基地拯救新能源產(chǎn)業(yè)

中投顧問 ■ 任浩寧

光伏

“雙反”的影響早已蔓延開來，有關(guān)光伏行業(yè)未來發(fā)展之路的探討之聲不絕于耳。在內(nèi)憂外患日益加劇的情況下，國內(nèi)光伏市場似乎成為能夠拯救光伏產(chǎn)業(yè)的“最后一根稻草”。歐盟市場、美國市場、東南亞市場、日本市場、中東市場、南美市場、非洲市場所能發(fā)揮的作用小之又小，風(fēng)電企業(yè)回歸國內(nèi)的做法值得肯定。

筆者認(rèn)為，只有光伏基地能夠拯救光伏產(chǎn)業(yè)，分布式光伏電站只是概念炒作，并不能給光伏企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好消息，大力推廣分布式光伏的做法并不可取，概念炒作不利于行業(yè)發(fā)展、不利于企業(yè)扭虧為盈，也不利于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

我國太陽能資源相對集中，西北地區(qū)、西藏地區(qū)最為豐富，華北地區(qū)可開發(fā)量不容忽視。集中開發(fā)、規(guī)模開發(fā)的先天條件良好，建立光伏基地能夠最大化利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源。這與風(fēng)電資源的分布有異曲同工之處，二者在西北地區(qū)、華北地區(qū)有很大的重疊性，若風(fēng)電基地、光伏基地能相輔相成，電網(wǎng)企業(yè)、地方政府可省去許多麻煩。

分布式光伏難以消化光伏行業(yè)的過剩產(chǎn)能，企業(yè)參與的積極性也不太高。一方面，分布式光伏電站持續(xù)運(yùn)營20年才有可能收回成本，而光伏設(shè)備的平均使用年限為25年。另一方面，分布式光伏電站工作繁瑣，對并網(wǎng)工作要求更高，會大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的投入。電網(wǎng)公司對光伏基地并網(wǎng)工作尚不關(guān)心，又怎能指望其對分布式光伏電站投入很多精力？

歐洲部分國家分布式光伏電站發(fā)展較好與其太陽能分布、行業(yè)發(fā)展重心、政策落實(shí)、居民收入都有重要關(guān)系。國外的成功模式并不適合我國的基本情況，一味照抄照搬只會加劇行業(yè)所面臨的困境，光伏發(fā)電對尋常百姓而言是典型的“奢侈品”，通過分散開發(fā)怎能降低成本？

筆者認(rèn)為只有光伏基地能夠拯救中國光伏產(chǎn)業(yè)。我們已經(jīng)在西北建立起規(guī)模不小的光伏基地，卻并沒能幫助光伏行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展周期。這與并網(wǎng)政策、補(bǔ)貼政策、儲能系統(tǒng)方面存在的漏洞有直接關(guān)聯(lián)，若能將這三方面工作做好，光伏基地盈利能力相當(dāng)可觀。

風(fēng)電

風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，產(chǎn)能過剩、棄風(fēng)限電、企業(yè)盈利能力低下等問題亟待解決，并網(wǎng)、補(bǔ)貼等政策的落實(shí)效果不甚理想，整個(gè)行業(yè)所面臨的困境遠(yuǎn)超預(yù)期，部分風(fēng)電企業(yè)已然萌生退出之意。在此危難關(guān)頭，再探討造成風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)狀的原因和罪魁禍?zhǔn)滓讶粵]有多大意義，若能認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展指明正確的方向才是功在當(dāng)代、利及千秋的善事。

從我國風(fēng)電資源的客觀布局和電力行業(yè)的整體規(guī)劃來看，只有一條路能夠幫助風(fēng)電行業(yè)徹底脫困——風(fēng)電基地。只有風(fēng)電基地能夠拯救風(fēng)電行業(yè)于危難之中。

不過，這一風(fēng)電基地并非廣泛意義上的風(fēng)電基地，而單純指陸上風(fēng)電基地，海上風(fēng)電基地并不包含在內(nèi)。由于海上風(fēng)電基地在20年內(nèi)很難有所作為，商業(yè)化運(yùn)作的前景并不甚良好，大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電基地的做法并不可取。若將陸上風(fēng)電基地的建設(shè)、運(yùn)營、并網(wǎng)工作做好，風(fēng)電行業(yè)過剩產(chǎn)能就能在相對較短的時(shí)間內(nèi)得到有效消化，而結(jié)構(gòu)失衡、市場在外、企業(yè)盈利能力低下等問題也會迎刃而解。

