NBA球場暴力事件的應(yīng)急管理及其啟示

羅 恒，劉亞云，鐘麗萍

球場暴力問題作為影響球場和社會安定的隱性因素，一直是困擾國際體壇及世界各地政府的棘手的體育社會問題［1］。它不僅影響到體育賽事的順利進(jìn)行，而且破壞了社會秩序，增加了社會不和諧因素，損害了國家形象。雖然我國已總結(jié)出一套預(yù)防球場暴力事件的方法，但與NBA相對完善的應(yīng)急管理機(jī)制相比，還存在著不足。為了有效地減少我國球場暴力事件的發(fā)生，在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒NBA球場暴力事件應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗，探討我國球場暴力事件的遏制策略，為CBA聯(lián)盟球場暴力事件的預(yù)防以及應(yīng)急管理提供建議是一項十分有意義的研究。

1 應(yīng)急管理的基本理論

1．1 相關(guān)概念的界定

1．1．1 應(yīng)急管理概念 應(yīng)急管理作為一門新興的學(xué)科，通常又被稱為危機(jī)管理或災(zāi)害管理，目前尚未有一個公認(rèn)的定義。為研究需要，本文將其定義為組織分析、規(guī)劃、決策和對可用資源的分配以實施對危機(jī)影響的預(yù)防、應(yīng)對、消除和恢復(fù)。從過程論的角度來看，應(yīng)急管理主要有三大環(huán)節(jié)，應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)管理。

1．1．2 突發(fā)事件應(yīng)急管理概念 突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是公共管理機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)與管理等手段，防范、化解危機(jī)，保障公眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。突發(fā)事件的應(yīng)急管理不同于一般的常規(guī)管理。常規(guī)管理不足以處理突然的、破壞力強(qiáng)的突發(fā)事件，必須要采取相應(yīng)的手段，建立特殊的應(yīng)急機(jī)制來防范和化解危機(jī)。突發(fā)事件應(yīng)急管理主要包括預(yù)警、處置和善后管理三個階段。每個階段都要求采取不同的應(yīng)對策略和措施，其中最為關(guān)鍵的是預(yù)警和善后管理階段。

1．2 應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1．2．1 預(yù)警管理理論 預(yù)警管理理論是建立在系統(tǒng)非優(yōu)理論與控制論的基礎(chǔ)之上的。從系統(tǒng)非優(yōu)理論來看，預(yù)警管理是在已制定反映系統(tǒng)“非優(yōu)”的評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過預(yù)警管理手段，縮短系統(tǒng)處于“非優(yōu)”狀態(tài)的時間，使系統(tǒng)從“非優(yōu)”狀態(tài)到“優(yōu)”狀態(tài)的管理過程;從系統(tǒng)控制論的角度來看，預(yù)警管理是以防范系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)為目標(biāo)，在逆向角度防范系統(tǒng)不出錯的情況下，使系統(tǒng)始終處于安全狀況下的一個控制過程［2］。

1．2．2 危機(jī)管理理論 危機(jī)管理是政府日常工作的一個重要組成部分，是指政府針對潛在或者實際發(fā)生的危機(jī)，在不同階段采取一系列的控制行為，以期實現(xiàn)預(yù)防、處理和消除危機(jī)的管理方法。危機(jī)管理是一種動態(tài)的管理過程，具備組織性和計劃性。危機(jī)管理的關(guān)鍵是獲取信息、預(yù)防危機(jī)、控制與回應(yīng)危機(jī)、恢復(fù)與重建［3］。

2 NBA球場暴力事件應(yīng)急管理策略

2．1 NBA 新秀培訓(xùn)

NBA每年都有大量來自美國大學(xué)聯(lián)賽的球員通過選秀進(jìn)入聯(lián)盟，他們的生長環(huán)境及自律能力有時會給聯(lián)盟帶來很多麻煩。NBA聯(lián)盟深知新秀球員對聯(lián)盟未來發(fā)展的重要性，為了使球員更好地適應(yīng)NBA文化以及競爭激烈的賽場，所有的新秀球員入隊后首先必須參加為期六天的培訓(xùn)。通過聘請各個領(lǐng)域的專家，以及NBA退役的傳奇巨星向新秀球員講解關(guān)于球員的自身發(fā)展、社會責(zé)任等知識，對球員進(jìn)行思想教育，提高球員的社會責(zé)任感，指導(dǎo)球員學(xué)會面對壓力，健康發(fā)展，從而有效預(yù)防和減少球場暴力事件的發(fā)生。

