深入推進(jìn)鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

錢家驊

（武漢鐵路局 辦公室，湖北 武漢 430071）

推進(jìn)鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面貫徹落實中國鐵路總公司提出的安全風(fēng)險管理要求，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)一步把鐵路安全風(fēng)險管理不斷引向深入的有力抓手；是強(qiáng)化鐵路安全管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，提高應(yīng)急處置能力，狠抓安全管理責(zé)任落實，提高現(xiàn)場控制能力的迫切需要。2013年以來，武漢鐵路局各單位結(jié)合安全風(fēng)險管理和自身實際，開展了形式多樣的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)處室、標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位等，以此來促進(jìn)管理規(guī)范、作業(yè)達(dá)標(biāo)。但是，仍然需要認(rèn)真分析和思考影響鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題，不斷促進(jìn)鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1 存在的主要問題

（1）鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識上不夠清晰。主要表現(xiàn)在對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全風(fēng)險管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)管理間關(guān)系的認(rèn)識和理解不夠清晰，不明確安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對強(qiáng)化現(xiàn)場控制的關(guān)鍵作用，如部分單位對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識和落實仍然停留在制定相關(guān)規(guī)章制度上，對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)掌握運用不全面，尤其是對于安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與其他安全管理間的關(guān)系理解需要進(jìn)一步理清思路。

（2）制度建設(shè)上亟需完善。無論是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還是安全風(fēng)險管理體系的建立，應(yīng)明確每個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人有職責(zé)，但目前有的制度不可控，缺乏科學(xué)性；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏準(zhǔn)確性。在 2012年開始推行的安全風(fēng)險管理體系建設(shè)過程中，一些單位已經(jīng)建立了作業(yè)者、管理者在正常和非正常情況下的管控措施，但這些管控措施還沒有將安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全風(fēng)險管理責(zé)任制結(jié)合起來。

（3）制度落實不到位。武漢鐵路局按照中國鐵路總公司的要求建立了安全風(fēng)險管理體系，其中制定了 11 項固定安全風(fēng)險控制制度和 1 項動態(tài)風(fēng)險控制制度。但是，從執(zhí)行情況來看，在落實和執(zhí)行制度上仍然存在差距，沒有按照相關(guān)制度要求，做到日清、周清、月清，有的考評項點細(xì)化不全，沒有發(fā)揮全面控制安全風(fēng)險的作用。

2 需要明確的幾個關(guān)系

（1）明確鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全基礎(chǔ)管理的關(guān)系。全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是衡量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、安全管理是安全基礎(chǔ)管理的 3個基本要素。經(jīng)過長期實踐，中國鐵路總公司已經(jīng)構(gòu)建了一整套安全基礎(chǔ)管理體系，如機(jī)務(wù)系統(tǒng)的《 機(jī)務(wù)行車安全管理規(guī)則 》、《 機(jī)車檢修工作要求及檢查辦法 》、《 機(jī)務(wù)設(shè)備工作檢查評比辦法 》等。而鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是通過把握鐵路企業(yè)人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、安全管理3個核心，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求不斷完善、延伸，使各項安全標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)制度達(dá)到全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的要求，并采用科學(xué)的工作方法加以檢驗、分析、判斷，以此逐步形成安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。因此，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對傳統(tǒng)安全基礎(chǔ)管理方式的一種延伸。

（2）明確鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全風(fēng)險管理的關(guān)系。鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與鐵路安全風(fēng)險管理是一個整體，實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是控制安全風(fēng)險的有效措施，其重點就是通過提煉安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險要素，以安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，有效控制和把握安全風(fēng)險和主要矛盾；鐵路安全風(fēng)險管理體系將安全和質(zhì)量引入“風(fēng)險”理念，但沒有完全涵蓋鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了整個鐵路安全管理基礎(chǔ)?？梢?，鐵路安全風(fēng)險管理是鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分，離開了鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，無從建立鐵路安全風(fēng)險管理體系。因此，應(yīng)以“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”作為日常工作重點，狠抓規(guī)章制度、作業(yè)程序及標(biāo)準(zhǔn)的落實，并把風(fēng)險控制措施融入職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各級干部管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。

