鐵路貨運改革中的貨場安保對策
——以上海鐵路公安處為視角

李士勇

(上海鐵路公安處，上海201600)

鐵道部撤銷后，鐵路貨運進行了相應改革，改革之后，上海鐵路局在上海地區(qū)(含無錫、蘇州、昆山地區(qū))成立了上海貨運中心，將南翔、蘇州、無錫站承擔的除貨檢以外的全部貨運業(yè)務、資產(chǎn)、人員，以及上鐵裝卸公司、上鐵物流公司在原上海鐵路分局地區(qū)承擔的部分相關(guān)業(yè)務、資產(chǎn)、人員等劃歸上海貨運中心管理。如何應對貨運改革帶來的新挑戰(zhàn)，維護貨場內(nèi)部安全穩(wěn)定，是鐵路公安機關(guān)面臨的一個重要課題。筆者現(xiàn)結(jié)合上海鐵路公安處的實際，對此作一探討。

一、貨運改革給貨場安保帶來的新挑戰(zhàn)

上海鐵路公安處管轄鐵路貨場21個，其中11個位于上海市，1個位于昆山市，3個位于蘇州市，6個位于無錫市。貨場總面積達281.9萬平方米，年貨物到發(fā)總量85.6萬車。這些鐵路貨場共有職工2800余人，駐站社會單位130余家、工作人員1900余人。此次貨運改革給貨場安保帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)經(jīng)營與調(diào)度分離，貨場管理主體多元化

按照鐵路貨運改革方案，貨場的經(jīng)營管理權(quán)歸貨運中心，調(diào)度運轉(zhuǎn)由車站負責，這樣就出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)與調(diào)度權(quán)分離的局面。以上海地區(qū)貨場為例，貨場的經(jīng)營管理(如門衛(wèi)、貨臺等)由貨運中心及營業(yè)部負責，但調(diào)度運轉(zhuǎn)(如線路、道口等)由南翔站負責。公安機關(guān)在貨場治安管理中發(fā)現(xiàn)的問題，哪些該由貨運中心解決，哪些該由車站負責，短期內(nèi)難以界定清楚，這給公安執(zhí)法工作增加了難度。

(二)貨運手續(xù)簡化，貨場內(nèi)車流、人流增多

貨運改革的目的是引入貨運市場競爭機制，實現(xiàn)鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導向型轉(zhuǎn)變。貨運改革的重要內(nèi)容是貨運受理方式的改革，鐵路部門作出了“簡化手續(xù)，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦”的承諾?！昂喕掷m(xù)”就是對客戶取消貨運計劃申報、請求車、承認車等繁雜手續(xù)，全面開放受理?！半S到隨辦”就是除國家規(guī)定的有特殊運輸限制的貨物外，鐵路對各類貨物運輸需求敞開受理，隨到隨辦。這些新政的實施，使公安機關(guān)難以控制貨場內(nèi)流動人員、掌握承運人員基本信息等。

(三)貨場內(nèi)部保衛(wèi)力量減少，貨場整體防控能力弱化

貨運改革后，新成立的貨運中心重新確定了人員編制，負責內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的人員崗位較改革前有所減少，內(nèi)部安全保衛(wèi)工作弱化。同時，貨場技防、物防設施薄弱問題依然存在，大部分貨場圍墻未安裝防入侵系統(tǒng)和防攀爬設施，社會閑雜人員極易翻入;有的貨場內(nèi)未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有的雖安裝有視頻監(jiān)控，但因維護保養(yǎng)不到位，年久失修，部分攝像頭處于損壞狀態(tài)，無法使用;個別貨場由于建成時間久，站場圍墻甚至出現(xiàn)了松動、垮塌等跡象，貨場安全管理面臨諸多問題。

(四)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)增多，安全隱患整改周期延長

改革前，原上鐵裝卸、上鐵物流公司下屬的多家分公司均設置一級財務機構(gòu)。工作中發(fā)現(xiàn)安全隱患需解決配套資金的，相關(guān)派出所可直接與該單位聯(lián)系，督促其落實資金整改，消除隱患，隱患整改的周期相對較短。貨運改革后，上鐵裝卸、上鐵物流公司下屬分公司撤并為非法人組織的車間級貨運中心經(jīng)營部，財務機構(gòu)及職能未保留，重大事項決策權(quán)、資金審批權(quán)等均需上級單位貨運中心統(tǒng)一安排解決。工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患，經(jīng)營部自身無法解決，需向上級單位請示。較改革前，增加了申報環(huán)節(jié)，延長了隱患整改周期。

(五)收入分配方式改變，部分職工收入減少，影響鐵路內(nèi)部安全穩(wěn)定因素增多

改革前，原鐵路貨運相關(guān)車務站段及裝卸、物流公司職工因分屬不同工種，工資待遇不盡相同。貨運改革后，成立了貨運管理中心，多工種實行統(tǒng)一的收入分配標準，涉及大量人員利益的重新分配調(diào)整。部分職工因收入減少、崗位變動產(chǎn)生不滿情緒，特別是改革后從管理崗位調(diào)整到職工崗位的人員可能上訪，如處置不當，極易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

二、鐵路公安機關(guān)應對貨運改革的安保對策

針對貨運改革帶來的新情況、新問題，鐵路公安機關(guān)要充分履行職能，大力推進貨場治安防控體系制度化建設，全力確保貨場內(nèi)部安全穩(wěn)定，重點建立健全“五項機制”。

