我國(guó)食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化治理模式創(chuàng)新

田星亮

（蘭州商學(xué)院 圖書(shū)館，甘肅 蘭州 730020）

我國(guó)食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化治理模式創(chuàng)新

田星亮

（蘭州商學(xué)院 圖書(shū)館，甘肅 蘭州 730020）

針對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀和當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，基于公共管理相關(guān)理論分析，提出了構(gòu)建食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管體系網(wǎng)格化以及監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化的有效監(jiān)管模式。

食品安全；監(jiān)管；常態(tài)化；網(wǎng)絡(luò)化治理

民以食為天，揭示了食品對(duì)于人類(lèi)生存與發(fā)展的極端重要性，同時(shí)把食品安全監(jiān)管置于政府工作重中之重的地位。面對(duì)頻發(fā)的食品安全事故，必須創(chuàng)新我國(guó)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)接連經(jīng)歷了多次重大食品安全事故，嚴(yán)重威脅到公眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，擾亂了社會(huì)正常秩序。從“蘇丹紅”“地溝油”“毒奶粉”“瘦肉精”“漂白面粉”，再到“染色饅頭”，諸如此類(lèi)的“問(wèn)題食品”品種之多、涉及范圍之廣、造成后果之惡劣，已到了令人談“食”色變的地步。當(dāng)前，我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，食品安全危機(jī)重重。

就發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，食品安全事件接連不斷、屢禁不止。當(dāng)下，城市化以及市場(chǎng)流通的日益加快，也為食品安全危害的廣泛蔓延創(chuàng)造了必要條件，早先局部的食品安全問(wèn)題迅速呈現(xiàn)出向全國(guó)擴(kuò)展之勢(shì)。食品安全領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)大案要案，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定與市場(chǎng)秩序，也有損我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)和形象。尤以“三鹿奶粉”事件為典型代表，它的公之于眾曾在全國(guó)上下引起軒然大波。

就影響范圍而言，食品安全涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多。從種養(yǎng)加工、營(yíng)銷(xiāo)流通到餐飲消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的各類(lèi)食品無(wú)一例外存在安全隱患，嚴(yán)重危及人體健康和生命安全。農(nóng)產(chǎn)品中化肥、農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，濫用抗生素和激素現(xiàn)象比比皆是；加工食品使用劣質(zhì)原料，更有甚者非法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)。不容忽視的是，無(wú)論是生產(chǎn)源頭還是市場(chǎng)終端，都時(shí)刻面臨著有害元素、微生物和各種病原體的污染。

就危害對(duì)象而言，食品安全事故受害群體向老幼等弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移。人口老齡化和獨(dú)生子女現(xiàn)象是目前我國(guó)的基本國(guó)情。為此，打著提高人體免疫力、增強(qiáng)智力等旗號(hào)的眾多功能保健食品，集中向老年幼兒這類(lèi)特殊人群滲透。由于商家的炒作和夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，加之我國(guó)針對(duì)這類(lèi)食品尚缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)和引導(dǎo)消費(fèi)者，面對(duì)名目繁多的新型食品，欠缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)的廣大消費(fèi)者特別是老幼等弱勢(shì)群體往往成為這些所謂功能保健食品的直接受害者。

就行為手段而言，食品安全違法行為的隱蔽性、流動(dòng)性日趨明顯，違法手段花樣不斷翻新。近幾年的典型食品安全案例顯示，受暴利驅(qū)使，食品安全違法手段更具隱蔽性，而足以使消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全霧里看花，難以分辨。與此同時(shí)，違法行為的流動(dòng)性也為其逃避法律制裁提供了便利。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市及大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些無(wú)照企業(yè)及黑作坊游離于監(jiān)管之外，成為制假售假的集散地。

