海外權(quán)益/利益保護(hù)：意義重大

國家在國際社會中的形象，與其海外權(quán)益/利益的構(gòu)成和性質(zhì)密切相關(guān)。

鐘飛騰：中國提海外權(quán)益/利益，應(yīng)該還是從關(guān)注人開始的。到目前為止，中國總體上來說還是一個窮國，其人均GDP在全球范圍內(nèi)還是偏低的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來講，比較窮的國家要參與國際經(jīng)濟(jì)交往，能發(fā)揮的比較優(yōu)勢只有勞動力，而過去這么多年來中國最重要的競爭力還就是源自勞動力。從“走出去”的角度來講，發(fā)揮勞動力優(yōu)勢就是進(jìn)行對外勞務(wù)合作。按照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1984年中國的海外務(wù)工人員總數(shù)還不到3萬，而現(xiàn)在則達(dá)到了60多萬。中國政府和社會各界對海外權(quán)益/利益的認(rèn)識也正是伴隨著海外活動的實(shí)踐成長起來的。例如在2000年以后到2005年前后這段時間，中國的海外勞務(wù)合作增長基本趨于停滯，這就是當(dāng)時中國應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全所導(dǎo)致的。也正是出于保護(hù)海外公民安全的角度，中國各涉外部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)等機(jī)制逐漸成長了起來。海外撤僑是海外公民保護(hù)中最具標(biāo)志性的事件，例如廣為國人所知的2011年利比亞撤僑，但這并不是最早的海外撤僑事件。在2006年7月份中國就曾在黎巴嫩進(jìn)行了海外撤僑活動，那幾年在所羅門群島、東帝汶也有過幾次。反映在認(rèn)識上，2007年3月份的國務(wù)院政府工作報(bào)告就提出要“維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益”。

2016年12月29日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，中國和埃塞兩國的列車乘務(wù)員正在為亞吉鐵路通車的剪彩儀式做準(zhǔn)備。

伴隨著人輸出的，是物的輸出，是資本的輸出。比如說中國的對外直接投資，2016年一年的非金融類投資超過1700億美元，如果包括金融類的話可能為2100多億美元，這是一個很大的數(shù)字。從行業(yè)上來講，中國的對外投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大變化。2008年前很多觀察者都認(rèn)為中國會重走當(dāng)年日本的路線，就是投資大量的礦產(chǎn)。但是目前，在中國的對外投資中，海外礦產(chǎn)占比的下降還是很快的。2016年，中國對外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)中，占比第一的大類是租賃和商務(wù);第二位就是制造業(yè)，這與2015年相比發(fā)生了重大變化，其總量同比增長了116%;第三位是信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，當(dāng)年年度增長率高達(dá)240%。我認(rèn)為這也是促使中國在近年來提出并強(qiáng)調(diào)海外權(quán)益/利益的一個動因。最近一些年，中國的海外權(quán)益/利益在國外的構(gòu)成發(fā)生了比較大的變化。原先的租賃商務(wù)，包括零售服務(wù)業(yè)對所在國的就業(yè)、安全沒有很大的直接影響。但制造業(yè)和信息傳輸服務(wù)業(yè)就不是如此了，這兩個領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的拓展也更容易引起國際上的爭議。另外按地域分布的話，近幾年中國的對外投資目的地也有很大的變化?，F(xiàn)在中國對外投資目的國的頭兩名是美國和澳大利亞。金融危機(jī)以后，中國開始大規(guī)模對歐洲的中小企業(yè)進(jìn)行并購。在這方面中國對外拓展的速度之快，以致理論研究都整體上落后于實(shí)際情況了。現(xiàn)在中國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位已經(jīng)有了很大幅度的改善，而這種變化也毫無疑問會帶來海外權(quán)益/利益保護(hù)的新挑戰(zhàn)，例如中國對歐洲企業(yè)的并購就引起了很多歐洲國家的警覺和反制。

急速拓展的海外投資和貿(mào)易還帶來了人民幣國際地位以及與之相關(guān)的匯率等一系列海外權(quán)益/利益問題。比如2016年對“一帶一路”沿線國家的直接投資，以美元計(jì)價出現(xiàn)了負(fù)增長。除了中國的企業(yè)變得更慎重了之外，更重要的方面在于人民幣相對美元的貶值，一美元兌換人民幣的數(shù)額從2016年初的6.5升到了2016年底的6.9。如果用人民幣計(jì)價，這一階段中國的對“一帶一路”的投資還是增長的。由此可以看出，匯率對海外資產(chǎn)估值的影響是很大的。匯率也對中國的對外貿(mào)易有著巨大的影響。自2012年以來，中國就是世界上第一大貨物貿(mào)易國。要保持這個地位，并發(fā)揮這種貿(mào)易地位的優(yōu)勢，推動貨物以人民幣計(jì)價就顯得尤為重要。因?yàn)橐悦涝?jì)價，在匯率的影響下，很多時候中國的企業(yè)會出現(xiàn)虧損的情況。比如前年匯率波動比較大的時候，好多到東南亞做生意的企業(yè)，貨物一離港，還在海上航行階段就虧了，這對于維護(hù)中國的海外權(quán)益/利益肯定是不利的。

