高速鐵路調(diào)度指揮安全保障的探討

王瑞斌

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院 研究生部，北京 100081）

隨著高速鐵路在全世界范圍內(nèi)的快速發(fā)展，安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)注焦點(diǎn)，各國(guó)一直都在不斷完善安全措施以避免事故的發(fā)生。自 20世紀(jì)60年代起，許多國(guó)家對(duì)高速鐵路技術(shù)進(jìn)行了深入研究，在不斷提高列車(chē)運(yùn)行速度的同時(shí)建立符合國(guó)情的安全保障體系，以多重技術(shù)保障高速鐵路安全。

1 國(guó)外高速鐵路行車(chē)安全現(xiàn)狀及對(duì)策

無(wú)論是日本新干線、法國(guó) TGV 還是德國(guó) ICE，自投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，盡管有完善的技術(shù)設(shè)備和人員保障，但由于設(shè)備故障或惡劣的自然環(huán)境造成的事故仍然屢見(jiàn)不鮮。各國(guó)結(jié)合自身國(guó)情和常見(jiàn)故障類(lèi)型制訂了應(yīng)急預(yù)案，并積極研究新技術(shù)保障行車(chē)安全，主要采取了以下措施。

（1）以科技保安全?，F(xiàn)代高科技的應(yīng)用、技術(shù)設(shè)備的安全強(qiáng)化功能等為高速列車(chē)的安全運(yùn)行提供了必要的基礎(chǔ)保證。目前，新型牽引方式、高穩(wěn)定性能的線路結(jié)構(gòu)、輕型高速車(chē)輛、自動(dòng)化調(diào)度指揮系統(tǒng)、先進(jìn)的通信信號(hào)設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)已經(jīng)大量投入應(yīng)用。

（2）實(shí)現(xiàn)人機(jī)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。雖然技術(shù)設(shè)備已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平，但是任何系統(tǒng)的性能和操作程序都需要人來(lái)了解和掌握，設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)人的正確操作與監(jiān)督。特別是在列車(chē)高速運(yùn)行過(guò)程中，各種情況瞬息萬(wàn)變，人員的及時(shí)干預(yù)與處理必不可少。因此，加強(qiáng)主要行車(chē)人員的培訓(xùn)及科學(xué)制定崗位職責(zé)規(guī)范等至關(guān)重要。

（3）結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際重點(diǎn)防護(hù)。各國(guó)因其鐵路所處自然環(huán)境、地形特征和運(yùn)營(yíng)條件等的不同，高速列車(chē)行車(chē)安全保障要求也不盡相同。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路根據(jù)各自特點(diǎn)，在高速鐵路修建和運(yùn)營(yíng)時(shí)有重點(diǎn)地采取各種安全保護(hù)措施。如日本地震頻發(fā)，新干線上均裝備了緊急地震監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)；德國(guó)鐵路公司在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)有 7個(gè)險(xiǎn)情控制中心，負(fù)責(zé)接收險(xiǎn)情報(bào)告，通知消防等救援人員。

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督。高速列車(chē)的安全運(yùn)行需要嚴(yán)格卡控任何危及行車(chē)安全或可能造成事故的因素，必要的監(jiān)督與控制在列車(chē)運(yùn)行途中必不可少。為此，各國(guó)高速鐵路在設(shè)備、人員操作、外界影響等方面都實(shí)施了行之有效的監(jiān)控。

2 我國(guó)高速鐵路調(diào)度指揮安全現(xiàn)狀分析

我國(guó)鐵路作為大眾化的交通工具，其運(yùn)輸安全直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著高速鐵路的發(fā)展，列車(chē)速度和技術(shù)裝備水平不斷提高，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高安全管理的科學(xué)化水平、最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)鐵路安全形勢(shì)提出新的要求。2011年以來(lái)我國(guó)進(jìn)入“十二五”規(guī)劃發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持高速度增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段。借鑒國(guó)外在工業(yè)化階段安全生產(chǎn)狀況，在工業(yè)化中期發(fā)展階段，安全生產(chǎn)事故率和事故數(shù)量 2 項(xiàng)指標(biāo)均居于整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的最高位。因此，基于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸安全產(chǎn)生的重要影響，我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理既要解決長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，又要面對(duì)大量出現(xiàn)的新問(wèn)題，內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（2）列車(chē)速度的不斷提高對(duì)調(diào)度指揮提出更高的要求。高速鐵路的發(fā)展改變了人們的生活出行方式，列車(chē)速度的提高縮短了時(shí)空距離。對(duì)于某些安全隱患，雖然在既有鐵路突發(fā)事件中不會(huì)造成巨大危害，但是在高速鐵路中卻極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性事故。因此，隨著列車(chē)運(yùn)行速度的不斷提高，鐵路運(yùn)輸安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也相應(yīng)發(fā)生變化，對(duì)高速鐵路行車(chē)調(diào)度指揮工作提出了更高的要求。

