儲運工程質(zhì)量監(jiān)督差別化管理的應用

吳世東

中國石化石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站管道儲運分站，江蘇 徐州 221008

0 前言

工程質(zhì)量監(jiān)督差別化管理是適應當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作新形勢、提高監(jiān)督效能的質(zhì)量監(jiān)督工作新理念，即將管理工作差別化對待，抓住主要矛盾和矛盾的特殊性，形成獨具特色的管理工作理念。把差別化管理模式引入工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，是一種積極的嘗試，更是石化管道儲運工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的客觀需要。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督差別化管理的必要性

1.1 質(zhì)量監(jiān)督任務繁重

中國石化石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站管道儲運分站（以下簡稱“分站”）是中國石化管道儲運工作的質(zhì)量監(jiān)督站，自2010年以來監(jiān)督工程39項，其中包括川氣東送管道工程、日照-儀征原油管道及配套工程、冊子島原油商業(yè)儲備基地工程等10項重點工程和29項中小型工程，總監(jiān)督管線長度為3 295 km，總監(jiān)督儲罐儲量為575×104m3，監(jiān)督工程投資總額達到336.9億元。工程建設(shè)規(guī)模的擴大，要求工程質(zhì)量監(jiān)管能力也應隨之提升。隨著項目工程量的不斷增加，工程質(zhì)量監(jiān)督任務日益繁重，而質(zhì)量監(jiān)管人員相對短缺，如何最大限度發(fā)揮人力、物力以實現(xiàn)高質(zhì)量工程監(jiān)督管理是亟待解決的問題。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督工作要求高

經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會的不斷進步對工程質(zhì)量提出了更高要求。中國石化每年都有大量的固定資產(chǎn)投資項目，工程質(zhì)量的好壞直接影響到資產(chǎn)的價值，影響到國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，這些工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾最直接的利益。隨著工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大，工程項目的內(nèi)外環(huán)境和技術(shù)的復雜程度也遠遠超過了以往。一大批工程建設(shè)項目不僅代表了當今國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)先水平，有的項目還成為高品質(zhì)工程項目管理［1］的典范。

1.3 工程質(zhì)量問題多

客觀而言，我國當前工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升，重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，工程結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。

1.4 監(jiān)管體制和運行模式存在問題

目前，對工程質(zhì)量的實質(zhì)性管理主要是依靠工程項目施工單位的管理人員。工程質(zhì)量監(jiān)督部門和社會服務性監(jiān)理單位只是進行“點”的管理控制及“面”的抽檢，由于監(jiān)理單位受托于建設(shè)單位，故很難做到公正、公平地解決問題?，F(xiàn)有模式?jīng)Q定了質(zhì)量監(jiān)督部門和社會有償服務性監(jiān)理單位不會擁有大量專業(yè)人員來滿足工程項目的質(zhì)量監(jiān)管需求。并且，隨著工程項目的不斷增多，監(jiān)管范圍不斷擴大，監(jiān)管工作量也越來越大，而監(jiān)管人員卻相對較少，因而，很難實現(xiàn)對工程質(zhì)量的全面監(jiān)管，更不可能及時發(fā)現(xiàn)和處理工程中存在的質(zhì)量問題和隱患。這些缺陷的存在導致工程施工單位在缺乏外部約束的條件下，屢屢出現(xiàn)不規(guī)范的質(zhì)量行為，使得工程質(zhì)量無法得到有效保障。表面上看，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對工程中違規(guī)、違章行為進行必要的處罰，但實際上，由于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不具有執(zhí)法主體資格，故其權(quán)力僅來自于建設(shè)行政主管部門的委托，只能以建設(shè)行政主管部門的名義行使執(zhí)法權(quán)，故其行為后果還是由建設(shè)行政主管部門來負責。建設(shè)行政主管部門一般不將罰款等行政處罰權(quán)委托給質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，因此，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)單位存在違法、違規(guī)行為時，只能以行政處罰建議書的方式提交給建設(shè)行政主管部門，待建設(shè)行政主管部門核實后，才能進行行政處罰。長時間的處理過程致使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目的質(zhì)量監(jiān)管效力大打折扣，長此以往，必然導致相關(guān)責任主體漠視法律、法規(guī)。同時，由于在實施處罰過程中，行政處罰的執(zhí)法難度較大，執(zhí)法程序較為繁瑣，行政處罰往往最終不了了之。

