地方項目與國家項目協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐

黃寶劍，張 穎

（武清區(qū)林業(yè)科技推廣中心，天津 301700）

1 部門項目實施現(xiàn)狀

武清區(qū)分別承擔(dān)了2006和2007兩個年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，較好的完成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范部門項目的各項建設(shè)內(nèi)容和投資計劃。

1.1 2006年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基本情況

2006年度項目區(qū)坐落于天津市武清區(qū)西北部，含大王古莊、城關(guān)及東馬圈3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北至大王古莊鎮(zhèn)大營村南道，南至東馬圈鎮(zhèn)龍北新河，東至城關(guān)鎮(zhèn)四干渠和武落路，西至廊坊市邊界，土壤為沙壤土和沙化土。該項目于2006年底圓滿完工，建設(shè)面積637.8hm2，植樹9.36萬株，完成計劃的100%。該林業(yè)生態(tài)示范項目能有效的治理沙化土地，防風(fēng)固沙，改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

1.2 2007年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基本情況

2007年度項目區(qū)坐落于天津市武清區(qū)東北部崔黃口鎮(zhèn)，涉及54個行政村，示范區(qū)總規(guī)劃實施面積300hm2，該項目于2008年圓滿完工。其中新植生態(tài)林面積200hm2，劣質(zhì)林改造面積11.33hm2，中幼林撫育面積88.67hm2。該項目以林業(yè)生態(tài)文明示范村建設(shè)為基礎(chǔ)，改善了局部小氣候，達到防沙治沙和治理土地鹽堿化的目的，構(gòu)筑了村莊綠化美化與農(nóng)田林網(wǎng)為一體的綠化美化體系。

2 林業(yè)項目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目協(xié)調(diào)發(fā)展的屏障

2.1 申報屏障

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的申報需地方各級農(nóng)口單位與同級財政部門聯(lián)合逐級申報，存在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦與中央農(nóng)口部門要求的申報材料的內(nèi)容和格式要求不一致，從而增加重復(fù)工作。

2.2 資金屏障

林業(yè)項目實施的主要內(nèi)容是植樹造林，對季節(jié)要求嚴格，建設(shè)內(nèi)容主要集中在項目實施年度的春季進行，國家補助資金不能及時到位，不利于項目實施。

2.3 建設(shè)標準屏障

林業(yè)生態(tài)示范項目要求的是年度單個項目連片治理的面積在200hm2以上。但武清區(qū)因?qū)嶋H需要所建設(shè)的生態(tài)項目達不到200hm2這個標準，例如：城區(qū)中某主干路段，地勢和氣候等都適宜，但按2m×3m的標準，栽植20000株楊樹，建設(shè)面積在13.33hm2，遠達不到200hm2的標準，這樣使得部門項目與地方項目不能有機的結(jié)合。

3 部門項目與國家項目有機銜接統(tǒng)籌規(guī)劃

3.1 部門項目與國家項目有機銜接

部門項目是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有機組成部分，首先應(yīng)圍繞本地區(qū)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思路進行規(guī)劃和實施，應(yīng)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項目相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)緊密相連，治理面積相對集中連片。

3.2 部門項目與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目統(tǒng)籌規(guī)劃

林業(yè)建設(shè)要與地方項目統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和資金使用管理，在地方項目的實施中，涉及到林業(yè)方面的建設(shè)內(nèi)容可以列入到部門項目中，但要避免重復(fù)申報和重復(fù)建設(shè)，本著“重區(qū)域不重建設(shè)內(nèi)容”的原則，從而達到提高建設(shè)標準，提升建設(shè)效果的目的。

3.3 林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)機構(gòu)分工協(xié)作

3.3.1 林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)機構(gòu)協(xié)作方法

農(nóng)發(fā)機構(gòu)作為部門項目的管理機構(gòu)，嚴格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)和資金使用管理辦法執(zhí)行。在項目提出申請時應(yīng)提前介入到項目的管理中，在項目的申請、可研報告的論證、實施計劃的制定、項目的實施建設(shè)、資金管理及項目驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。農(nóng)口部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)對所申報的項目進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，進行聯(lián)合申報。

3.3.2 林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)機構(gòu)的分工

項目的申報由部門項目的申報單位和農(nóng)發(fā)機構(gòu)聯(lián)合上報市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和林業(yè)部門。項目的實施建設(shè)由林業(yè)部門負責(zé)。項目的檢查驗收由農(nóng)發(fā)機構(gòu)和林業(yè)部門一起負責(zé)。項目資金的使用和管理按國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦有關(guān)文件執(zhí)行，專人管理，轉(zhuǎn)賬核算，?？顚Ｓ?，實行縣級報賬制度。項目檢查驗收后如發(fā)現(xiàn)問題，建設(shè)內(nèi)容和工程質(zhì)量的問題由林業(yè)部門負責(zé)；項目資金的使用管理問題由林業(yè)部門、農(nóng)發(fā)機構(gòu)和財政部門共同負責(zé)。

[1]徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2008,10:31-33.

[2]劉大軍,王解新.新田縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2008,11:37-38.

[3]汪恭禮.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)——宣州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2007,8:31-33.

[4]李存才.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整扶持方式加大貼息力度[J].北京農(nóng)業(yè),2009,13:6.