（3）技術(shù)裝備水平的提高對(duì)運(yùn)輸指揮安全保障提出新的挑戰(zhàn)。我國(guó)高速鐵路具有世界先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)和移動(dòng)設(shè)備。在高速鐵路大規(guī)模建設(shè)中，還廣泛應(yīng)用了先進(jìn)的工務(wù)工程、牽引供電等技術(shù)。高速鐵路作為高新技術(shù)的集成，鐵路部門(mén)只有對(duì)這些先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行合理的運(yùn)用和維修，確保設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量，才能大幅度提高鐵路運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)，技術(shù)裝備水平的提高給運(yùn)輸調(diào)度指揮安全保障工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（4）速度、密度、質(zhì)量并舉的運(yùn)輸模式增加行車(chē)調(diào)度指揮難度。我國(guó)國(guó)土遼闊，目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，客貨運(yùn)輸需求對(duì)鐵路運(yùn)輸提出新的要求：一是全面提高旅客列車(chē)速度，以滿足旅客運(yùn)輸尤其是春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日運(yùn)輸需求；二是加大鐵路運(yùn)輸密度，以滿足客貨運(yùn)輸需求；三是加強(qiáng)貨運(yùn)重載運(yùn)輸，如煤炭、鋼鐵、糧食等貨物運(yùn)輸，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在這種運(yùn)輸環(huán)境下的安全管理尤其是調(diào)度指揮面臨許多難題，如堅(jiān)持速度、密度、質(zhì)量并舉，運(yùn)輸強(qiáng)度將越來(lái)越大，主要干線大部分區(qū)段運(yùn)輸能力達(dá)到飽和或超飽和狀態(tài)，運(yùn)輸安全與運(yùn)輸效率的矛盾將長(zhǎng)期存在，大大增加行車(chē)調(diào)度指揮難度。

（5）鐵路調(diào)度指揮模式的轉(zhuǎn)變對(duì)調(diào)度指揮人員提出新的要求。高速鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)與既有鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)不同，高速鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)均采用調(diào)度集中方式，調(diào)度員由原來(lái)單一的調(diào)度指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)榧笓]者與執(zhí)行者于一身，同時(shí)還兼任原車(chē)站值班員的工作。因此，除了高性能、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施與移動(dòng)設(shè)備的支持，高速鐵路還需要一個(gè)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化鐵路調(diào)度指揮體系，并配備技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)都過(guò)硬的調(diào)度員隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的高效組織和對(duì)運(yùn)力資源的合理運(yùn)用，能夠及時(shí)處理各類(lèi)突發(fā)事件，確保高速鐵路及整個(gè)鐵路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸安全和正常秩序。

3 加強(qiáng)高速鐵路調(diào)度指揮安全保障的建議

3.1 加強(qiáng)高速鐵路高素質(zhì)調(diào)度隊(duì)伍的建設(shè)

在列車(chē)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，各種情況瞬息萬(wàn)變，需要調(diào)度員憑借敏銳的判斷力果斷采取措施。因此，鐵路部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)高速鐵路調(diào)度隊(duì)伍的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)人機(jī)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保行車(chē)安全。

（1）在調(diào)度人員選拔上采取素質(zhì)準(zhǔn)入制度。從年齡、文化程度、業(yè)務(wù)水平、日常表現(xiàn)、工作經(jīng)歷等方面對(duì)高速鐵路調(diào)度員的從業(yè)基本條件進(jìn)行篩選。

（2）以“高標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)化調(diào)度隊(duì)伍管理。把安全意識(shí)作為調(diào)度安全文化進(jìn)行建設(shè)，以此為載體，培養(yǎng)調(diào)度人員“安全第一”價(jià)值觀，逐漸形成約束激勵(lì)體制，提高其責(zé)任感和事業(yè)心，使調(diào)度人員養(yǎng)成遵章守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好習(xí)慣，時(shí)刻把安全放在首位。