2．2 “零忍讓”規(guī)則

在以往的NBA賽場上，我們經(jīng)常可以看到球員、教練員因不滿裁判的判罰，從而誘發(fā)球場暴力發(fā)生的場景。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，為了使球員更好地控制自己的言行，尊重比賽，有效遏制球場暴力，聯(lián)盟曾先后修改了13條規(guī)則來限制球員的過激行為，其中就包括2006—2007賽季初NBA官方出臺的“零忍讓”規(guī)則?！傲闳套尅币?guī)則是指球員在比賽過程中要無條件服從裁判的判罰，不能對裁判的判罰發(fā)出任何不尊敬的言論或是做出過激的行為。社會組織體系運用社會規(guī)范以及與之相應(yīng)的手段和方式，對社會成員的社會行為及價值觀念進(jìn)行指導(dǎo)和約束，對各類社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的過程被稱為社會控制［4］。在各類賽場上，社會對體育運動進(jìn)行控制，同時體育也作為一種特殊的方式對社會成員進(jìn)行控制。競賽規(guī)則是體育運動中特殊的“法”，是對體育競賽中越軌行為進(jìn)行控制的專門方法?！傲闳套尅币?guī)則有助于提高裁判的威信，樹立裁判在球場上至高無上的形象，同時也將會有效地約束球員的行為，控制球員的暴力情緒。利用“零忍讓”規(guī)則對球員進(jìn)行處罰，可以降低球員過激行為對球迷的影響，避免球迷產(chǎn)生模仿甚至從眾心理，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，從而把球場暴力的產(chǎn)生遏制在萌芽狀態(tài)［5］。

2．3 《球迷行為守則》

2004年的奧本山宮殿群毆事件被稱為美國體育史上最黑暗的事件之一。事件的主要原因是躺在技術(shù)臺上的阿泰斯特被一名球迷潑灑啤酒，此舉動直接導(dǎo)致阿泰斯特情緒失控，遂沖上觀眾席暴打球迷，結(jié)果演變成了球員和球迷間的群毆事件。球迷的越軌行為是導(dǎo)致球場暴力的一個主要誘因，它容易引發(fā)球場或街頭的騷亂行為，對人的生命財產(chǎn)以及社會的安定團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重威脅。有研究表明:球迷認(rèn)識上的誤差、從眾心理以及球迷對其所支持球隊的極度感情傾向和宿怨是造成球迷越軌行為的主要原因。當(dāng)球員在球場上的動作具有暴力傾向時，球迷在比賽期間或比賽后從事暴力活動的可能性會更大［6］。鑒于此，NBA官方為杜絕類似事件的再次發(fā)生，于2005年2月17日出臺了修訂版的《比賽場館使用指導(dǎo)手冊》，其中包括對安全保衛(wèi)人員雇用、含酒精飲料銷售的新規(guī)定以及一本新的《球迷行為守則》，守則第一條就是“球員要尊重每一位球迷”。新規(guī)定還要求球館只能在比賽第四節(jié)開始之前銷售含酒精飲料，且每人最多只能購買兩份，總重量不得超過24盎司。這些措施有效地預(yù)防了類似危機(jī)事件在NBA賽場的再次發(fā)生，使整個NBA有效控制在了安全范圍內(nèi)。

2．4 恢復(fù)管理與形象修復(fù)

