關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員安置問(wèn)題的再思考

李 鋒

1 關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員人才定位問(wèn)題

黨的十六屆四中全會(huì)明確指出“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”［1］。從和諧社會(huì)概念的提出到中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)的勝利召開(kāi)，我國(guó)經(jīng)歷了黃金發(fā)展的十年，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，成績(jī)斐然有目共睹。但社會(huì)發(fā)展就是在不斷“否定”中前進(jìn)的，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求仍然是社會(huì)的主要矛盾，在最基本的生存問(wèn)題解決后，更高層次的追求就會(huì)出現(xiàn)。教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)安全等問(wèn)題都是擺在我們面前的棘手問(wèn)題，如果處理不好就會(huì)影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。我國(guó)優(yōu)秀職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役再安置就是就業(yè)領(lǐng)域里的一個(gè)問(wèn)題。

優(yōu)秀的退役競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員是特殊人才群體。他們有常人不具備的特殊才能，同時(shí)在適應(yīng)正常的社會(huì)生活中有其致命的短板，諸如長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)下的刻苦訓(xùn)練、缺乏正常的教育過(guò)程、幾乎為零的社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都不能逃脫的傷病困擾，退役之后年齡偏大。這使他們的社會(huì)生存能力大大降低，甚至比不上一個(gè)文化層次不高的普通人。

然而他們有特殊的才能，有超越常人的意志力、超強(qiáng)的抗壓力、極強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)能力、極好的身體素質(zhì)和體能，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都具有較高的智商和較佳的學(xué)習(xí)能力，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員擁有較好的身材和較佳的形象氣質(zhì)。這些優(yōu)點(diǎn)也是一般人不具備的，而且很多優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員叱咤賽場(chǎng)的形象和事跡深入人心，已成為很多青少年的偶像和勵(lì)志楷模。若能善用其才，把他們放在能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和聰明才智的工作崗位，定能創(chuàng)造出不凡的成績(jī)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。因此，在21世紀(jì)建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，我們不應(yīng)該把優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員群體看成是社會(huì)問(wèn)題、就業(yè)包袱，而應(yīng)該轉(zhuǎn)換角度、改變用人機(jī)制，發(fā)揮不同人才的優(yōu)勢(shì)，用其所長(zhǎng)、盡其所能，讓長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)的這一問(wèn)題變成優(yōu)勢(shì)資源，相信他們完全可以成為社會(huì)建設(shè)的可塑之才。

2 退役運(yùn)動(dòng)員安置政策及現(xiàn)狀分析

優(yōu)秀退役競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)安置或者說(shuō)保障政策問(wèn)題，是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。上至中共中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局，下到各級(jí)政府、體育局都制定了一系列政策，著力解決這個(gè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)［2］，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府層面出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障政策多達(dá)83條，內(nèi)容涉及工資福利、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保障、退役安置、文化教育、運(yùn)動(dòng)傷殘、醫(yī)療保障等方面。早在1956年，全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合國(guó)家體委出臺(tái)的《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的通知》中指出:在實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的廠礦企業(yè)中，職工正式通過(guò)組織代表本企業(yè)或某單位參加運(yùn)動(dòng)會(huì)或比賽而負(fù)傷時(shí)，須參照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，按因工負(fù)傷待遇處理。上世紀(jì)60年代和70年代，國(guó)家體委在先后下發(fā)的《關(guān)于處理傷病運(yùn)動(dòng)員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》及《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》中［3］，就運(yùn)動(dòng)員的傷病保障及退役后安置的原則、途徑和就業(yè)后的工資待遇等作出了明確的規(guī)定。這一時(shí)期，我國(guó)正處于文化大革命及改革開(kāi)放前期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的影響，保障水平及范圍有限，但這一時(shí)期制定的政策為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員退役后保障政策的完善發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)，初步形成了以工資福利待遇、醫(yī)療工傷和就業(yè)安置為基礎(chǔ)內(nèi)容的保障制度。