（3）形成調(diào)度人員的培養(yǎng)機(jī)制。一支高素質(zhì)的高速鐵路調(diào)度隊(duì)伍不是短期就能形成的，需要一套有效的培養(yǎng)方式，無(wú)論是理論知識(shí)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并且由于調(diào)度員在不同的成長(zhǎng)階段需要獲取的專業(yè)知識(shí)不同，因而應(yīng)系統(tǒng)、持續(xù)地進(jìn)行該培養(yǎng)機(jī)制。

（4）建立、健全調(diào)度員科技信息庫(kù)。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，為了便于在工作中學(xué)習(xí)和運(yùn)用，應(yīng)針對(duì)每個(gè)人的學(xué)習(xí)和接受能力，建立、健全調(diào)度員科技信息庫(kù)，以方便調(diào)度員隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)和及時(shí)更新知識(shí)。

（5）形成制度化的人文關(guān)懷。由于高速鐵路調(diào)度員的工作特殊性，其工作過(guò)程需要精神高度集中，工作壓力大，緊張和疲勞成為了高速鐵路安全的“隱形殺手”。因此，科學(xué)合理地安排調(diào)度員的工作時(shí)間是調(diào)度安全的一個(gè)重要保障。

3.2 完善高速鐵路調(diào)度指揮規(guī)章制度

不斷總結(jié)完善高速鐵路相關(guān)的規(guī)章、制度，及時(shí)清理、匯總各項(xiàng)規(guī)章，廢除過(guò)期及不適用的規(guī)章，消除規(guī)章不統(tǒng)一、相互矛盾、雜亂等現(xiàn)象，建立一套完整規(guī)范、科學(xué)實(shí)用的規(guī)章制度。

3.3 制定“流程化、標(biāo)準(zhǔn)化”的責(zé)任制度

（1）實(shí)行調(diào)度工作流程化。通過(guò)對(duì)調(diào)度工作內(nèi)容和工作流程進(jìn)行科學(xué)分析和詳細(xì)設(shè)計(jì)，明確各步驟工作內(nèi)容及下一步工作流程，從“流程上”確保工作質(zhì)量。

（2）實(shí)行調(diào)度工作標(biāo)準(zhǔn)化。如果沒(méi)有流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一要求，出現(xiàn)工作職責(zé)模棱兩可甚至導(dǎo)致安全生產(chǎn)出現(xiàn)“真空”。調(diào)度人員對(duì)工作理解、掌握的透徹程度決定著流程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量。只有在流程設(shè)計(jì)科學(xué)合理的基礎(chǔ)上做到標(biāo)準(zhǔn)化，才能明確崗位職責(zé)，做到必要的互控、聯(lián)控，減少不必要的重復(fù)工作量。

3.4 不斷完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

高速鐵路列車(chē)運(yùn)行具有速度快、密度大的特點(diǎn)，同時(shí)受設(shè)備自身及外部天氣等因素影響較大。因此，非正常行車(chē)時(shí)對(duì)調(diào)度人員的操作依賴性較大，任何調(diào)度指揮的瑕疵都可能對(duì)運(yùn)輸安全造成威脅。非正常行車(chē)組織預(yù)案的制訂是保證行車(chē)安全的重要手段，實(shí)行非正常行車(chē)專人盯控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位力量，定期進(jìn)行各種非正常行車(chē)和突發(fā)事件處置演練，不斷提高和豐富調(diào)度員的應(yīng)急處置能力，做到科學(xué)、安全、可行，使調(diào)度員有據(jù)可依。

3.5 優(yōu)化設(shè)備控制

設(shè)備是保障高速鐵路運(yùn)輸安全的可靠手段，在正常狀態(tài)下，高速鐵路運(yùn)行以依靠設(shè)備自動(dòng)控制為主，應(yīng)盡量避免調(diào)度人員通過(guò)人工操縱設(shè)備實(shí)施控制，從而減少人工干預(yù)過(guò)程中的人為不確定因素。因此，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)異常，調(diào)度員應(yīng)該充分發(fā)揮盯控作用，以便迅速采取相應(yīng)處理措施，堅(jiān)決杜絕主觀臆測(cè)，必須以科學(xué)的態(tài)度開(kāi)展工作，確保行車(chē)安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，調(diào)度安全是運(yùn)輸安全的關(guān)鍵，通過(guò)不斷強(qiáng)化調(diào)度指揮的安全意識(shí)，完善和提高調(diào)度指揮水平，是提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量與安全的根本途徑。高速鐵路調(diào)度指揮必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“以人為本、安全發(fā)展”的理念，采用科學(xué)嚴(yán)格的管理制度，以高科技力量和高度的責(zé)任心保安全，提高調(diào)度安全管理水平。