南京小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策思考

陳美華

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

近年來，在政府扶持、政策利好、全民創(chuàng)業(yè)的大氛圍下，小微企業(yè)如雨后春筍般在南京扎根生存，在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)人員就業(yè)和推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面扮演著不可或缺的角色、發(fā)揮著無可替代的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，小微企業(yè)缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理理念落后、開發(fā)能力欠缺、設(shè)備技術(shù)陳舊、銀行融資門檻高等一些先天性不足不斷顯現(xiàn)。因此，客觀分析小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性的制定幫扶措施成為當(dāng)務(wù)之急。

一、南京小微企業(yè)四大特征凸顯優(yōu)勢(shì)

隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)、多種經(jīng)濟(jì)類型資本的介入，南京小微企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，數(shù)量日益龐大，家底日益豐厚，已成為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的生力軍。

從總量看，隨著南京市“三二一”產(chǎn)業(yè)分布格局的深化，小微型企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)在數(shù)量占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，占全市小微企業(yè)總量的七成以上。截至2011年末，南京小微企業(yè)34.64萬戶（含已注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶），剔除個(gè)體工商戶全市小微企業(yè)數(shù)為9.00萬戶，占全市全部企業(yè)數(shù)的比重為97.1%；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6074.44億元，占全市全部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重為26.3%。

從行業(yè)看，南京小微企業(yè)分布面廣，涉及各種所有制形式，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，幾乎在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)中均有涉及。從實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)收入排名情況看，批發(fā)業(yè)依然獨(dú)占榜首，零售業(yè)位列第三，商業(yè)服務(wù)排名第五。而主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前十位的行業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)占據(jù)七個(gè)席位。

從結(jié)構(gòu)看，小微企業(yè)作為全市創(chuàng)新的一個(gè)重要載體，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。從結(jié)構(gòu)分布看，新材料產(chǎn)業(yè)、通用專業(yè)設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)占據(jù)重要一席。2011年高新技術(shù)行業(yè)戶數(shù)超0.84萬戶，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1527.69億元，吸納人數(shù)超6萬人。高新技術(shù)行業(yè)占小微企業(yè)單位數(shù)的比重僅為9.4%，但其貢獻(xiàn)的收入、吸納的人數(shù)占比分別高達(dá)25.1%、17.8%。

從貢獻(xiàn)看，小微企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益凸顯，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面比大中型企業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)，已成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道和蓄水池。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年全市小微企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)150.21萬人。其中，超10萬人以上的行業(yè)主要集中在批發(fā)業(yè)、房屋和土木工程建筑業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，共計(jì)吸納從業(yè)人員39.17萬人。另一方面，小微企業(yè)也成為各級(jí)財(cái)政的重要來源，以小微企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全市國(guó)稅、地稅的主要貢獻(xiàn)力量。

二、制約因素不容忽視

小微企業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，品種單一、工藝簡(jiǎn)單、產(chǎn)品附加值低，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。當(dāng)前，小微企業(yè)發(fā)展過程中融資、用工成本、稅負(fù)等方面的瓶頸問題凸顯，一定程度上影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）融資渠道缺乏

發(fā)展之困，源于融資之難。近年來，小微企業(yè)由于金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，融資貴、融資難、渠道少成了小微企業(yè)面臨的頭號(hào)困難。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南京調(diào)查隊(duì)對(duì)今年以來企業(yè)調(diào)查的結(jié)果來看，25.2%的企業(yè)存在資金缺口；表示資金寬裕的樣本企業(yè)僅為0.97%?？梢姡m然各級(jí)政府及相關(guān)部門在財(cái)政信貸方面出臺(tái)了不少政策支持，但是融資貴、融資難、渠道少的突出矛盾依然沒有得到有效改善。

（二）用工難度加大

用工荒、招工難的局面是近幾年企業(yè)層面一直反映的問題。據(jù)2012年上半年對(duì)小微工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，有55.3%的樣本企業(yè)存在不同程度的招工困難，僅有5.8% 的企業(yè)有招工需求并招到全部所需員工。調(diào)查結(jié)果顯示，技術(shù)人員是目前企業(yè)最缺乏的人才，認(rèn)同率為41.7%，技術(shù)人才的缺失，導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)革新和開發(fā)新產(chǎn)品能力上后繼乏力。此外，小微企業(yè)越來越難享受到“人口紅利”帶來的好處。

（三）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重已成為資金緊張之外影響小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的另一大主要因素。全市億元市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全年市場(chǎng)交易業(yè)主上繳各種稅費(fèi)7.54億元，比2009年增長(zhǎng)92.5%，年均增長(zhǎng)38.7%；其中上交管理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用3.93億元，比2009年增長(zhǎng)了2.84倍，年均增長(zhǎng)96.0%?？梢?，對(duì)于小微企業(yè)在政策上的支持還需要在更為深入的調(diào)研之后拿出切實(shí)有效的減稅、減費(fèi)措施，才能讓企業(yè)真正的感受到政策的“暖意”。