改革開(kāi)放以后，特別是20世紀(jì)80年代奧運(yùn)戰(zhàn)略的提出使全國(guó)上下對(duì)體育的重視達(dá)到史無(wú)前例的程度。1984年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》［3］中提出了“在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成體育強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。隨著體育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家也加強(qiáng)了運(yùn)動(dòng)員的安置保障工作。1980年，民政部、國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)家體委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等問(wèn)題的聯(lián)合通知》，規(guī)定各省、市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員每年可以按在編人數(shù)的15%進(jìn)行調(diào)整，退役的運(yùn)動(dòng)員符合干部條件的可辦理轉(zhuǎn)干手續(xù);1982年，國(guó)家體委頒發(fā)了《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，提出對(duì)在國(guó)際重大比賽中取得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員、教練員給予一定精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);1986年，國(guó)家體委又頒布《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作試行條例》;1987年，國(guó)家體委與國(guó)家教委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于著名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》，規(guī)定世界級(jí)比賽(包括奧運(yùn)會(huì)、世界杯、世界錦標(biāo)賽單項(xiàng))前三名獲得者和集體項(xiàng)目前三名的主力隊(duì)員以及世界紀(jì)錄創(chuàng)造者，可免試上大學(xué);1999年教育部同意獲得全國(guó)體育比賽前三名的運(yùn)動(dòng)員可以免試進(jìn)入直屬體育院校學(xué)習(xí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了運(yùn)動(dòng)員再教育的覆蓋面［3］。這一時(shí)期國(guó)家政策對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的安置保障主要體現(xiàn)在工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、傷殘、勞保、教育深造、社會(huì)保險(xiǎn)及轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代及21世紀(jì)以后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，體育事業(yè)也取得了舉世矚目的成就，同時(shí)國(guó)家也加大了對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的投入，尤其在政策性方面出臺(tái)了一系列的保障措施。2002年7月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)［4］，要求體育、人事、財(cái)政及勞動(dòng)保障等部門(mén)要研究制定優(yōu)秀競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員退役就業(yè)安置的政策措施，建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制和傷殘保險(xiǎn)制度，以解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂;2002年9月，國(guó)家體育總局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》，要求地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置工作，探索適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的退役運(yùn)動(dòng)員安置的新思路和新辦法，拓寬就業(yè)安置渠道;2010年3月30日，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》明確指出:“運(yùn)動(dòng)員是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要群體，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育、切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)員保障工作，對(duì)體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義”。

在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員制定了不同的政策，保障了運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益，穩(wěn)定了運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)水平的提高，對(duì)推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我們?cè)诳吹椒e極一面的同時(shí)，也應(yīng)該看到國(guó)家對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的安置存在著諸多問(wèn)題，并且隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展顯現(xiàn)得愈加突出。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)歷了2004雅典、2008北京以及2012年的倫敦三次奧運(yùn)之后，我國(guó)已經(jīng)是世界公認(rèn)的世界體育強(qiáng)國(guó)，然而，“前世界冠軍張尚武淪為乞丐沿街賣(mài)藝”、“亞洲第一力士”才力當(dāng)門(mén)衛(wèi)、跳水亞洲冠軍唐穎當(dāng)營(yíng)業(yè)員、全國(guó)舉重冠軍鄒春蘭退役后在澡堂里為人搓澡，技巧世錦賽冠軍劉菲退役后六年一直失業(yè)等等，太多讓人揪心的案例一次次出現(xiàn)在公眾眼前，不得不讓我們反思我們的安置保障制度還有太多的缺陷，還有太多沒(méi)能照顧到的地方。在我們滿懷豪情建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們不能容許為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的冠軍們還為滿足溫飽而奔走，我們不能允許頂尖人才寶貴財(cái)富的浪費(fèi)流失。我們應(yīng)該充分利用這群優(yōu)秀的人才，讓其發(fā)揮才能，在能發(fā)光的地方貢獻(xiàn)力量。所以，完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制不能只做表面文章，也不能只惠及到“塔尖”的人群而忽視占絕大多數(shù)的“塔基”群體。

3 退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置問(wèn)題的策略建議

在退役運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍中，一些是因?yàn)閭』蛘唿S金運(yùn)動(dòng)期已過(guò)而未取得較好成績(jī)選擇退役，僅有極少數(shù)運(yùn)動(dòng)員是在名聲顯赫后退役。所以，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員群體不能一概而論，除去問(wèn)鼎世界冠軍的成功運(yùn)動(dòng)員之外，其他退役運(yùn)動(dòng)員大體可以分為三類(lèi):一類(lèi)是未能進(jìn)入頂級(jí)賽事的塔基優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員;第二類(lèi)是傷病退出的運(yùn)動(dòng)員;第三類(lèi)是特殊項(xiàng)目的退役運(yùn)動(dòng)員，如舉重、賽艇、射擊等項(xiàng)目。因此，針對(duì)不同境況的運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)安置時(shí)應(yīng)有不同策略。