(一)嚴格履行職責，完善日常監(jiān)督檢查機制

鐵路公安機關(guān)要充分認清貨運改革給貨場治安管理帶來的挑戰(zhàn)，提前介入，積極參與，嚴格履職，將貨運改革帶來的風險降到最低。要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》等，督促指導鐵路單位落實內(nèi)部治安保衛(wèi)責任制，配齊專兼職保衛(wèi)人員，完善物防和技防設施，落實出入登記、守衛(wèi)看護、巡邏檢查、重點部位保護、治安隱患排查等內(nèi)部治安保衛(wèi)措施。要認真落實隱患滾動排查制度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促單位及時整改;對一時無法整改完畢的，督促責任單位采取臨時性防護措施;對無正當理由拒不整改的，按照《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》等，依法對責任單位和責任人員進行處罰。

(二)深化貨場查緝，完善危險隱患管控機制

要深化貨場勤務制度改革，按照“警力跟著警情走”的原則，根據(jù)貨運體制改革后貨場“實貨制”實行情況，改進勤務，科學用警，開展綜合查緝，嚴禁各類危險、違禁品進場、上車。一要卡住危險“物”。與相關(guān)單位建立信息聯(lián)系機制，對各專業(yè)運輸公司、承租商、代理運營機構(gòu)、零擔貨主提供的貨物清單信息及相關(guān)人員身份信息，認真核查，確保貨物清單與托運貨物一致。在核查中發(fā)現(xiàn)可疑貨物信息、人員信息的，應對相關(guān)物品進行檢查，嚴防匿報、謊報、夾帶運輸危險品。對托運的行包，不管源頭是否安檢，在鐵路營業(yè)站點辦理托運時必須再次進行安檢，安檢后在貨物運輸報單上加蓋“已安檢”標識及安檢負責人名章。二要防住危險“事”。緊緊抓住重點時期、重點車次、重點群體和特定對象，對疑似匿報品名的貨物、自裝自卸的行包專列、重點方向到發(fā)的貨物列車等開展重點檢查。三要控住危險“人”。加強對貨場內(nèi)可疑人員的盤問檢查，及時清理非因工作需要或未經(jīng)準許逗留貨場的閑雜人員，檢查貨物車輛異常情況并注意發(fā)現(xiàn)扒乘人員。同時，利用大情報系統(tǒng)，對貨場人員中是否有重點人員、工作對象、吸毒人員、精神病患者以及涉疆、涉藏等高危人員進行盤查比對，切實控住危險“人”，提升貨場安全系數(shù)。

(三)深化小區(qū)創(chuàng)建，完善治安整體防控機制

一要發(fā)揮平安小區(qū)作用。以平安小區(qū)創(chuàng)建工作為載體，按照“誰出租，誰負責”的原則，落實小區(qū)各單位責任，強化出租房屋管理。要建立小區(qū)單位之間的警情通報、聯(lián)合檢查、考核獎懲等制度，指導并協(xié)助各單位通過小區(qū)會議、集中培訓、現(xiàn)場宣講等方式，增強內(nèi)部單位職工和承租人員的安全意識和法律意識。二要切實加強“三防”建設。落實貨場巡邏值守制度，加強夜間巡邏防范，防止社會閑雜人員混入場區(qū)從事違法犯罪活動。督促內(nèi)部單位強化技術(shù)防范工作，特別是對貨場內(nèi)重點要害部位，要按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控、紅外報警等技防設施，并保持其正常運行，確保貨場秩序良好和貨物安全。督促責任單位對破損的圍墻進行整修，并安裝防攀爬設施，提高物防能力。三要強化聯(lián)勞協(xié)作制度。繼續(xù)強化公安機關(guān)與貨場業(yè)務單位的聯(lián)勞協(xié)作，強化“貨場安全無小事”意識，合力解決一批影響大、整改難度高的安全隱患。四要加強責任追究。在檢查中，發(fā)現(xiàn)出租房屋存在消防、治安隱患或承租人員發(fā)生違法犯罪的，依法對相關(guān)責任單位和責任人進行處罰，有效推進責任落實，形成齊抓共管、綜合治理的局面。

(四)深化“三個實有”，完善信息研判預警機制

從2010年起，上海處借鑒上海市公安局“兩個實有”全覆蓋管理的理念，對貨場內(nèi)實有人口和實有房屋開展調(diào)查，全面掌握管內(nèi)實有房屋和實有人口信息，達到“以房找人，查人知住”的目的，實現(xiàn)對實有人口和實有房屋全覆蓋管理。下一步，將在“兩個實有”的基礎上，將實有貨物納入到基礎信息收集工作中，將“兩個實有”變?yōu)椤叭齻€實有”，進一步全面收集、分析影響貨場安全穩(wěn)定的各類因素，掌握工作主動權(quán)。要搭建信息化管理平臺，實行動態(tài)管理，切實加強對各類人員的掌控。在對貨場全面排查的基礎上，著力開發(fā)鐵路出租房屋和租住人員信息系統(tǒng)，做好管內(nèi)出租房屋和外來人員、外來車輛信息錄入，并將“實貨制”信息與大情報系統(tǒng)對接，在全局范圍內(nèi)實現(xiàn)快速查詢、實時更新、信息共享，提高信息化應用水平和服務實戰(zhàn)能力。

(五)深化內(nèi)部維穩(wěn)，完善矛盾疏導化解機制

應緊緊圍繞貨運改革，對可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的各個環(huán)節(jié)超前預判研究，著力把各類矛盾糾紛解決在事發(fā)之前。對廣大職工反映強烈的問題，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，充分采納匯總職工意見，查找存在的突出問題，主動向鐵路黨政提出科學合理的對策建議，努力從政策、機制層面協(xié)助緩解化解矛盾糾紛，減少不穩(wěn)定因素。同時，由于不同矛盾主體在認識水平、社會經(jīng)驗、思想動向、心理特征方面均存在較大不同，疏導化解工作一定要堅持分類處置，區(qū)別不同情況，采取不同措施，做到因情施策、對癥下藥，在增強工作實效上下功夫，切實提高化解成功率。