鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施施工圖審核相關(guān)難點(diǎn)的探討

董 勇

(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,西安 710043)

2010年年中開(kāi)始，鐵道部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》(鐵建設(shè)[2010]87號(hào))、《關(guān)于做好施工圖招標(biāo)前期工作的通知》(鐵建設(shè)[2010]187號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》(鐵建設(shè)[2010]36號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理指南》(工管審[2010]76號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核報(bào)告編制大綱》(工管審[2010]262)等文件。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包招標(biāo)采用經(jīng)審核合格的施工圖進(jìn)行招標(biāo)(簡(jiǎn)稱施工圖招標(biāo))，鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖階段的勘察設(shè)計(jì)和施工圖審核對(duì)工程的開(kāi)工和推進(jìn)形成了絕對(duì)的制約，對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工圖審核從組織上到實(shí)施上都提出了極高的要求，勘察設(shè)計(jì)從以往的陸續(xù)解決技術(shù)難題、陸續(xù)完成設(shè)計(jì)，到現(xiàn)在的一步到位，采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)施工單位進(jìn)場(chǎng)配合解決的難題要求建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位在施工單位到位之前解決。2年多來(lái)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審核單位通力合作，克服重重困難，設(shè)計(jì)審核的一批項(xiàng)目達(dá)到了相關(guān)文件要求，從而進(jìn)入到施工招標(biāo)流程。

回顧總結(jié)，筆者對(duì)設(shè)計(jì)審核單位在施工圖招標(biāo)工作轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的一些技術(shù)和管理上的難題的實(shí)踐和思考予以總結(jié)，以期設(shè)計(jì)審核工作能最大限度地接近文件要求，有效地推動(dòng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管理與實(shí)施。

1 工程施工總承包界面劃分

按照《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(鐵建設(shè)[2011]182號(hào))規(guī)定(本文僅針對(duì)高速鐵路和長(zhǎng)大干線鐵路)，站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，站后預(yù)留預(yù)埋等劃入站前工程標(biāo)段；站后工程：采用四電集成方式，配套房屋納入四電。由于工程工期、施工組織順序、專業(yè)性質(zhì)等原因，應(yīng)將整個(gè)工程投資分為完整3部分，而且只分為這3部分：正線工程一般劃分為站前、四電(含四電房屋及配套)、站房。樞紐工程一般劃分為站前、站后四電、站房，盡可能不要出現(xiàn)第4部分，使得建設(shè)管理、設(shè)計(jì)審核工作最為簡(jiǎn)捷高效。

在實(shí)際劃分中，由于建設(shè)單位管理的分工和設(shè)計(jì)單位對(duì)于實(shí)施施工圖招標(biāo)應(yīng)該完整打包的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)文件的理解相對(duì)簡(jiǎn)單，一些項(xiàng)目投入了很大人力物力組織了設(shè)計(jì)和審核(包括現(xiàn)場(chǎng)核對(duì))，結(jié)果設(shè)計(jì)文件專業(yè)或內(nèi)容不全，致使重新補(bǔ)做或有零星工程沒(méi)有納入招標(biāo)，走了彎路，多實(shí)施了一次設(shè)計(jì)審核和報(bào)送施工圖審核報(bào)告的流程或招標(biāo)后，才意識(shí)到仍有工程內(nèi)容沒(méi)有施工單位。

所以在開(kāi)放施工圖設(shè)計(jì)及簽訂供圖協(xié)議之前，應(yīng)先期對(duì)施工組織進(jìn)行研究，結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目特點(diǎn)認(rèn)真研究工程界面的劃分，使得達(dá)到施工圖招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件更符合施工組織的需要，切實(shí)可行、清晰流暢，使得設(shè)計(jì)審核工作最為簡(jiǎn)捷高效。

2 鐵道部批復(fù)意見(jiàn)的符合性

在鐵道部下發(fā)項(xiàng)目批復(fù)意見(jiàn)后，國(guó)家、行業(yè)、地方周邊的政策、形勢(shì)、規(guī)劃、規(guī)范、規(guī)定等都在發(fā)生變化，批復(fù)意見(jiàn)的部分內(nèi)容到了施工圖設(shè)計(jì)階段已經(jīng)不能執(zhí)行，需要申報(bào)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，變化較大的甚至要重新編制深化初步設(shè)計(jì)報(bào)審報(bào)批。需要辦理Ⅰ類變更的分為2種情況：一是更改內(nèi)容與原初步設(shè)計(jì)中的部分內(nèi)容密不可分的，這一類變更均應(yīng)該梳理出來(lái)編制變更文件，獲批后才能全面推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)審核；第二類情況是增加設(shè)施的變更，這一類變更對(duì)按照原初步設(shè)計(jì)批復(fù)的工程實(shí)施影響不大，可以不影響施工圖設(shè)計(jì)審核的推進(jìn)和報(bào)批，推進(jìn)和報(bào)批同步進(jìn)行。