2 差別化管理的概念

工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項基本制度，至今已有20多年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，工程質(zhì)量監(jiān)督從核驗制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，質(zhì)量監(jiān)督工作的指導思想發(fā)生了變化，監(jiān)督工作的重點由以實體質(zhì)量監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量行為監(jiān)督為重點。新的形勢給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。由于工程建設(shè)參建各方質(zhì)量行為和質(zhì)量管理水平參差不齊，工程質(zhì)量監(jiān)督差別化管理更適應石化管道儲運工程建設(shè)發(fā)展的要求。這種管理方式主張對被管理方按能力、責任進行分類，分類后進行不同方式管理。通過管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)對工程質(zhì)量［2］的有效監(jiān)管。

所謂差別化管理，就是根據(jù)投資主體和工程最終所有者的差異以及工程重要性的不同，按照不同的管理方法和監(jiān)管力度對工程項目進行分類管理。從宏觀角度而言，工程項目差別化管理可分為三類：一類是全面監(jiān)管，逢項必檢；二類是重點監(jiān)管，隨機抽查；三類是自主管理，終檢驗收。采用這種管理方法，就是讓那些能嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量標準及具有自我管理能力、自我約束能力的工程施工單位，在其良好業(yè)績和信譽的約束下自我促進、自我發(fā)展，步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。在石化管道儲運工程建設(shè)監(jiān)督管理過程中，根據(jù)施工企業(yè)工程質(zhì)量保證能力的不同，結(jié)合自己所轄范圍和管理對象的差異以及工程項目的具體情況，進行差別化管理劃分，同時也根據(jù)工程建設(shè)單位的發(fā)展和技術(shù)水平的提高情況，不斷進行調(diào)整，將工程項目和建設(shè)單位歸入不同管理層次，實施不同強度、不同頻率的監(jiān)督和檢查，更好地保障各工程項目的質(zhì)量。

3 差別化管理在工程監(jiān)督中的應用

3.1 將工程項目分為監(jiān)督制與備案制

分站2010～2012年監(jiān)督的工程基本都是中國石化重點工程或國家重點工程，因固定資產(chǎn)投資較大，工程量較大，故分站對實施監(jiān)督制。分站接到總站的監(jiān)督委托書后，組織專業(yè)人員成立監(jiān)督組，對工程施工階段、投料試車階段、交工驗收階段的各責任單位主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量、工程建設(shè)交工技術(shù)文件進行全面監(jiān)督。

監(jiān)督組在工程開工前，根據(jù)工程具體情況及時編制監(jiān)督大綱和計劃書，并對參建各方進行監(jiān)督交底，明確監(jiān)督的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、控制點設(shè)置方案、公文流轉(zhuǎn)管理、執(zhí)法權(quán)限等內(nèi)容。監(jiān)督組根據(jù)工程進展情況和工程特點，對監(jiān)督計劃書及時進行更新和補充完善，以滿足工程質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場實際監(jiān)督工作要求。監(jiān)督人員在現(xiàn)場實際監(jiān)督中，主要以“停監(jiān)點”［3］為主線，加強“巡監(jiān)點”的檢查力度、頻率以及對特殊工程、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督，將監(jiān)督側(cè)重點向質(zhì)量預控監(jiān)督方向發(fā)展。通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題使各項受監(jiān)工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。