二、當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

食品安全管理涉及諸多環(huán)節(jié)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾發(fā)表文章指出：食品安全是最基本的民生問(wèn)題，百姓關(guān)注，高層重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)。頒布食品安全法，成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)以來(lái)，食品安全在國(guó)家層面受到前所未有的高度重視。但在實(shí)際中卻表現(xiàn)出“一頭熱、一頭涼，一頭弱、一頭強(qiáng)”的狀況，即高層熱、基層涼，食品產(chǎn)業(yè)弱、地方保護(hù)強(qiáng)[1]。于是，就有溫家寶總理對(duì)食品安全面臨“道德滑坡”和李克強(qiáng)副總理“亂世用重典”的痛心疾首之說(shuō)。

食品安全問(wèn)題專(zhuān)家王世平等人也認(rèn)為，政府需要下決心應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，食品安全委員會(huì)的成立反映了中央政府打擊食品安全問(wèn)題的決心。但事實(shí)證明，目前的食品行業(yè)是難以控制的。也不能完全依賴(lài)近年來(lái)在一些城市設(shè)立的地方食品安全辦公室，一旦非法行為得以曝光，這些機(jī)構(gòu)總是試圖逃避責(zé)任，將球踢給其他部門(mén)。在事故發(fā)生后，幾乎只有生產(chǎn)者負(fù)責(zé)抵罪、整頓、挨罰；而負(fù)責(zé)監(jiān)管的政府職能部門(mén)卻只負(fù)責(zé)突擊行動(dòng)、道歉、表決心。

食品安全事故屢見(jiàn)不鮮，問(wèn)題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任？客觀(guān)地講，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者與監(jiān)管者責(zé)有攸歸，都難辭其咎。一方面，利益驅(qū)動(dòng)、行業(yè)無(wú)序，讓生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者膽大妄為的不當(dāng)行徑，成為“問(wèn)題食品”滋生的“溫床”。奶粉中添加低成本的化學(xué)物質(zhì)，可以增加檢測(cè)時(shí)蛋白的含量，瘦肉精使肉質(zhì)更鮮美，染色劑讓過(guò)期饅頭“重生”。這些無(wú)疑都是肇事企業(yè)和個(gè)人一味地追求自身利益的惡果。非法經(jīng)營(yíng)者的逐利行為，導(dǎo)致食品行業(yè)一片渾濁；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善、監(jiān)管不力，使“問(wèn)題食品”有機(jī)可乘，以致堂而皇之地流入市場(chǎng)。

事實(shí)上，我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著一些突出問(wèn)題，如監(jiān)管主體還局限于政府組織，其它社會(huì)組織和公民個(gè)人共同參與監(jiān)督的多元化格局尚未形成；各監(jiān)管部門(mén)相互間的協(xié)調(diào)性差，監(jiān)管效率低下，難以形成合力；專(zhuān)業(yè)技術(shù)性監(jiān)管力量匱乏，監(jiān)管手段落后；政出多門(mén)、責(zé)任不清，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等等。為此，2012年6月國(guó)務(wù)院又相繼印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，開(kāi)展了一系列食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓，再一次體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)食品安全工作常抓不懈的決心和信心。

然而，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。近期曝光的“肯德基速成雞”事件、魚(yú)翅造假現(xiàn)象則使得食品安全問(wèn)題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，容不得半點(diǎn)懈怠馬虎。面對(duì)不容樂(lè)觀(guān)的食品安全困境，如何從根源上解決這一棘手問(wèn)題，需要人們加以思考并行動(dòng)起來(lái)，而創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式就是當(dāng)前切實(shí)可行的有效手段。

三、食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化治理模式創(chuàng)新

食品安全監(jiān)管的目的在于規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，控制食品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾生命安全和身體健康。這項(xiàng)工作涉及社會(huì)公共利益，是政府公共服務(wù)職能的一部分，屬于公共管理范疇，需要應(yīng)用公共管理有關(guān)理論去分析研究食品安全監(jiān)管問(wèn)題。

