理的分館——滄浪少兒分館。［1］蘇州圖書館從失敗的步履中摸索到一條被業(yè)內(nèi)稱為“蘇州模式”的總分館體系建設(shè)道路。

2 蘇州圖書館總分館體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 完善總分館體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系

蘇州圖書館作為蘇州市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分，緊抓示范區(qū)創(chuàng)建的有利契機，堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，進(jìn)一步完善公共服務(wù)供給的多樣化，確保按照創(chuàng)建要求完成總分館體系建設(shè)。

（1）加快總分館建設(shè)步伐。蘇州圖書館的總分館建設(shè)經(jīng)歷了從主動尋找合作方到合作伙伴自行上門、主動要求創(chuàng)建分館的轉(zhuǎn)變。2010年底，蘇州圖書館已建成26個分館；2011年底已達(dá)到36個分館；截至2012年8月底，蘇州圖書館通過基層政府的委托管理和其他合作方式，已建成41個分館。各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次與蘇州館溝通，從居民密集度、輻射分布度、分館選址等多方考慮并反復(fù)論證，擬建社區(qū)分館，使社區(qū)居民切身感受到蘇州市公共文化事業(yè)的發(fā)展。

（2） 共享工程支中心的管理機制。蘇州市平江區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)與蘇州圖書館已簽署了共享工程支中心委托管理協(xié)議，我們稱其為“一攬子委托模式”。按照文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年度公共電子閱覽室設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》及《公共電子閱覽室標(biāo)牌樣式》的通知，由相關(guān)區(qū)政府提供共享工程支中心的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費，蘇州圖書館充分利用技術(shù)、人才和設(shè)備優(yōu)勢，負(fù)責(zé)區(qū)級支中心的建設(shè)和日常管理工作，以及區(qū)下屬基層服務(wù)點計算機等設(shè)備的維護(hù)工作。不僅為區(qū)政府節(jié)省一部分設(shè)備建設(shè)經(jīng)費，也豐富了總分館體系建設(shè)的內(nèi)涵。

（3）蘇州圖書館二期工程建設(shè)。按照文化部、財政部頒布的《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（東部）》及文化部、住建部和發(fā)改委編制頒布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，蘇州圖書館按蘇州市區(qū)常住人口計算，尚缺館舍面積13800平方米。蘇州圖書館在市委、市政府的有力推動下，專門邀請專家領(lǐng)導(dǎo)來蘇出席“蘇州圖書館二期工程（存儲集散中心）建設(shè)方案專家咨詢會”，解決蘇州圖書館館舍面積和公共藏書空間不足的問題?，F(xiàn)已選取相城區(qū)高鐵新城地塊，欲建設(shè)集文獻(xiàn)采編、保存、調(diào)配、周轉(zhuǎn)，以及全市公共文化數(shù)據(jù)中心、數(shù)字圖書館、圖書普借服務(wù)等功能于一體的蘇州圖書館存儲集散中心。此項工程將于2012年底開工，爭取2013年竣工，2014年正式投入使用。

（4）繼續(xù)深化總分館體系建設(shè)的制度設(shè)計研究。制度設(shè)計研究是創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的重要內(nèi)容，是創(chuàng)建示范區(qū)驗收的前置條件。創(chuàng)建示范區(qū)的最終工作成果，不僅體現(xiàn)在按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建任務(wù)，更重要的是要形成具體的規(guī)劃、政策和工作措施。自2011年9月，蘇州市啟動了公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作，其中蘇州圖書館負(fù)責(zé)完成的《公共圖書館總分館體系建設(shè)研究》和《“四位一體”基層綜合信息服務(wù)體系建設(shè)》均為市級重點課題，并已取得階段性成果，對示范區(qū)的創(chuàng)建工作具有深刻的指導(dǎo)意義。

2.2 不斷創(chuàng)新服務(wù)品牌

蘇州圖書館結(jié)合實際，大力開展各種服務(wù)活動，形成一系列覆蓋范圍廣、影響力大、社會效益好的圖書館服務(wù)品牌活動?！疤K州大講壇”公益講座已逐漸走入社區(qū)分館，受到社區(qū)讀者的歡迎；雛鷹管理員、“扶老上網(wǎng)”、流動圖書車、少兒家長沙龍、講故事比賽、童話劇和課本劇比賽等常規(guī)品牌活動已深入人心；各分館分別以片區(qū)為單位形成自己的品牌讀書活動，比如：相城區(qū)分館開展的“開心果”親子閱讀活動，滄浪區(qū)分館的泡泡故事園，金閶區(qū)分館的百草園讀書活動，工業(yè)園區(qū)分館的七巧板幼兒活動，平江區(qū)分館的“悅讀園”活動以及胥江中學(xué)分館的閱讀課。其中尤以相城片區(qū)分館所開展的“開心果”親子閱讀品牌活動，已獲得國家、省、市和區(qū)級閱讀推廣案例七項獎勵，不僅為到館的未成年讀者營造了良好的讀書環(huán)境，還為其他各分館在閱讀引導(dǎo)方面做出了良好的榜樣。

2.3 為特殊群體開展多樣化的特色服務(wù)