推動人民幣的國際化也有助于推進(jìn)中國海外利益的“權(quán)益化”。中國成為第一大貨物貿(mào)易國也因?yàn)槠浯罅康倪M(jìn)口，例如在金融危機(jī)以前，全世界都在熱議中國因素對大宗商品價格上升的推動作用。中國海外權(quán)益/利益增多也帶動了很多國家財(cái)政收入的增加，這種共同的利益關(guān)系就會形成別國積極維護(hù)中國利益的動機(jī)，而國際共識正是國際法施展的基礎(chǔ)。但金融危機(jī)之后，前一輪大宗商品價格的上升周期就結(jié)束了，比如2014年夏季以來原油價格暴跌，非能源類大宗商品的價格也下跌了大概百分之二三十左右。但國際上大宗商品都是以美元或者歐元計(jì)價的，如果只看貿(mào)易的量或者換成人民幣計(jì)價，可能其跌幅就沒有那么大。在大宗商品貿(mào)易領(lǐng)域，以何種貨幣計(jì)價扮演了極其重要的角色。人民幣在國際上的弱勢地位，使中國在這方面始終處在一個相對被動的地位。這毫無疑問不利于中國在世界上維持與各國間的互利共贏關(guān)系。

從以上幾個方面出發(fā)，也更能綜合和深入地理解今年李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告外交這一部分的內(nèi)涵。例如，報(bào)告重點(diǎn)指出當(dāng)今世界的“逆全球化”思潮和保護(hù)主義潮流，例如將“一帶一路”戰(zhàn)略提升到對外開放工作的引領(lǐng)性位置，例如提出人類命運(yùn)共同體。這些變化與提出“加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)”一起構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互支撐的整體。

于軍：海外利益不僅是經(jīng)濟(jì)上直觀的、可計(jì)量的利益，保護(hù)海外利益的重要意義還體現(xiàn)在以下兩個層面：

第一，保護(hù)好本國的海外利益有助于增強(qiáng)國民對于國家的認(rèn)同感和歸屬感。一個國家的公民、企業(yè)乃至文化在海外的權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，這個國家在國民心目中的形象就會大打折扣，使其國民缺乏對國家的認(rèn)同。面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中國也正面臨著保持國家凝聚力的問題。做好保護(hù)海外利益工作，無疑有助于加強(qiáng)中國人對祖國的認(rèn)同感和自豪感。公民對國家的認(rèn)同對于國家凝聚力乃至綜合國力都是至關(guān)重要的因素。

第二，做好保護(hù)海外利益工作也是一個國家塑造國家形象和獲得國際認(rèn)同的重要途徑。國家在國際社會中的形象，與其海外利益的構(gòu)成和性質(zhì)密切相關(guān)。例如，在過去幾百年間，西方列強(qiáng)拓展海外利益的方式就是殖民、劃分勢力范圍乃至發(fā)動戰(zhàn)爭，造成的后果觸目驚心。

中國海外利益的拓展與維護(hù)有三個鮮明特點(diǎn)。第一個特點(diǎn)是中國海外利益的拓展與維護(hù)主要采取和平方式。1949年以來，中國各個階段海外利益的拓展與維護(hù)都沒有沿襲歷史上西方列強(qiáng)的方式，這里面有三個原因。第一是時代特征，在全球化時代中，存在著大量不通過侵略擴(kuò)張而從國際體系中獲取發(fā)展資源的途徑，而進(jìn)行對外擴(kuò)張的成本反而高到國家難以承受。第二是技術(shù)變革，尤其是國家安全領(lǐng)域的技術(shù)條件發(fā)生了重大改變。第三是國家性質(zhì)。梳理新中國成立以來中國海外利益拓展與維護(hù)的歷史，大致可以將其劃分為三個階段：第一個階段從1949年到1978年，中國高度關(guān)注政治安全利益，這是當(dāng)時的國際環(huán)境決定的;第二個階段從1979年到2008年，這是中國海外利益的大發(fā)展時期，這一階段的中國海外利益主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其次是資源領(lǐng)域和安全領(lǐng)域;第三個階段從2009年至今，這一時期中國的海外利益除了量的顯著增長外，還有質(zhì)上的巨大的轉(zhuǎn)變。中國的海外利益從既往的政治、安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化到國際制度、文化等領(lǐng)域。

中國海外利益拓展與維護(hù)的第二個特點(diǎn)是追求包容性發(fā)展。中國追求自身海外利益的同時，也給相關(guān)的國家和地區(qū)帶來了利益。換句話說，中國的發(fā)展也承載著別國的海外利益，中國鼓勵其他國家搭乘中國發(fā)展的順風(fēng)車，中國發(fā)展得越好，其他國家從中獲得的海外利益越大。中國的發(fā)展理念不是追求本國利益的最大化，而是試圖構(gòu)建互利共贏的新型國際關(guān)系。

中國海外利益拓展與維護(hù)的第三個特點(diǎn)是中國在追求自身利益的過程中一貫致力于對國際社會作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)今，世界各地“黑天鵝事件”頻發(fā)，中國在國際制度和全球治理中的地位與作用更加凸顯。今天的世界面臨著逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義等一系列挑戰(zhàn)，似乎變得越來越“不確定”。但中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國和聯(lián)合國安理會常任理事國，正是這些不確定性當(dāng)中最大的確定性。當(dāng)今的中國已經(jīng)是眾多國際多邊、雙邊機(jī)制的積極參與者乃至主導(dǎo)者，并堅(jiān)定不移地致力于推動全球化。中國對多極化、國際關(guān)系民主化趨勢的判斷沒有變，并矢志不移地推動全球治理改革向前發(fā)展。同時中國還認(rèn)為，整個亞太地區(qū)穩(wěn)定、繁榮的大趨勢沒有變，所以中國依舊致力于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。像中國這么大體量的國際行為體能夠保持穩(wěn)定，就是中國給國際社會提供的最大 “公共產(chǎn)品”。

中國海外利益的拓展與維護(hù)如果能保持其和平、包容和貢獻(xiàn)的特點(diǎn)，將會極大的提升中國的國家形象和國際認(rèn)同，并進(jìn)一步提升中國國家軟實(shí)力。