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的理念

基于復(fù)雜多變的公共管理實(shí)踐的需要，網(wǎng)絡(luò)化治理理論日益受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。從治理的工具層面來(lái)講，社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化使傳統(tǒng)的治理模式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性，需要建立一種更為彈性、靈活的治理模式；從治理的主體層面來(lái)講，治理主體的多元化必然形成網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心理念就是要實(shí)現(xiàn)多元主體的合作共治，其終極目標(biāo)是追求公共利益的達(dá)成。作為公共管理模式的最新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化治理站在了處理各類(lèi)復(fù)雜性公共事務(wù)的前沿。

在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，合作代替競(jìng)爭(zhēng)，成為組織之間關(guān)系的基本特征。各種行動(dòng)者通力合作，共同應(yīng)對(duì)全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，一起處理公眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，使公共管理成為真正的社會(huì)聯(lián)合行動(dòng)[2]。網(wǎng)絡(luò)化治理體現(xiàn)了現(xiàn)代民主行政的本質(zhì)要求，具有以下四個(gè)方面的治理優(yōu)勢(shì)：

促進(jìn)資源的有效整合。有效地治理需要人、財(cái)、物和信息的有效整合，而在現(xiàn)代社會(huì)，不論是政府、企業(yè)或其他社會(huì)組織都無(wú)法獨(dú)立提供治理所需的各種資源。只有政府與非政府部門(mén)通力合作，才能彌補(bǔ)資源的相對(duì)匱乏，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。網(wǎng)絡(luò)化治理所倡導(dǎo)的合作共治理念，有利于促進(jìn)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的良好治理。

提高行政效率和效度。新公共管理追求的治理效率和新公共服務(wù)倡導(dǎo)的治理效度，在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中能夠有效地結(jié)合起來(lái)。利益相關(guān)方的合作，既有利于形成統(tǒng)一的治理目標(biāo)，也有利于減緩治理過(guò)程中面臨的種種阻力，縮短政策執(zhí)行時(shí)間、提高其執(zhí)行的效率。

保障公民的合法權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)化治理倡導(dǎo)的“合作”，旨在提供一個(gè)充分發(fā)揮公民行使政治權(quán)利的平臺(tái)。同時(shí)，公民、社會(huì)組織參與治理不但是行使政治權(quán)利、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的過(guò)程，也是不斷學(xué)習(xí)和提高公民意識(shí)的過(guò)程。

有效回應(yīng)公眾的訴求。將公民視為政府的“顧客”，是現(xiàn)代政府理念的一大進(jìn)步，但由于政府的“天然壟斷”地位，依然沒(méi)能解決政府回應(yīng)公眾訴求的“時(shí)滯”問(wèn)題。而在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府與其他治理主體的合作，在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定目標(biāo)，從而有效回應(yīng)公眾的訴求。

（二）構(gòu)建食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化治理模式

食品安全危機(jī)并非中國(guó)所獨(dú)有，缺少?lài)?yán)格監(jiān)管的市場(chǎng)力量在任何國(guó)家都可能是洪水猛獸[3]。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)系統(tǒng)中的每一個(gè)組織成員樹(shù)立協(xié)作應(yīng)對(duì)的理念，改革單一主體的政府壟斷型監(jiān)管體制，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

1. 監(jiān)管主體多元化

網(wǎng)絡(luò)化治理本質(zhì)上就是多元化治理。從前述食品安全的現(xiàn)狀可以看出，保障食品安全是一項(xiàng)十分繁雜的工作，僅憑政府一己之力去投入有限的人力、物力資源實(shí)施監(jiān)管，顯然無(wú)法防范各種隱患，食品安全監(jiān)管還需要利益相關(guān)者的廣泛參與，形成政府部門(mén)與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的個(gè)人、團(tuán)體和非政府組織，包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、大眾傳媒、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體共同監(jiān)管的格局。

國(guó)內(nèi)學(xué)者李珍剛就多元監(jiān)管主體各自所扮演的角色及其作用進(jìn)行了科學(xué)的分析，并指出了多元主體在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中所處的不同層次地位：政府監(jiān)管的主導(dǎo)地位；社會(huì)公眾參與監(jiān)管的基礎(chǔ)地位；生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任監(jiān)管的關(guān)鍵地位；社會(huì)中介組織監(jiān)管的輔助地位；新聞媒體社會(huì)監(jiān)管的催化地位[4]。