(1)對(duì)于第一類(lèi)運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)入體育學(xué)院繼續(xù)深造，努力獲得本科及以上學(xué)歷和教師資格證，優(yōu)先選聘到大中專等高等院校從事專業(yè)教師及教練員的工作。這一策略同時(shí)解決了高校體育教師專業(yè)技能不足的矛盾，讓其逐步成為高校或體育院校教學(xué)型師資的主體。

(2)在國(guó)家就業(yè)政策上實(shí)行特殊群體(如第二類(lèi)和第三類(lèi)退役運(yùn)動(dòng)員)傾向性就業(yè)保障制度，各行業(yè)新增加的與體育相關(guān)的就業(yè)崗位要優(yōu)先聘用退役運(yùn)動(dòng)員，引導(dǎo)和支持退役運(yùn)動(dòng)員從事社區(qū)體育服務(wù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員、各級(jí)體育教師和基層的教練員等職業(yè)工作就業(yè)，并落實(shí)編制保障以解決后顧之憂。

(3)國(guó)家體育總局應(yīng)聯(lián)合教育部、人保部等制定政策，對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)退役運(yùn)動(dòng)員的自身?xiàng)l件和特點(diǎn)開(kāi)設(shè)符合市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、媒體公關(guān)、活動(dòng)策劃、大眾健身指導(dǎo)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中要重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)踐內(nèi)容和技能的學(xué)習(xí)并結(jié)合企業(yè)用工的要求，讓運(yùn)動(dòng)員切實(shí)掌握一技之長(zhǎng)為社會(huì)所用。在政策保障方面還需要人保部等相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)必要政策，讓各類(lèi)企業(yè)指令性接收一定比例的接受培訓(xùn)成熟的運(yùn)動(dòng)員，通過(guò)給予企業(yè)和用人單位一定照顧等扶持政策進(jìn)行平衡。

(4)繼續(xù)完善現(xiàn)有的國(guó)家關(guān)于優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的安置政策和保障體制，把退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)納入到保障體系之中，形成運(yùn)動(dòng)員“招收—服役—退役”的完整體系;繼續(xù)完善當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)年份需從運(yùn)動(dòng)員正式服役時(shí)間開(kāi)始計(jì)算;加大運(yùn)動(dòng)員服役期間的工資及福利待遇，加大退役的補(bǔ)償力度，按運(yùn)齡給予退役運(yùn)動(dòng)員不同的退役補(bǔ)償費(fèi)，具體辦法可參照我國(guó)軍隊(duì)對(duì)待現(xiàn)役軍人的政策措施。

(5)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要徹底解決優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置和再就業(yè)問(wèn)題須從現(xiàn)有的體育運(yùn)行體制入手進(jìn)行改革:第一，改革舉國(guó)體制的金牌爭(zhēng)光戰(zhàn)略，把體育納入教育事業(yè)，實(shí)行學(xué)校俱樂(lè)部體育人才選拔機(jī)制，使運(yùn)動(dòng)員在兼?zhèn)溆?xùn)練的同時(shí)不需荒廢學(xué)業(yè);第二，快步推進(jìn)我國(guó)的職業(yè)體育化進(jìn)程，讓更多的賽事進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，解除從事競(jìng)技體育者的后顧之憂。

［1］ 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［EB/OL］．中華網(wǎng)，2004-09-19．

［2］ 袁永清．我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障政策研究［D］．北京:北京體育大學(xué)，2008．

［3］ 國(guó)家體委政策研究室．體育運(yùn)動(dòng)文件匯編［M］．北京:人民體育出版社，1989．

［4］ 國(guó)家體育總局等六部委．關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員安置工作的意見(jiàn)［Z］．體人字［2002］411號(hào)．

［5］ 國(guó)家體育總局．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［Z］．國(guó)辦發(fā)［2010］23號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳．