社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)研究——以嘉興市的實(shí)踐為例

●張贊梅（嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書(shū)館，浙江 嘉興 314036）

1 引言

農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要載體，已得到了黨和國(guó)家的高度重視。國(guó)內(nèi)也已掀起了構(gòu)建“普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)體系”、“農(nóng)家書(shū)屋工程”、“文化信息資源共享工程”、“公共電子閱覽室建設(shè)”的熱潮。但“政府主導(dǎo)、自上而下”的推動(dòng)模式，不可避免地存在供給主體單一，保障水平不高，內(nèi)容范圍狹窄，享有對(duì)象規(guī)模有限等政府供給機(jī)制的弊端。嘉興市在借助社會(huì)力量發(fā)展基層圖書(shū)館事業(yè)方面進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造了“嘉興模式”，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 實(shí)踐

2.1 實(shí)踐成果

地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中心的浙江省嘉興市，近年來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，所有縣（市）、兩區(qū)均已進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前50強(qiáng)。在“經(jīng)濟(jì)溢出”效應(yīng)的帶動(dòng)下，一方面公民自發(fā)改善公共文化服務(wù)水平、參助公共文化事業(yè)的愿望增強(qiáng)，另一方面隨著政府改革的不斷深入，政府部門(mén)也充分認(rèn)識(shí)到自身在公共管理中存在的不足，必須由“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦巍保瑧?yīng)是“掌舵”而非“劃漿”。嘉興市政府本著政府積極作為與社會(huì)全面參與相結(jié)合的原則，大力發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)。在以“總分館制”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，2009年開(kāi)始進(jìn)一步建設(shè)村（社區(qū)）圖書(shū)流通站，2011年又啟動(dòng)了“農(nóng)家書(shū)屋”、“公共電子閱覽室”工程，并盡可能地將站、屋、室整合，以構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)村圖書(shū)信息服務(wù)綜合體。

通過(guò)兩年多的努力，全市6個(gè)總分館體系共計(jì)建成村（社區(qū)）圖書(shū)流通站214個(gè)，[1]農(nóng)家書(shū)屋818個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市村級(jí)圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。海寧市在其所轄的182個(gè)行政村中建設(shè)了230個(gè)村級(jí)圖書(shū)文化陣地，并制定了相關(guān)制度，規(guī)定了各圖書(shū)室應(yīng)具備圖書(shū)的數(shù)量、質(zhì)量、管理（服務(wù)）要求，及年度考核和評(píng)優(yōu)指標(biāo)。其首創(chuàng)的“村級(jí)文化陣地專(zhuān)職管理員制度”，2009年被浙江省文化廳評(píng)為“浙江省基層公共文化服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。[2]

2.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 政府投入，公辦民助

政府搭臺(tái)，企業(yè)及個(gè)人出資或出力共同參助的建設(shè)模式。具有“皮革之都”、“中國(guó)潮鄉(xiāng)”美譽(yù)的海寧市，堅(jiān)持“市里補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)里配一點(diǎn)、村里掏一點(diǎn)”和“企業(yè)助一點(diǎn)”的公辦民助方式，從而拓寬了基層文化建設(shè)資金渠道。2004年以來(lái)，近8年時(shí)間共計(jì)吸引社會(huì)資金4500余萬(wàn)元；有160多家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“民企聯(lián)村、文化富民”活動(dòng)與123個(gè)行政村結(jié)對(duì)，資助基層文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到600余萬(wàn)元。[2]如：自2005年起，通過(guò)“文化共建協(xié)議”的方式，卡森集團(tuán)連續(xù)三年與黃灣鎮(zhèn)簽約，每年以15萬(wàn)元的力度資助該鎮(zhèn)村級(jí)圖書(shū)文化設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)。

2.2.2 企業(yè)出資，民辦公助

企業(yè)從自身發(fā)展需要，本著良好的企業(yè)公民意識(shí)，以直接出資方式建立包括圖書(shū)室在內(nèi)的面向企業(yè)職工、本地居民的基層圖書(shū)活動(dòng)室；本地政府以資金、實(shí)物資助及提供技術(shù)支撐服務(wù)的形式獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)、資助企業(yè)辦文化的建設(shè)方式。平湖市結(jié)合近年來(lái)本市新居民多、居住集中的特點(diǎn)，為豐富新居民文化生活，通過(guò)“企業(yè)出錢(qián)、政府資助”的方式，以鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，建設(shè)“新居民文體活動(dòng)室（包括圖書(shū)室在內(nèi)）”，將文化服務(wù)送到新居民身邊，使他們與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡瑯拥墓参幕赓M(fèi)服務(wù)和資源。[2]

2.2.3 村企聯(lián)動(dòng)，冠名資助

企業(yè)以“冠名”的方式資助并積極參與村級(jí)文化建設(shè)?！爸蟹ㄍ顿Y集團(tuán)”是南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)莊史村土生土長(zhǎng)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“借力”辦文化和企業(yè)“反孵”社會(huì)的企業(yè)公民意識(shí)的共識(shí)下，“中法投資莊史村圖書(shū)流通站”應(yīng)運(yùn)而生。2010年1月，該流通站以原“職工書(shū)屋”為基礎(chǔ)，通過(guò)“村企聯(lián)動(dòng)”四方共建（市總館、總工會(huì)、村、企）的模式，成為嘉興市圖書(shū)館總分館制建設(shè)中規(guī)模最大的基層流通點(diǎn)，后又與農(nóng)家書(shū)屋整合資源，實(shí)現(xiàn)了職工書(shū)屋、基層流通點(diǎn)、農(nóng)家書(shū)屋“三位一體”格局。2009年被評(píng)為“國(guó)家級(jí)書(shū)屋”。該流通站以“村企聯(lián)動(dòng)、冠名資助”的方式，有效利用了企業(yè)的力量，實(shí)現(xiàn)了村、企及總館資源的高度整合、集約化管理與充分共享，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。自建成以來(lái)，日均接待讀者200人次以上，成為附近村民及企業(yè)讀書(shū)愛(ài)好者的樂(lè)園，更是孩子們?cè)诤罴偌肮?jié)假日期間的文化天堂。[3]

2.2.4 城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，以城帶鄉(xiāng)

在當(dāng)今城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化背景下，海寧市通過(guò)“雙百結(jié)對(duì)·共創(chuàng)文明”活動(dòng)，推進(jìn)“村級(jí)圖書(shū)館室、農(nóng)村文化活動(dòng)中心”建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)行城市“反哺”農(nóng)村政策。全市共有407個(gè)文明單位和182個(gè)行政村開(kāi)展了結(jié)對(duì)共建。并依托新建的村級(jí)圖書(shū)文化陣地，開(kāi)展“百窗百欄”系列宣傳活動(dòng)，組建業(yè)余講師團(tuán)，深入農(nóng)村基層，舉辦各類(lèi)專(zhuān)題講座，且對(duì)于創(chuàng)建成績(jī)好、群眾參與度高的陣地，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式重點(diǎn)扶持。

2.2.5 個(gè)人公益，文化示范

民間圖書(shū)館事業(yè)在我國(guó)具有悠久的歷史，而“2011民間圖書(shū)館論壇”在北戴河的舉行，進(jìn)一步標(biāo)志著民間公益力量在中國(guó)當(dāng)代公共圖書(shū)館事業(yè)中崛起。海寧市斜橋鎮(zhèn)慶云村永新組52號(hào)的“楊霄松家庭文化圖書(shū)室”，是嘉興市個(gè)人公益圖書(shū)館事業(yè)的典范。2004年，鎮(zhèn)中心小學(xué)楊霄松老師利用自己的稿費(fèi)和成果獎(jiǎng)勵(lì)，購(gòu)買(mǎi)了千余冊(cè)適合農(nóng)家子弟需要的書(shū)籍（現(xiàn)藏書(shū)已經(jīng)達(dá)到了3000多冊(cè)），開(kāi)啟其自辦“家庭圖書(shū)室”的歷史。8年多來(lái)，他利用休息時(shí)間，免費(fèi)向新老居民及子女開(kāi)放閱覽室，同時(shí)結(jié)合群眾需要，開(kāi)展“喜迎奧運(yùn)圖片展覽”、“農(nóng)村安全用電講座”、“老革命為你講故事”等豐富多彩的主題活動(dòng)70多場(chǎng)次，參與人數(shù)多達(dá)6000多人次，受到鄉(xiāng)鄰及社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。如今，楊老師家已成為遠(yuǎn)近聞名的“文化示范戶”，其家庭圖書(shū)室也成為本地農(nóng)村最有特色、人氣最旺的“農(nóng)家書(shū)屋”。

2.2.6 個(gè)人捐贈(zèng)，積沙成塔

嘉興市圖書(shū)館憑借其良好的公共服務(wù)形象，得到了社會(huì)各界愛(ài)心人士的廣泛捐助。為鼓勵(lì)更多的愛(ài)心人士關(guān)心圖書(shū)館事業(yè)，嘉興市圖書(shū)館網(wǎng)站主頁(yè)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了“捐書(shū)名錄”欄目，把接受的捐贈(zèng)信息及時(shí)向社會(huì)公告。并與嘉興市韓國(guó)商會(huì)婦委會(huì)簽訂捐助合作協(xié)議，共建“中韓閱讀空間”。韓國(guó)商會(huì)婦委會(huì)先后向嘉興市圖書(shū)館捐款1.5萬(wàn)元人民幣，在秀洲分館建設(shè)專(zhuān)門(mén)的“韓文化”空間，為嘉興市的韓國(guó)友人和本地的韓文愛(ài)好者提供了更廣泛的文獻(xiàn)資源。它是嘉興市圖書(shū)館吸引“外援”，實(shí)行更高意義的“普遍均等服務(wù)”的又一次成功實(shí)踐。

2.2.7 文化志愿活動(dòng)

為緩解節(jié)假日讀者高峰期的工作壓力，嘉興市圖書(shū)館大力開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)，除了嘉興市文化志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的圖書(shū)服務(wù)志愿者外，還根據(jù)各館需要，招募或接受大量的學(xué)生志愿者，并制定志愿者管理辦法，形成了“公共服務(wù)公眾共管”的良好氛圍。海寧市組建農(nóng)村文化陣地群眾監(jiān)督隊(duì)伍，鼓勵(lì)村民參與村級(jí)圖書(shū)館室、村級(jí)文體活動(dòng)室等陣地管理，逐步實(shí)現(xiàn)群眾陣地群眾管。

2.2.8 文化實(shí)踐活動(dòng)

為培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾或青少年的良好閱讀習(xí)慣，提高文化素養(yǎng)，基層圖書(shū)流通站及農(nóng)家書(shū)屋積極開(kāi)展形式多樣的文化實(shí)踐活動(dòng)。例如，秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)良三村圖書(shū)流通站與本地中小學(xué)合作，開(kāi)展 “陽(yáng)光文化”青少年社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)“我是小小管理員”、“你讀書(shū)、我推薦”等適合青少年參與的活動(dòng)，讓青少年參與圖書(shū)借閱、圖書(shū)管理、圖書(shū)宣傳等過(guò)程，不僅培養(yǎng)了參與者的文化素養(yǎng)、豐富了青少年的課余生活，也提高了其社會(huì)實(shí)踐能力，得到家長(zhǎng)和小朋友的普遍歡迎。以基層圖書(shū)流通點(diǎn)（或農(nóng)家書(shū)屋）為基地，全市組織開(kāi)展暑期“萬(wàn)名師生進(jìn)村落”實(shí)踐活動(dòng)，2005年全市共有54000名師生參與了此項(xiàng)活動(dòng)。

3 啟示

3.1 堅(jiān)持了政府主導(dǎo)下的供給主體多元化

嘉興市在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，通過(guò)“政府先搭臺(tái)，社會(huì)助一把，群眾來(lái)唱戲”的服務(wù)模式，充分發(fā)揮公共部門(mén)以外的第二、第三部門(mén)力量，通過(guò)廣泛宣傳、組織、發(fā)動(dòng)，吸引各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人、非政府組織參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系中基礎(chǔ)建設(shè)、過(guò)程管理、服務(wù)提供等全過(guò)程，并以“四項(xiàng)工程”建設(shè)為載體，大力發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)，努力構(gòu)建普遍均等文化服務(wù)的舉措，使群眾看到了政府重視、關(guān)注民生問(wèn)題的堅(jiān)定決心?！肮膭?lì)創(chuàng)新”、“公辦需民助”、“民辦公也助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以城帶鄉(xiāng)”、“文化志愿行動(dòng)”等發(fā)展思路，不僅有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界共建基層圖書(shū)館事業(yè)的積極性，也為有志于基層圖書(shū)館事業(yè)的各主體提供了參助途徑，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)主體、服務(wù)供給主體等的多元化。

3.2 提供了靈活多樣的參助途徑與形式

嘉興市在吸引社會(huì)力量的過(guò)程中，不拘泥于傳統(tǒng)的捐資、捐物的參助形式，通過(guò)“公辦民助”、“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“冠名資助”的方式拓寬了建設(shè)資金的供給渠道，豐富了捐助資金的使用內(nèi)涵；通過(guò)“文化志愿者活動(dòng)”、“文化實(shí)踐活動(dòng)”、“文化示范戶”等活動(dòng)，豐富了社會(huì)力量參助的形式和內(nèi)容，充分體現(xiàn)了“有錢(qián)出錢(qián)、有力出力”、“為民辦館、全民辦館”的科學(xué)發(fā)展觀。

3.3 以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，嘉興市在全國(guó)率先提出了打造“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略先行地”的目標(biāo)，并逐步推進(jìn)農(nóng)村基層圖書(shū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，現(xiàn)已達(dá)到7萬(wàn)左右服務(wù)人口和半徑為15分鐘左右設(shè)置一所圖書(shū)館的目標(biāo)，[1]并通過(guò)“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”的方式實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)建設(shè)、日常管理、文化素養(yǎng)培育等全方位的“以城帶鄉(xiāng)”，有效地縮小了城鄉(xiāng)文化保障水平和城鄉(xiāng)文化習(xí)慣的差異，構(gòu)建了和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展文化格局。

3.4 群眾廣泛參與，保證農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)成功

農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的主體應(yīng)該是農(nóng)民群眾，只有讓這一主體積極參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自我創(chuàng)造。無(wú)論是“文化志愿者活動(dòng)”還是“楊霄松家庭文化圖書(shū)室”、良三村圖書(shū)流通站青少年“陽(yáng)光文化”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，都牢牢堅(jiān)持了群眾參與、上下互動(dòng)、里外呼應(yīng)的服務(wù)原則，有效激發(fā)了農(nóng)村文化的活力。2000多名文化志愿者，一個(gè)帶動(dòng)一家、一家?guī)?dòng)一片；文化示范戶楊老師的家庭圖書(shū)室，以書(shū)惠民、以文“匯”友，結(jié)合國(guó)情、地情、貼近民心的各類(lèi)文化活動(dòng)，都送在群眾的心坎上，才得到大家的響應(yīng)和參助；良三村圖書(shū)流通站的青少年“陽(yáng)光文化”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅吸引了大量的“人氣”，還鍛煉了青少年的動(dòng)手應(yīng)變能力，培養(yǎng)了他們的文化素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感，這些正是家長(zhǎng)所想、所希望的，才得到了家長(zhǎng)和小朋友的大力支持和肯定。

3.5 拓寬了公共文化服務(wù)“普遍均等”原則的內(nèi)涵

中韓共建“閱讀空間”的做法，體現(xiàn)出我國(guó)東部沿海開(kāi)放地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)中關(guān)注多元文化交流，并且根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，確立了多樣化、多層次、差異化的服務(wù)意識(shí)，也拓展了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中“普遍、均等”服務(wù)理念的內(nèi)涵，它把公共文化服務(wù)的對(duì)象由“國(guó)民”拓展到了“境內(nèi)居住的全體居民”，由區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的“普遍均等”進(jìn)一步拓展為“境內(nèi)居住的中外籍全體居民”的“普遍均等”，使駐嘉韓籍人員享受到同等的“國(guó)民待遇”，應(yīng)該說(shuō)這是公共文化服務(wù)理念的一次重大提升。

4 結(jié)語(yǔ)

引入社會(huì)力量的目的，是為了優(yōu)化公共文化服務(wù)的微觀主體，解決政府在公共文化服務(wù)中的“政府失靈”。引入社會(huì)力量，不是要放棄政府在公共文化服務(wù)中的責(zé)任，而是為了使其更好地承擔(dān)這種責(zé)任，即組織協(xié)調(diào)各方力量共同發(fā)展公共文化事業(yè)，從“劃漿轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫妗薄?/p>

［1］林呂建．2010年浙江發(fā)展報(bào)告（文化卷）［M］．杭州：杭州出版社，2010：223，233.

［2］吳尚民，孫偉平．嘉興市公共文化服務(wù)體系考察報(bào)告 ［R］．2011：13，22.

［3］張贊梅．村企聯(lián)動(dòng)的莊史村圖書(shū)流通站及啟示［J］．圖書(shū)館雜志，2012（4）：42-44，50.