所以在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)新規(guī)定、新規(guī)范、新條文，分析研究視需要及時(shí)申報(bào)變更手續(xù)。

3 不同項(xiàng)目的投資合建一項(xiàng)工程

在近期設(shè)計(jì)審核的過(guò)程中，2個(gè)工程項(xiàng)目甚至多個(gè)工程項(xiàng)目的互相交叉也多有發(fā)生，對(duì)于建設(shè)管理、設(shè)計(jì)審核都帶來(lái)了難題。

A鐵路正在編制站后四電施工圖，B項(xiàng)目正在編制初步設(shè)計(jì)文件，B鐵路引入A鐵路有一部分工程需要提前到A項(xiàng)目的進(jìn)度提前實(shí)施且不可分割，部分投資由B項(xiàng)目承擔(dān)。在筆者接觸到的設(shè)計(jì)審核中有以下幾種疑難或存在問(wèn)題：(1)A項(xiàng)目由于在等待B項(xiàng)目的進(jìn)度跟進(jìn)，編制的施工圖不完整或深度達(dá)不到文件要求，出現(xiàn)估列投資；(2)A項(xiàng)目按照原方案編制施工圖，如果實(shí)施，將會(huì)造成B項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的改造廢棄；(3)A項(xiàng)目代為提前實(shí)施了，B項(xiàng)目緩建，出現(xiàn)資金缺口；(4)由于B項(xiàng)目的進(jìn)度、審批等原因無(wú)法納入A項(xiàng)目提前實(shí)施，隨B項(xiàng)目實(shí)施，影響了A項(xiàng)目的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，臨近開(kāi)通時(shí)再設(shè)法過(guò)渡，發(fā)生過(guò)渡費(fèi)用。遇到這種情況需要超前策劃、統(tǒng)籌研究，及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)，避免不必要的返工和廢棄工程。

4 外部電(水、氣、熱)源的落實(shí)

外部電源(水、氣、熱類同，不再贅述)的落實(shí)工作，自可行性研究開(kāi)始到初步設(shè)計(jì)階段，直至施工圖設(shè)計(jì)前，始終是專業(yè)設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)，電力行業(yè)和鐵路行業(yè)類同，積淀多年形成了嚴(yán)密的流程和規(guī)則體系，電力設(shè)計(jì)單位也積累了大量的技術(shù)儲(chǔ)備，形成了壁壘保護(hù)，當(dāng)電力專業(yè)需在當(dāng)?shù)仉娏W(wǎng)較復(fù)雜區(qū)域或取得高等級(jí)電源時(shí)，鐵路方應(yīng)在自身方案及設(shè)計(jì)穩(wěn)定的情況下，由業(yè)主單位申報(bào)用電申請(qǐng)，由供電管理部門委托電力設(shè)計(jì)院按照流程進(jìn)行可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖等工作，往往一開(kāi)始就帶有由供電部門代建的要求，同步辦理需要發(fā)生費(fèi)用的手續(xù)，這與鐵路建設(shè)流程相矛盾，在落實(shí)外部電源階段，電力工程尚未招標(biāo)，尚不能啟用工程投資。另外，辦理供電部門的手續(xù)流程需要合理的時(shí)間，接近城鎮(zhèn)時(shí)電源線路路徑也要得到規(guī)劃部門的審批，如果高等級(jí)電源需引起電力設(shè)施內(nèi)部較大的改造則更為復(fù)雜。

目前部分項(xiàng)目在地方政府的有力協(xié)調(diào)下克服重重困難落實(shí)了外部電源，施工圖滿足了完整性要求。正在進(jìn)行的項(xiàng)目要求在施工圖完成前落實(shí)外部電源仍有難度，成為站后四電工程能否滿足設(shè)計(jì)文件完整性的瓶頸，多個(gè)項(xiàng)目制約著施工圖完成的進(jìn)度。