一般工程具有投資額較小、工程量小、工期短、工程難度小、項目多等特點，分站采取備案制監(jiān)督管理，即監(jiān)督工程的監(jiān)督申報程序、中交（竣工）驗收程序及驗收內(nèi)容的合規(guī)性，審查工程竣工資料。

3.2 對參建主體實施“紅、黃、綠”三色差別化管理

根據(jù)工程參建單位主體質(zhì)量行為檢查情況和工程實體質(zhì)量監(jiān)督檢查情況，將工程項目和各參建單位分為“紅、黃、綠”三色通道，實施差別化管理。將工程項目管理完善，未發(fā)生質(zhì)量、安全事故的參建單位納入“綠色通道”，對該類企業(yè)，以自我約束、自我管理為主，監(jiān)督部門重點體現(xiàn)服務職能。將工程項目中存在一些質(zhì)量問題，質(zhì)量、安全防護措施不到位的參建單位納入“黃色通道”，對該類企業(yè)，在自我約束、自我管理的基礎(chǔ)上，監(jiān)督部門實行監(jiān)管與服務并施。將工程項目存在違規(guī)、違法事項或施工現(xiàn)場發(fā)生質(zhì)量、安全事故的參建單位納入“紅色通道”，對該類企業(yè)，監(jiān)督部門采取控制及約束性措施，強化監(jiān)管職能，高度防范質(zhì)量問題及事故發(fā)生，除了記入不良行為檔案和要求暫停施工外，還將向建設(shè)行政主管部門和上級新聞媒體曝光。

“紅、黃、綠”三色通道的差別化管理屬動態(tài)管理，隨著工程參建單位主體質(zhì)量行為和實體質(zhì)量持續(xù)改進而改變，由此建立有效的“誠信激勵、失信懲戒”機制。

3.3 在監(jiān)督過程中進行動態(tài)差別化管理

隨著工程的進行，原來設(shè)置的差別化監(jiān)督管理的工程主體或者實體可能會發(fā)生改變，應根據(jù)需要進行調(diào)整。例如：對川氣東送管道工程40、41、42三標段的施工實行差別化管理，針對不同企業(yè)和項目經(jīng)理的工程質(zhì)量意識及其他綜合情況，動態(tài)確定、區(qū)分重點監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象，以分別實施不同強度的監(jiān)督管理。40和41標段施工單位是中國石化成建制的大型施工單位，在長輸管道施工方面有一定施工經(jīng)驗，并有較強的質(zhì)量品牌意識和信譽度，可進行覆蓋式、以點帶面的監(jiān)督檢查。但42標段施工單位是剛列入中國石化施工市場的企業(yè)，監(jiān)督方對其不甚了解，因此監(jiān)督檢查要“橫到邊、縱到底”，軟件上從質(zhì)保體系到工程資料，硬件上從施工機具到自用量器具均進行監(jiān)督檢查。通過對42標段施工單位的多次檢查，全面了解企業(yè)后，就可進行差別化管理，及時抓住該單位的檢查重點。

4 差別化管理實施效果

近幾年大型儲罐質(zhì)量監(jiān)督工作量大，如CFG樁復合地基［4］等和罐基礎(chǔ)就是質(zhì)量監(jiān)督重點；為推動我國工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)儲罐板材、焊材大多都已國產(chǎn)化［5］，這同樣是質(zhì)量監(jiān)督重點。利用差別化管理辦法，充分分析分站的實際情況，結(jié)合當前儲運工程建設(shè)項目監(jiān)督特點，使質(zhì)量監(jiān)督工作能夠做到實事求是，充分發(fā)揮監(jiān)督效能，保證工程結(jié)構(gòu)合理性及安全性，將工程質(zhì)量保持在受控范圍內(nèi)。