我國風(fēng)力資源分布相對集中，東北、西北、華北等地常年風(fēng)力資源豐富，建設(shè)大規(guī)模風(fēng)電基地、批量上馬風(fēng)電項(xiàng)目不僅符合風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展要求，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也能起到一定的正面效用。風(fēng)電資源的集中分布是風(fēng)電項(xiàng)目集聚布局的客觀依據(jù)，更是國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢。未來風(fēng)電行業(yè)能否扮演重要角色很大程度上取決于東北、西北、華北地區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)和利用的效率。

同時(shí)，我國在上述地區(qū)已經(jīng)初步完成風(fēng)電基地的建設(shè)，批量上馬的風(fēng)電項(xiàng)目多半完工，加之地方政府對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)格外上心，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃過程中，風(fēng)電行業(yè)都被賦予重要使命。在此現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，將相關(guān)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，使各區(qū)域之間風(fēng)電基地形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，風(fēng)電基地將會很大程度上分?jǐn)偤徒档统杀就度?，給行業(yè)的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

然而，海上風(fēng)電基地并不適合在現(xiàn)階段大規(guī)模推廣，山東、河北、江蘇、浙江大規(guī)模規(guī)劃海上風(fēng)電基地的做法值得商榷，建議以廣東海上風(fēng)電基地作為樣板，待取得一定成功經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。一方面，海上風(fēng)電較之陸上風(fēng)電成本投入更多、盈利更差、運(yùn)營更加復(fù)雜，在陸上風(fēng)電項(xiàng)目都難盈利的情況下，海上風(fēng)電基本沒有盈利的可能；另一方面，并網(wǎng)問題一直存在，電網(wǎng)公司對風(fēng)電的并網(wǎng)工作缺乏關(guān)心，當(dāng)陸上風(fēng)電基地棄風(fēng)限電日趨嚴(yán)重之時(shí)，海上風(fēng)電又怎能及時(shí)并網(wǎng)？

陸上風(fēng)電基地的發(fā)展前景毋庸置疑，當(dāng)前諸多問題叢生主要是由于政府層面并未出臺實(shí)質(zhì)性的政策加以扶持，僅有的、為數(shù)不多的補(bǔ)貼政策也很難得到有效落實(shí)。在建設(shè)風(fēng)電基地的同時(shí)，并網(wǎng)政策、電價(jià)補(bǔ)貼政策、儲能系統(tǒng)建設(shè)等三方面的工作也要起步。

基地建設(shè)

并網(wǎng)政策：國家層面應(yīng)給電網(wǎng)企業(yè)下達(dá)明確而嚴(yán)苛的并網(wǎng)目標(biāo)，強(qiáng)制電網(wǎng)公司讓步部分經(jīng)濟(jì)利益，從而將光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的并網(wǎng)政策落實(shí)下去。凡是符合并網(wǎng)條件和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)無條件的加以并網(wǎng)，凡是應(yīng)該淘汰出局的項(xiàng)目，電網(wǎng)公司都應(yīng)果斷禁止并網(wǎng)。

電價(jià)補(bǔ)貼政策：新能源項(xiàng)目究竟該補(bǔ)貼多少資金是企業(yè)、政府博弈的結(jié)果，而不論最終的結(jié)果是什么，能否及時(shí)將資金發(fā)放到企業(yè)手中才是關(guān)鍵。電價(jià)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行應(yīng)以新能源企業(yè)為核心，專款專用、專人負(fù)責(zé)的工作原則必須落實(shí)，唯有如此，項(xiàng)目才有盈利的可能。

儲能系統(tǒng)：儲能系統(tǒng)的建設(shè)將很大程度上制約未來我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而我國在儲能技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)制造方面落后較多。整個(gè)行業(yè)的發(fā)展尚未與風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)很好契合，儲能系統(tǒng)并未有發(fā)揮調(diào)節(jié)供需、節(jié)約能源的效用。國家層面應(yīng)大力提倡儲能系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵(lì)光伏和風(fēng)電企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同建立研發(fā)平臺，加快儲能設(shè)備的升級換代。

風(fēng)電基地和光伏基地符合未來能源發(fā)展之要求，而內(nèi)陸核電、分布式光伏、海上風(fēng)電都應(yīng)暫緩建設(shè)。加之高壓、特高壓輸電項(xiàng)目的建設(shè)、智能電網(wǎng)升級改造，北電南運(yùn)、西電東送的大格局已經(jīng)形成，西南水電基地、西北光伏基地和“三北”風(fēng)電基地將成為可再生能源的主力軍。