所以項(xiàng)目應(yīng)從可研、初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，就把外部電源的落實(shí)作為站后工作的重點(diǎn)，在業(yè)主單位和當(dāng)?shù)卣闹С謪f(xié)調(diào)下超前工作，避免在施工圖設(shè)計(jì)當(dāng)中延遲整個(gè)站后實(shí)施施工圖招標(biāo)的進(jìn)度。

5 產(chǎn)品對(duì)設(shè)計(jì)文件的制約

對(duì)于設(shè)計(jì)與產(chǎn)品選型的關(guān)系，有關(guān)規(guī)定：“設(shè)計(jì)單位不得指定廠家”，“審核單位如未發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位指定型號(hào)廠家的只能考核為C級(jí)”，“四電與設(shè)備關(guān)系密切的部分接配線圖可待設(shè)備確定后另行出圖，其施工圖設(shè)計(jì)必須確保施工圖預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性”。這一問(wèn)題主要是指四電專業(yè)，設(shè)計(jì)不能指定廠家和涉及到原理圖及接配線相關(guān)圖紙，在實(shí)施施工招標(biāo)后完成設(shè)計(jì)這兩項(xiàng)規(guī)定在業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

在筆者接觸的項(xiàng)目中，實(shí)際實(shí)施操作遇到了以下問(wèn)題：有些設(shè)備元器件等產(chǎn)品國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定型號(hào)，各廠商自定型號(hào)，在產(chǎn)品注冊(cè)備案中，通過(guò)型號(hào)的定義規(guī)定了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和功能，各廠商不盡一致，設(shè)計(jì)人員不寫型號(hào)難以描述對(duì)產(chǎn)品的要求，產(chǎn)品選型支撐著設(shè)計(jì)計(jì)算，支撐著外觀效果和設(shè)計(jì)功能，寫了型號(hào)等于暗示了廠家，審核單位也不能要求設(shè)計(jì)單位取消型號(hào)，實(shí)施單位按圖實(shí)施就可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，如果不按圖實(shí)施也就有可能降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；有些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖內(nèi)就已采用的某廠家產(chǎn)品，采用標(biāo)準(zhǔn)圖就已經(jīng)暗示了廠家。

目前鐵路行業(yè)設(shè)計(jì)單位沒(méi)有全過(guò)程參與設(shè)備招標(biāo)，廠家確定后的深化設(shè)計(jì)也缺乏有效的文件支持約束，四電設(shè)備(尤其是通用設(shè)備)有些沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的檔次，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)效果。

所以建議有關(guān)管理部門進(jìn)一步研究制定相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)性制約。

6 專項(xiàng)審查

專項(xiàng)審查主要有：消防審查、強(qiáng)制性條文審查、人防專項(xiàng)審查等，有些地區(qū)還有防雷專項(xiàng)審查。這些審查與施工圖審核同步進(jìn)行，工作上有重疊和交叉，從管理上執(zhí)行不同的文件，屬于不同行政部門的管理。

對(duì)于消防審查，鐵道部有明確的管理分工和流程等，消防審查應(yīng)在施工圖報(bào)部批準(zhǔn)之前進(jìn)行。

對(duì)于大型站房，按照地方政府的要求，尚應(yīng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門的組織下進(jìn)行強(qiáng)制性條文審查、人防專項(xiàng)審查、防雷專項(xiàng)審查等，這些專項(xiàng)審查與鐵道部規(guī)定的施工圖審核在管理上有著明確區(qū)別；其他專項(xiàng)審查由在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門組織具有當(dāng)?shù)貍浒纲Y質(zhì)的審查單位進(jìn)行。

所以建議建設(shè)單位將專項(xiàng)審查單獨(dú)委托當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門許可的審查單位審查，并注意協(xié)調(diào)配合不同審查(核)的一致性。

7 同一鐵路項(xiàng)目?jī)杉以O(shè)計(jì)單位

一個(gè)項(xiàng)目?jī)杉以O(shè)計(jì)單位分段承擔(dān)設(shè)計(jì)工作，目前在我國(guó)鐵路長(zhǎng)大干線是普遍現(xiàn)象，帶來(lái)的問(wèn)題主要是統(tǒng)一單價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合并編制設(shè)計(jì)原則和實(shí)施方案等綱領(lǐng)性文件，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)備單價(jià)、指標(biāo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但實(shí)際操作中，協(xié)調(diào)難度很大，具體表現(xiàn)在：(1)統(tǒng)一使用內(nèi)部通用圖，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的贈(zèng)送和質(zhì)量責(zé)任的移位；(2)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和做法，涉及到觀點(diǎn)不同，習(xí)慣不同，設(shè)計(jì)院之間專業(yè)分工也不同；(3)互相拷貝可編輯電子文檔，互相摘抄，突破了設(shè)計(jì)單位的保密規(guī)定；(4)統(tǒng)一設(shè)備單價(jià)，如何保證本段落與初步設(shè)計(jì)的一致性。