（3）明確鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)管理的關(guān)系。鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)管理的重要組成部分。當(dāng)前，在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化科室、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位的過程中，從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立到崗位職責(zé)，從管理責(zé)任的明確到檢查指導(dǎo)流程，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)過程的控制，在落實制度、加強(qiáng)管理、實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面形成閉環(huán)。鐵路企業(yè)的管理重點是生產(chǎn)管理，但生產(chǎn)管理的科學(xué)性、閉環(huán)性直接影響著各個安全要素的正常控制。因此，在創(chuàng)建鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，應(yīng)將涉及企業(yè)管理組織體系、目標(biāo)管理、隊伍建設(shè)、橫向聯(lián)防、檢查監(jiān)督、科學(xué)分析、考核激勵等生產(chǎn)管理過程的各方面全方位納入，這樣才能互相支撐、互相促進(jìn)，切實發(fā)揮強(qiáng)化企業(yè)安全管理的作用。

3 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施建議

積極開展鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是全面加強(qiáng)鐵路安全基礎(chǔ)管理，不斷改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，逐步提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，全面創(chuàng)新和加強(qiáng)安全管理工作的有效載體和手段；是切實建立鐵路安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制的重點和關(guān)鍵。為深入推進(jìn)鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定提出建議如下。

3.1 增強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識

開展鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，是確保鐵路安全生產(chǎn)長治久安的需要，也是實現(xiàn)具體工作目標(biāo)的要求。因此，一方面，應(yīng)進(jìn)一步理清安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同安全基礎(chǔ)管理、安全風(fēng)險管理，以及企業(yè)管理之間的關(guān)系，明確安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是強(qiáng)化現(xiàn)場控制的有效載體，是安全基礎(chǔ)管理的延伸，是企業(yè)管理的重要組成部分。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全風(fēng)險管理是一個有機(jī)整體，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實安全基礎(chǔ)、深入推進(jìn)安全風(fēng)險管理的有形途徑。另一方面，抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要在安全生產(chǎn)管理實踐中，持之以恒進(jìn)行大量細(xì)致的工作，根據(jù)現(xiàn)有的設(shè)備、生產(chǎn)組織方式、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)等情況，持續(xù)開展各個層面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的“學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動，形成“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、交標(biāo)準(zhǔn)班”的良好氛圍，有效提高干部職工隊伍素質(zhì)，并通過作業(yè)達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范，促進(jìn)設(shè)備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，運行狀態(tài)良好，保持運輸安全穩(wěn)定。

3.2 健全安全標(biāo)準(zhǔn)化制度體系

按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，制訂并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全風(fēng)險科學(xué)管理，建立一個良性循環(huán)、健康發(fā)展的鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，做到動態(tài)化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，形成安全管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的長效管理機(jī)制，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。具體來說，以建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系為目標(biāo)，以目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化，安全職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)章管理標(biāo)準(zhǔn)化，教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，隱患治理標(biāo)準(zhǔn)化，重大危險源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化，勞動安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化，事故報告、調(diào)查和處理標(biāo)準(zhǔn)化，績效評定和持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容，建立從鐵路局到站段，從科室到車間、到班組的管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分月、季、半年、年對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行檢查評價，與安全生產(chǎn)責(zé)任制月度考核、安全質(zhì)量獎、安全優(yōu)質(zhì)段評估、年度先進(jìn)等評比掛鉤，不斷健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，努力創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)處室、標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組和標(biāo)準(zhǔn)化崗位；將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入安全風(fēng)險管理的全過程，推進(jìn)全員、全方位、全過程的安全風(fēng)險管理控制，有效提高安全保障能力。

3.3 推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實

實施鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本目的是通過實施現(xiàn)場作業(yè)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施受控、作業(yè)受控、環(huán)境受控，應(yīng)急處置受控，確保運輸安全。