（四）先天不足受限

雖然船小好調(diào)頭，但小微企業(yè)由于自身規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍等限制，對(duì)來自外界的風(fēng)險(xiǎn)很多處于被動(dòng)承受的地位。比如因人民幣大幅升值，使一些出口企業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，出口受挫，迫使工廠停工、停產(chǎn)；小微企業(yè)一般產(chǎn)品比較單一，無法調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)又面臨成本上升、利潤(rùn)下降，有些企業(yè)無法適應(yīng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維持。除了企業(yè)本身在經(jīng)營(yíng)、管理上等等方面存在的問題外，其發(fā)展的外部環(huán)境以及體制、機(jī)制方面存在的問題也值得關(guān)注。

三、全力破解發(fā)展難題

破解小微企業(yè)發(fā)展過程中的難題，讓小微企業(yè)走上健康的發(fā)展軌道，必須要內(nèi)外發(fā)力，準(zhǔn)確定位，正視困難，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，促進(jìn)小微企業(yè)在創(chuàng)新、就業(yè)、技術(shù)、管理等方面又好又快發(fā)展。

（一）加大金融創(chuàng)新力度

1.創(chuàng)新金融服務(wù)。南京市應(yīng)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征支持商業(yè)銀行創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過對(duì)大宗商品、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、保險(xiǎn)權(quán)益、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、保函等質(zhì)押擔(dān)保方式，破解中小微企業(yè)擔(dān)保難、抵質(zhì)押不足的瓶頸。

2.拓寬融資渠道。積極培育、激勵(lì)商業(yè)銀行為小微企業(yè)提供金融支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行滿足不同發(fā)展階段、不同行業(yè)和不同業(yè)務(wù)模式的小微企業(yè)融資需求。繼續(xù)開展“走進(jìn)園區(qū)·中小企業(yè)融資對(duì)接”、“VC/PE區(qū)縣行”等融資對(duì)接活動(dòng)，幫助緩解融資難題。

3.完善擔(dān)保系統(tǒng)。健全和完善全市信用擔(dān)保體系，設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)的小微企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金。同時(shí)，由政府單獨(dú)出資或由政府和其他機(jī)構(gòu)共同出資建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)選擇符合條件的小微企業(yè)為其發(fā)展需要注入風(fēng)投資金。

（二）加大財(cái)政支持力度

1.增加專項(xiàng)資金投入。各區(qū)（縣）政府在確保小微企業(yè)發(fā)展資金安排不少于往年的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大資金投入力度。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金編入財(cái)政預(yù)算，將各項(xiàng)專用資金用于扶持、鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)，調(diào)動(dòng)其積極性，推進(jìn)和改善服務(wù)工作。

2.設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。政府部門本著激勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展的原則，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝取得新突破的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)為小微企業(yè)貸款擔(dān)保成績(jī)顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從內(nèi)部和外部激勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展。

3.支持參與政府采購(gòu)。南京市各級(jí)政府應(yīng)在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

（三）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1.減免各種不合理收費(fèi)。在市級(jí)層面研究減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，清理取消一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.加大稅費(fèi)的優(yōu)惠力度。各部門要仔細(xì)研究國(guó)家政策，用好用足給予小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大延長(zhǎng)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策的范圍，免征金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅等。

（四）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.提升自主創(chuàng)新能力。充分利用南京科研資源分布優(yōu)勢(shì)，支持小微企業(yè)與高等院校、科研院所、大企業(yè)合作交流，加快落實(shí)南京市“1+8”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系、“321”人才計(jì)劃以及“科技九條”等政策措施，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。對(duì)高成長(zhǎng)型小微企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)財(cái)政重點(diǎn)支持，在項(xiàng)目審批、產(chǎn)品應(yīng)用等方面給予傾斜。

2.培育特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持特色產(chǎn)業(yè)集群和小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，健全公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建區(qū)域特色品牌。

（五）創(chuàng)造和諧用工氛圍

1.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。針對(duì)小微企業(yè)技術(shù)工人缺乏現(xiàn)狀，加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育投入力度，將本市小微企業(yè)的人才培訓(xùn)工作納入全市人才培訓(xùn)體系。參照蘇寧、雨潤(rùn)“企業(yè)大學(xué)”創(chuàng)建模式，建立貼合企業(yè)實(shí)際的“企業(yè)大學(xué)”。同時(shí)，加快“南京中小企業(yè)網(wǎng)”的建設(shè)，開設(shè)在線培訓(xùn)平臺(tái)，開展網(wǎng)上培訓(xùn)服務(wù)。

2.完善社保制度。對(duì)于積極吸納就業(yè)人員且足額繳納“五險(xiǎn)一金”的企業(yè)，給予一定的政府補(bǔ)貼或者返還政策。協(xié)助企業(yè)規(guī)范用工行為，規(guī)范部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商、工會(huì)、仲裁等方式保障職工的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，建立和諧的勞資關(guān)系。

2012年南京市為落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于扶持中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)健康發(fā)展政策措施，出臺(tái)了《關(guān)于開展中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的通知》，全方位為廣大企業(yè)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。小微企業(yè)要想長(zhǎng)久健康發(fā)展，必須做到內(nèi)外共同發(fā)力，從外部的環(huán)境機(jī)制到內(nèi)部的自身建設(shè)方面雙管齊下才能“標(biāo)本兼治”，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”的重要使命。