國(guó)外食品安全監(jiān)管模式表明，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的食品安全局面，建立多元化的監(jiān)管主體勢(shì)在必行。美國(guó)建立了許多包括行業(yè)組織、消費(fèi)者、獨(dú)立專(zhuān)家系統(tǒng)與行政官員組合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法律賦予其信息披露的權(quán)力。在德國(guó)，消費(fèi)者、企業(yè)、聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所都是食品安全管理鏈上的參與者。在丹麥，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還建立了非政府聯(lián)系組，負(fù)責(zé)聯(lián)系消費(fèi)者委員會(huì)、零售者協(xié)會(huì)等組織，并經(jīng)常組織會(huì)議交流。這種透明、公開(kāi)、互動(dòng)的決策方式將食品安全工作置于廣泛的監(jiān)督之下，既能提高效率，又可減少失誤[5]。

事實(shí)上，像蘇丹紅、三聚氰胺等我國(guó)一些重大食品安全事故都是首先由媒體和消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)并公諸于世。因?yàn)閮?nèi)在的利益關(guān)系，消費(fèi)者和媒體對(duì)食品安全隱患更加敏感，查處行為更加堅(jiān)決。因此，必須引入?yún)f(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，積極發(fā)揮其他社會(huì)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，才能有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管缺失，擺脫政府監(jiān)管失靈的困境。

2. 監(jiān)管體系網(wǎng)格化

食品安全監(jiān)管體系由相互聯(lián)系的各個(gè)組成部分構(gòu)成，包括監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管手段三個(gè)部分，具有整體性、相關(guān)性、互動(dòng)性等特征，其中的任何一個(gè)要素缺失或運(yùn)轉(zhuǎn)失靈都會(huì)降低整個(gè)系統(tǒng)的功效[5]。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系是以分段管理為主、品種監(jiān)管為輔的過(guò)程監(jiān)管方式。具體地講，就是政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)各司其責(zé)。事實(shí)表明，這一監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)單一，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管，重構(gòu)與創(chuàng)新我國(guó)食品安全監(jiān)管體系尤為重要。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用法律、行政與技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全過(guò)程監(jiān)管、嚴(yán)格全面的檢測(cè)體系、高效快速的追訴體系以及強(qiáng)有力的召回機(jī)制，多管齊下，最終建立各級(jí)政府、企業(yè)、消費(fèi)者和其他組織相互制約的網(wǎng)格化監(jiān)管體系是提高監(jiān)管效能的發(fā)展方向。

“十二五”期間，上海食品安全監(jiān)督管理工作將正式納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核，主動(dòng)建設(shè)“兩級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)管、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的食品安全監(jiān)管體系，對(duì)各級(jí)政府實(shí)行“首責(zé)管理制、屬地管理制、責(zé)任追究制”。與之相關(guān)的如食品安全監(jiān)管部門(mén)議事、食品安全信息通報(bào)發(fā)布、食品安全事故應(yīng)急處置等制度也將逐步在各級(jí)政府實(shí)行和完善。各村（居）委會(huì)還將專(zhuān)設(shè)食品安全信息員，負(fù)責(zé)宣傳食品安全知識(shí)和收集發(fā)布相關(guān)信息。而宜昌市正努力探索形成借助網(wǎng)格化社會(huì)管理平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)群結(jié)合提升食品安全監(jiān)管實(shí)效的新模式，積極打造“一個(gè)中心，三大系統(tǒng)”，即食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，食品安全網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、群眾舉報(bào)投訴系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的“快速發(fā)現(xiàn)、精確定責(zé)、及時(shí)處置、有效監(jiān)督”，大大提升監(jiān)管實(shí)效，從而推動(dòng)食品安全工作由“部門(mén)管理”向“綜合管理”、由“行業(yè)管理”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變。