恢復(fù)管理是指在球場暴力事件逐步平息后，通過持續(xù)恢復(fù)策略，對暴力事件所造成的不良影響進(jìn)行恢復(fù)與建設(shè)，主要包括善后處置和恢復(fù)建設(shè)等內(nèi)容。比如發(fā)生在活塞主場的“奧本山宮殿群毆事件”背離了聯(lián)盟的價值與使命，使聯(lián)盟的形象嚴(yán)重受損，因此NBA總裁大衛(wèi)·斯特恩研究了錄像后迅速開出了史無前例的“罰單”，阿泰斯特被禁賽73場，停發(fā)所有薪水;史蒂芬·杰克遜被停賽30場，小奧尼爾25場;斗毆事件的始作俑者約翰·格林被終身禁止赴底特律活塞主場看球。完善的修復(fù)管理以及對球場暴力事件迅速做出的反應(yīng)，有效地減輕了突發(fā)事件所造成的損害。通過對球場暴力事件的主角做出嚴(yán)厲的處罰，引導(dǎo)公眾關(guān)注比賽本身，在事實層面上聯(lián)盟通過告知策略向公眾公布了事件真相，這表明了NBA聯(lián)盟整治球場暴力的堅定立場［7］。根據(jù)情境修復(fù)理論，危機(jī)管理者應(yīng)該將形象修復(fù)策略與危機(jī)中所受到的聲譽(yù)威脅相聯(lián)系，組織的聲譽(yù)和社會形象是一種有價值的無形資產(chǎn)，值得任何組織進(jìn)行好好維護(hù)。奧本山宮殿群毆事件過后，聯(lián)盟就通過“NBA關(guān)懷”等一系列慈善活動對外重塑聯(lián)盟健康形象，從而淡化了球場暴力對聯(lián)盟的負(fù)面影響。

3 NBA球場暴力事件應(yīng)急管理對我國的啟示

3．1 構(gòu)建球場突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系，是指為保障公共安全、有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件、避免和減緩?fù)话l(fā)事件所造成的危害，而建立起來的以政府為核心，由其他社會組織和公眾共同參與的有機(jī)體系［8］。NBA的應(yīng)急管理實踐告訴我們，一個完善的應(yīng)急管理體系，可以確保應(yīng)對突發(fā)事件的效能。NBA的每一個主場都設(shè)有突發(fā)事件應(yīng)急管理中心，能夠統(tǒng)籌調(diào)度各種資源，并且針對不同類型的突發(fā)事件制定相應(yīng)的預(yù)案。當(dāng)突發(fā)事件來臨時能夠快速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，迅速對其做出反應(yīng)。為了有效地預(yù)防和減輕球場暴力帶來的損失，我國也應(yīng)構(gòu)建球場突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，在賽事主辦方以及各級體育主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立應(yīng)急指揮中心，建立獨立的應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在事前應(yīng)急管理階段對賽事進(jìn)行綜合風(fēng)險評估，分析各類各級突發(fā)事件的發(fā)生概率以及可能帶來的后果和損失，構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)案庫，對整個體育賽事進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，以期對球場暴力事件能夠迅速地做出反應(yīng)，降低球場暴力事件所造成的損失。

3．2 更新應(yīng)急管理意識，提高應(yīng)急能力

研究表明NBA的球場暴力事件應(yīng)急管理主要以事前預(yù)防為主。他們的每一個球館都裝有先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，可以對球館的每一個角落實施預(yù)警監(jiān)控，因此能夠很好地把握場館內(nèi)球迷的氣氛，必要時可采取相應(yīng)的手段進(jìn)行干預(yù)。另外球迷和球員進(jìn)場時都要經(jīng)過嚴(yán)格的安檢，球館內(nèi)外布置了大量的安保人員和警察以應(yīng)付突發(fā)事件。事實表明，這一系列措施能夠有效防止球場暴力的發(fā)生，能夠最大程度地降低暴力事件所造成的傷害。鑒于NBA成功的應(yīng)急管理經(jīng)驗以及我國球場暴力行為的復(fù)雜性及其影響因素的多元性，當(dāng)前我們應(yīng)對球場暴力的策略應(yīng)該是遏制而不是控制。應(yīng)采取以源頭預(yù)防為主、過程控制為輔、末端治理為補(bǔ)充的遏制方略，對整個體育賽事的人員、場館、球場和環(huán)境實施監(jiān)控。管理人員應(yīng)改變傳統(tǒng)的管理觀念，提高應(yīng)急管理意識，重視預(yù)警管理，建立多層次的安保模式，如亡羊補(bǔ)牢模式，即事后處理;救火模式，即危機(jī)管理;緩解模式，即過程中緩解;預(yù)防模式，即事先預(yù)防;徹底模式，即消火根源。