蘇州圖書館除了開展流動圖書大篷車進(jìn)入社區(qū)和農(nóng)民工子弟學(xué)校，為駐蘇部隊、福利院、收容所和監(jiān)獄服刑人員開展常規(guī)的圖書流通服務(wù)外，還大力為殘障讀者開展讀書服務(wù)。不僅增添盲文打印機等專用設(shè)備，還為殘疾人讀者提供送書上門的服務(wù)；不僅積極開展盲文培訓(xùn)，更有志愿者做盲人讀者的眼睛，為他們講述“盲人愛心電影”。

2.4 數(shù)字資源日漸豐富

蘇州圖書館進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)，逐漸豐富特色數(shù)據(jù)庫。目前，蘇州圖書館除了外購的15個資源數(shù)據(jù)庫外，自建有“蘇州歷代方志庫”、“蘇州名人庫”、“老照片”、“地方文獻(xiàn)剪報數(shù)據(jù)庫”、“蘇州大講壇”、“蘇州評彈”、“蘇州市地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄”、“民間文藝”、“文化蘇州庫”、“古籍善本庫”、“民國報紙數(shù)據(jù)庫”等27個地方特色數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)量近5TB。這些地方特色數(shù)據(jù)庫資源極大地豐富了館藏數(shù)字資源建設(shè)，也更加有利于保護(hù)地方特色文化，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3 示范區(qū)創(chuàng)建與蘇州圖書館總分館體系的發(fā)展

3.1 總分館體系的建設(shè)主體

蘇州圖書館的總分館體系是一種委托管理模式，由基層政府將自己在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)和管理分館的任務(wù)委托給圖書館，雙方以協(xié)議方式來確認(rèn)彼此的責(zé)任，分館在行政上隸屬于總館，在業(yè)務(wù)上接受總館管理，由此建立的總分館體系。［2］

2011年，蘇州市被文化部、財政部命名為首批31個國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市之一，市委、市政府高度重視，專門成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（區(qū)）也相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂創(chuàng)建責(zé)任書，不定期舉辦示范區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班與推進(jìn)會。至此，蘇州市政府正式作為市區(qū)總分館的主要建設(shè)主體，區(qū)政府為次要建設(shè)主體。［3］

3.2 全面提升圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益

示范區(qū)創(chuàng)建是政府行為，強調(diào)整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力為重點。衡量政府主導(dǎo)下公共圖書館服務(wù)體系低成本、高效益的核心指標(biāo)主要有四項：到館率、外借率、有效讀者證數(shù)和網(wǎng)站點擊率。

近年來，蘇州圖書館隨著分館數(shù)量的逐年增加，分館到館讀者總?cè)舜魏头逐^借閱冊次呈逐漸增長的態(tài)勢，2009年，蘇州圖書館的21個分館接待到館讀者191.6萬人，占蘇州圖書館全館到館讀者人次的41%；至2011年，蘇州圖書館的36個分館接待的到館讀者人數(shù)占蘇州圖書館全館到館讀者人次的64%，超過一半的讀者均由分館接待，大大緩解了蘇州圖書館總館設(shè)計接待讀者每天3000人的接待能力，進(jìn)一步顯示了分館持續(xù)發(fā)展的服務(wù)效益。

人均到館次數(shù)由2009年的1.14次增加至2011年的1.48次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過示范區(qū)建設(shè)所要求的人均到館次數(shù)0.5次；網(wǎng)站點擊率和有效讀者證數(shù)在分館發(fā)展的同時，也有很大的起色；全館借閱冊次盡管逐年遞增，至2011年已達(dá)到平均每冊藏書年流通率0.52次，但與示范區(qū)創(chuàng)建的要求還有一定差距，示范區(qū)建設(shè)要求縣級市（區(qū)）圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上，因此，在看到總分館體系建設(shè)取得成績的同時，也要認(rèn)識到自己的不足。

3.3 尋找合作伙伴，加大宣傳力度

在蘇州市公共文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮之際，蘇州市教育局為下轄的每所學(xué)校的每個學(xué)生免費發(fā)放教育E卡通，此卡除了有學(xué)籍管理和免費乘公交車的功能外，更重要的是具有蘇州圖書館借閱證的功能。蘇州圖書館轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，將坐等讀者、被動服務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訙贤?，積極尋找合作伙伴，推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

另外，蘇州圖書館與媒體保持了良好的合作關(guān)系，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等宣傳手段，對開展的全民閱讀活動、工作取得的成績或贏得的榮譽等進(jìn)行及時報道。將本館舉辦讀者活動的時間、地點及時發(fā)送給公眾，讓市民享受基本的知情權(quán)利和讀書服務(wù)，一旦在民眾之間獲得良好的口碑，那么，參與受眾將成為最好的宣傳手段，影響會成倍地擴(kuò)大，人們就會將公共圖書館視為市民的第二起居室，溫馨舒適的閱讀環(huán)境也將成為他們出門的首選之地。

［1］邱冠華，等.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案［M］.北京：北京圖書館出版社，2008：107.

［2］于良芝，等.公共圖書館建設(shè)主體研究——全覆蓋目標(biāo)下的選擇［M］.北京：國家圖書館出版社，2011：68.

［3］邱冠華.示范區(qū)創(chuàng)建中深化“蘇州模式”的制度設(shè)計研究 ［J］.中國圖書館學(xué)報，2012（3）：20－25.