4.1 提高了工程質(zhì)量整體水平

在監(jiān)督工作中采取差別化管理有效措施，監(jiān)督、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位四方共同從三方面落實：一是事先周密預控；二是事中細化監(jiān)控；三是事后認真檢查。監(jiān)督組注重監(jiān)督工作的超前性，對關(guān)鍵部位、易發(fā)生質(zhì)量通病的工序，以主動預控為宗旨，以事前、事中控制為主，盡量減少事后處理，特別是對易造成永久性缺陷的環(huán)節(jié)，需下發(fā)工程質(zhì)量聯(lián)系單提早進行預控。按照差別化管理理念，具體體現(xiàn)了“開工有報告、施工有方案、技術(shù)有交底、圖紙有會審、器材有檢驗、檢查有記錄、工序有交接、隱蔽有驗收、檢驗有標準、竣工有評定”的監(jiān)督檢查方法，做到了目標明確、監(jiān)督到位，保證了整個工程施工的高質(zhì)量有序進行。

4.2 解決主要矛盾

通過差別化管理，抓住了工作重點，解決了主要矛盾，方便了監(jiān)督對象，起到了“鼓勵先進、鞭策后進”的作用。通過實施差別化管理，對施工企業(yè)問題較多的，如質(zhì)量上發(fā)生重大質(zhì)量事故、受到行政處罰、通報批評等有嚴重質(zhì)量不良記錄的，可增加抽查頻率，限制工程評優(yōu)，質(zhì)量檢查點名，增加項目投標困難。對質(zhì)量業(yè)績優(yōu)異、信譽良好的施工企業(yè)，質(zhì)量以自控為主，創(chuàng)優(yōu)名額傾斜，項目投標優(yōu)先。對一般企業(yè)，則應強化監(jiān)督檢查，加強業(yè)務指導，促進質(zhì)量管理水平提高。

監(jiān)督工作停監(jiān)點的設(shè)置與檢查使監(jiān)督逐步實現(xiàn)標準化。工程質(zhì)量的駐點監(jiān)督使監(jiān)督人員能夠及時掌握工程進度與質(zhì)量等各方面情況，完善監(jiān)督資料收集與整理工作。通過例行專項巡檢與特定專項檢查等，各位監(jiān)督人員能在短期、高強度工作中對工程進行較全面的檢查，查找出工程現(xiàn)存的質(zhì)量問題，對工程項目現(xiàn)階段的質(zhì)量有整體認識和評價，對于改進工程監(jiān)督管理重點、進行動態(tài)差別化管理提供了有利依據(jù)。同時，這種大面積檢查也給監(jiān)督人員提供了一個互相學習、交流的平臺，有助于提升監(jiān)督人員的管理水平。

［1］陸惠民，蘇振民，王延樹.工程項目管理［M］.南京：東南大學出版社，2010.282-326.Lu Huim in，Su Zhenm in，W ang Yanshu.Engineering Project Management［M］.Nanjing：Southeast University Press，2010.282-326．

［2］GB/T 50430-2007，工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范［S］.GB/T 50430-2007，Quality Management Code for Project Construction Enterprises［S］．

［3］王要武.工程項目管理百問［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.218-221.W ang Yaowu．Questions of Engineering Project Management［M］.Beijing：China Architecture&Building Press，2010.218-221．

［4］袁光碧.儲罐CFG樁復合地基工程質(zhì)量監(jiān)督要點分析［J］.天然氣與石油，2011，29（1）：67-69.Yuan Guangbi.Analysis of Main Points of Construction Quality Supervision of CFG Pile Composite Foundation of Oil Tank［J］.Natural Gasand Oil，2011，29（1）：67-69.

［5］張有渝，宋清安，黃 敏，等.大型原油浮頂罐焊接材料國產(chǎn)化應用［J］.天然氣與石油，2011，29（5）：63-67.Zhang Youyu ，Song Q ingan，Huang Min，etal．Application of Welding Materials for Large-Scale Crade Oil Floating Roof Tank in Domestic Projects ［J］.Natural Gasand Oil，2011，29（5）：63-67．