3．3 提高裁判員素質(zhì)，完善管理制度

執(zhí)法獨立、公平正義等諸多價值的實現(xiàn)，都離不開高素質(zhì)的裁判，道德素質(zhì)的高低直接影響裁判在比賽中的吹罰尺度。正如馬克思所說，“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，我們的管理者必須加強(qiáng)對裁判隊伍的思想教育，實現(xiàn)“裁判道德化”。裁判是比賽場上的權(quán)威，但裁判必須有所敬畏，否則他會成為公平的叛徒，使游戲以最壞的方式進(jìn)行下去，從而失去意義。因此NBA設(shè)有專門的裁判委員會，每個賽季后，裁判委員會都會對裁判進(jìn)行考核，對處于末位的裁判進(jìn)行降級處罰，而且所有的裁判都必須經(jīng)過嚴(yán)格的資格選拔，其資格預(yù)備期將近十年。而我國CBA賽場執(zhí)法的裁判，都是由籃球管理中心指派，長官意志多于客觀標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致競爭機(jī)制的缺失。為保證裁判公平執(zhí)法，改變CBA比賽公信力下降的現(xiàn)狀，降低由于裁判問題而導(dǎo)致的暴力事件，我們可以借鑒NBA的管理經(jīng)驗，建立裁判權(quán)力和利益的合理規(guī)范機(jī)制，嚴(yán)格裁判的選拔、培訓(xùn)和調(diào)配制度，真正落實裁判的考核和獎懲制度，加強(qiáng)對裁判權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步完善CBA的裁判制度建設(shè)。

3．4 組織球員的慈善活動，改善價值體系

危機(jī)事件平息后，并不代表危機(jī)事件的結(jié)束。危機(jī)恢復(fù)與重建階段和危機(jī)預(yù)防階段同樣重要，是指在危機(jī)事件得到遏制后利用危機(jī)機(jī)會，改善和修復(fù)形象，再造價值體系，對危機(jī)應(yīng)對過程中的各種信息進(jìn)行搜集、整理和分析，并且對組織危機(jī)預(yù)警方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保危機(jī)預(yù)警機(jī)制的科學(xué)性和持續(xù)性［9］。在球場暴力事件爆發(fā)后的一段時間里，通過組織球員參加各類慈善活動，開展類似于“NBA關(guān)懷”等活動。這樣做，一方面，有助于轉(zhuǎn)移公眾的視線，在價值層面上修復(fù)因球場暴力事件而造成的負(fù)面影響;另一方面，可借機(jī)對球員進(jìn)行思想教育，使球員樹立正確的人生觀和價值觀，提高球員的自身素質(zhì)，樹立聯(lián)盟健康的社會形象;通過一系列的慈善活動還可以體現(xiàn)作為一個成熟體育組織所應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。以這樣的方式進(jìn)行品牌宣傳可收到事半功倍的效果，對于價值層面的提升也具有重大意義。

4 結(jié)語

NBA在體育職業(yè)的程度上比我國的競技體育組織更為深入，它們在體育賽事的安全管理方面有許多的教訓(xùn)，也因此積累了豐富的體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗。學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，不僅有助于提升我國經(jīng)營體育賽事的能力，還有助于加快我國競技體育賽事管理與國際接軌的進(jìn)程。隨著我國競技體育職業(yè)化的不斷深入，競技水平的提升，球場暴力事件的應(yīng)急管理勢必將成為競技體育職業(yè)化道路上的一個主要問題，因此學(xué)習(xí)并借鑒NBA在球場暴力事件應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗，將有助于我們最大限度地減少球場暴力事件的發(fā)生，促進(jìn)我國競技體育的健康發(fā)展。

［1］ 吳玉華．客家體育［M］．北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007．

［2］ 佘廉．災(zāi)害預(yù)警管理［M］．石家莊:河北科學(xué)技術(shù)出版社，2004．

［3］ 張成福．公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇［J］．中國行政管理，2003(7)．

［4］ 鄭杭生．社會學(xué)概論新修［M］．中國人民大學(xué)出版社，2002．

［5］ 黃江鴻．NBA職盟的停擺特點及影響［J］．體育成人教育學(xué)刊，2012(1)．

［6］ 付道華．畢傳新［J］．商丘師范學(xué)院學(xué)報，2009(3)．

［7］ 李文娟．大衛(wèi)．斯特恩時代NBA危機(jī)公共關(guān)系研究［J］．中國人民大學(xué)出版社，2010(5)．

［8］ 王宏偉．突發(fā)事件應(yīng)急管理:預(yù)防—處置—恢復(fù)重建［M］．北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2009．