3. 監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化

對(duì)于食品安全監(jiān)管不能搞運(yùn)動(dòng)，不是今天嚴(yán)打明天放松，而是要形成一個(gè)監(jiān)管的常態(tài)，這個(gè)常態(tài)是始終如一嚴(yán)格執(zhí)行的常態(tài)。當(dāng)下，食品安全監(jiān)管常態(tài)化刻不容緩。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要把食品安全作為民生工程來(lái)抓，成立以政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。

建立健全工作機(jī)制。要建立健全食品安全聯(lián)席會(huì)議、明察暗訪(fǎng)、督察、舉報(bào)、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲等制度。同時(shí)，進(jìn)一步明確食品安全成員單位的工作職責(zé)，做到任務(wù)明、職責(zé)清、責(zé)到人，杜絕相互扯皮現(xiàn)象發(fā)生，確保監(jiān)管有力。

建立健全責(zé)任機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化治理是一個(gè)公共責(zé)任分擔(dān)的責(zé)任體制，要明確界定多元監(jiān)管主體各自的職責(zé)，共同承擔(dān)責(zé)任。作為核心監(jiān)管主體的政府部門(mén)，要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任的安全責(zé)任機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。食品安全監(jiān)管的缺位與越位，常常使其在食品安全風(fēng)口浪尖的報(bào)道之后流于形式，收效甚微。因此，要盡快形成一套自上而下、行之有效的責(zé)任制度，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中來(lái)。食品安全納入政績(jī)考核，地方政府除了要將這種考核壓力轉(zhuǎn)化為順理成章的基本機(jī)制，還須進(jìn)一步細(xì)化考核具體事項(xiàng)，明確“考的誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)考”“考什么”。

建立健全日常監(jiān)管機(jī)制。要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)橫幅、大眾媒體等多種形式，廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)，以及食品的防偽識(shí)別等普及性知識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾的食品安全意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)；要不斷完善突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案，并向群眾發(fā)放相關(guān)的預(yù)案操作手則，增強(qiáng)群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的能力；要扎實(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，既要突出重大節(jié)假日和重要時(shí)段的安全監(jiān)管，也要強(qiáng)化日常監(jiān)管，讓不間斷的監(jiān)管變成常態(tài)化；要強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村死角地區(qū)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)食品的“黑窩點(diǎn)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，要敢于“亮劍”，絕不姑息，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保食品安全的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

明確了監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)，理順了監(jiān)管體系，完善了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的常態(tài)化管理，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，防患于未然，才能有效地預(yù)防和化解民生之憂(yōu)患，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1] 富子梅.抓食品安全不能只靠曝光[N].人民日?qǐng)?bào),2011-05-03(13).

[2] 朱立言,劉蘭華.網(wǎng)絡(luò)化治理及其政府治理工具創(chuàng)新[J].江西社會(huì)科學(xué),2010(5):9.

[3] 楊光斌.“三鹿奶粉事件”與政府職能再審視.中國(guó)選舉與治理網(wǎng),2008-09-23.

[4] 李珍剛,程鵬.論我國(guó)食品安全監(jiān)管組織間網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建[J].大連干部學(xué)刊,2009(4):31-32.

[5] 劉錄民.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系研究[D].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2009:30-50.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）

The Innovation of Chinese Food Safety Supervision’s Network Governance Mode

TIAN Xing-liang

(Department of Library, Lanzhou University of Finance and Economics, Lanzhou 730020, China)

According to the situation of Chinese food security and the issues of current food safety regulation and based on the theoretical analysis of related public administration, a new network governance mode of food safety supervision is constructed to achieve diversification of the supervisory subjects, to mesh regulatory system, to normalize regulatory mechanisms and to strengthen the effective supervision of it.

food safety; supervision; normalization; network governance

D63

A

1009-9115(2013)06-0093-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2013.06.024

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（11BGL082）

2013-04-25

田星亮（1979-），男，甘肅隴南人，碩士，館員，研究方向?yàn)楣补芾怼?-93-