（1）抓好生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的落實。應(yīng)做到生產(chǎn)管理的閉環(huán)管理和科學(xué)管理，安排好月、日、班等生產(chǎn)計劃，優(yōu)化勞動組織，科學(xué)組織安全生產(chǎn)，做好生產(chǎn)過程中每個階段、每個流程、每道工序間的銜接與協(xié)調(diào)，及時處理生產(chǎn)中遇到的問題和困難。各級管理干部應(yīng)將要求職工“按章作業(yè)、按標(biāo)作業(yè)”作為管理的目的和職責(zé)，在開展安全教育培訓(xùn)和下現(xiàn)場的同時，教育和督促職工嚴(yán)格遵章守紀(jì)，按照規(guī)定的崗位職責(zé)、規(guī)章制度、作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。同時，加強(qiáng)生產(chǎn)分析總結(jié)，做好追蹤，保證運用組織到位，運輸組織暢通，設(shè)備修程、修制到位，不失修不漏修。

（2）抓好現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實。完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范作業(yè)流程，細(xì)化每個崗位、每個工種的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)設(shè)備管理有標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備性能有標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備操作有標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備檢修有標(biāo)準(zhǔn)、運輸服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)。不斷優(yōu)化作業(yè)流程，使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密覆蓋 1日、1次、1 批作業(yè)的全過程和每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)作業(yè)管理提供保證。同時，通過日常學(xué)習(xí)、練功比武等，促使職工熟練掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，養(yǎng)成依標(biāo)準(zhǔn)、按流程作業(yè)的習(xí)慣。日常加強(qiáng)對規(guī)對標(biāo)，制定整改措施，指導(dǎo)問題整改，督促責(zé)任落實。強(qiáng)化作業(yè)過程的檢查與控制，組織技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行重點幫促，強(qiáng)化關(guān)鍵控制，促進(jìn)風(fēng)險控制措施在實際工作中的有效落實，使作業(yè)過程安全可控。

（3）抓好工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的落實。硬件和環(huán)境是鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中不可或缺的部分，但只靠硬件條件和工作環(huán)境來提高環(huán)境管理水平，將偏離實施鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷。尤其是在當(dāng)前強(qiáng)化鐵路經(jīng)營管理、講求經(jīng)營實效的現(xiàn)實情況下，必須以現(xiàn)場安全控制為主體，按照“定制規(guī)范、整潔使用、環(huán)境優(yōu)美”的原則，努力做到物品擺放定置管理，工作環(huán)境干凈整潔，打牢外美內(nèi)實的“硬”環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)場有效控制的形成，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。

（4）抓好應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化的落實。建立健全動態(tài)研判機(jī)制，針對運輸生產(chǎn)的變化清理完善各類應(yīng)急預(yù)案，并納入各級、各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。同時，工作中嚴(yán)格落實問題快速報告制度、問題快速阻斷制度，做到信息暢通、響應(yīng)迅速、處置快速、掌控有效。完善應(yīng)急救援培訓(xùn)制度，定期組織專項應(yīng)急演練，完善突發(fā)事件的善后處置職責(zé)和流程。進(jìn)一步梳理高風(fēng)險故障、事故，并有針對性地制訂好相關(guān)預(yù)案，并強(qiáng)化預(yù)案的演練培訓(xùn)，特別是作為運輸安全前沿的車間和班組，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項制度要求，保證一處一案落實到位。

3.4 加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)

根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中各項標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)習(xí)計劃，組織全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是持續(xù)扎實開展“學(xué)、練、比”活動，讓作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化入腦入心，并成為日常作業(yè)習(xí)慣；每月進(jìn)行 1次活動總結(jié)和分析，并提煉形成日?；瘷C(jī)制；大力選樹典型，推廣好的經(jīng)驗和方法。二是制定日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，結(jié)合職工培訓(xùn)要求、重點工作和季節(jié)性特點，有針對性地制定年度、季度、月度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，并將學(xué)習(xí)計劃逐層細(xì)化到車間、班組，對每一項培訓(xùn)內(nèi)容做到全員覆蓋。三是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理體系，積極推行“一人一表”的學(xué)習(xí)機(jī)制，做到以點帶面，有記錄、有分析、有總結(jié)。同時，進(jìn)一步規(guī)范授課的方式、方法，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、重點和目的，并提前向職工公布，做到提前預(yù)習(xí)，確保培訓(xùn)效果。

4 結(jié)束語

深入推進(jìn)鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，應(yīng)在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，充分認(rèn)識和明確鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全風(fēng)險管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和企業(yè)管理間的關(guān)系，在進(jìn)一步健全和落實好各項制度措施、強(qiáng)化現(xiàn)場控制上下功夫，力求鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。