筆者認(rèn)為，鐵路建設(shè)是鐵路行業(yè)設(shè)計(jì)院共同的事業(yè)，互采所長(zhǎng)共同提高對(duì)彼此都有利，各設(shè)計(jì)院遇此情況應(yīng)修改相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)溝通，互相學(xué)習(xí)，共同努力，提高鐵路建設(shè)的整體質(zhì)量。

8 結(jié)語(yǔ)

近兩年建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審核單位在管理上已經(jīng)有了較大轉(zhuǎn)變，正在逐步將管理和設(shè)計(jì)審核習(xí)慣轉(zhuǎn)向符合施工圖招標(biāo)和施工圖審核的文件要求上來(lái)，筆者認(rèn)為尚應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)：(1)組織全體技術(shù)人員學(xué)習(xí)行業(yè)管理規(guī)定，改變專業(yè)技術(shù)人員重視技術(shù)文件學(xué)習(xí)輕視管理文件學(xué)習(xí)的習(xí)慣，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，貫徹落實(shí)到整個(gè)設(shè)計(jì)審核流程當(dāng)中；(2)超前策劃，合理劃分工程總承包界面，使得達(dá)到施工圖招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件更符合施工組織的需要，使得設(shè)計(jì)審核工作最為簡(jiǎn)捷高效；(3)提前籌劃，在開(kāi)放施工圖之前，梳理制約設(shè)計(jì)完整施工圖的各種條件，尤其是鐵路以外的外部邊界條件，在建設(shè)單位組織和地方政府的配合下逐項(xiàng)落實(shí)，消除制約；(4)及時(shí)梳理與有關(guān)部門文件的符合性，及時(shí)梳理與相關(guān)工程之間的交叉及制約關(guān)系，視需要申報(bào)相關(guān)變更手續(xù)；(5)行業(yè)設(shè)計(jì)院之間應(yīng)進(jìn)一步合作和交流，互采所長(zhǎng)，最大限度地統(tǒng)一我國(guó)鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵建設(shè)[2010]87號(hào) 關(guān)于實(shí)施施工圖招標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)鐵道部，2010．

[2] 中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵建設(shè)[2010]187號(hào) 關(guān)于做好施工圖招標(biāo)前期工作的通知[Z].北京：中華人民共和國(guó)鐵道部，2010.。

[3] 中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵建設(shè)[2010]36號(hào) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法[S].北京：中華人民共和國(guó)鐵道部，2010．

[4] 鐵道部工程管理中心.工管審[2010]76號(hào) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理指南[S].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[5] 鐵道部工程管理中心.工管審電[2010]179號(hào) 關(guān)于施工圖招標(biāo)項(xiàng)目施工圖審核有關(guān)工作的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[6] 鐵道部工程管理中心.鐵工管[2010]179號(hào) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核考核實(shí)施暫行辦法[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[7] 鐵道部工程管理中心.工管審[2010]262號(hào) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核報(bào)告編制大綱[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[8] 鐵道部工程管理中心.工管審[2011]10號(hào) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核報(bào)告編制大綱(四電工程部分(含客服、防災(zāi)))[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[9] 中華人民共和國(guó)鐵道部.鐵建設(shè)[2011]182號(hào) 關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].北京：中華人民共和國(guó)鐵道部，2011．

[10] 鐵道部工程管理中心.工管工技函[2012]199號(hào) 鐵道部工程管理中心關(guān)于系統(tǒng)集成施工圖審核有關(guān)事項(xiàng)的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．

[11] 中華人民共和國(guó)鐵道部.TB10504—2007 鐵建設(shè)[2007]152號(hào)鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法[S].北京：中華人民共和國(guó)鐵道部，2007．

[12] 鐵道部工程管理中心.工管工技電[2012]20號(hào) 關(guān)于印發(fā)施工圖審核報(bào)告送審合規(guī)性檢查表的通知[Z].北京：鐵道部工程管理中心，2010．