許春華：職能機(jī)構(gòu)依舊是反腐主力軍

文/許春華

僅僅依靠網(wǎng)民的熱情，還不夠。貪官落馬，離不開職能機(jī)構(gòu)的高度重視、審慎判斷和積極調(diào)查。

盡管許多官員的落馬，在一定程度上說確是網(wǎng)絡(luò)的功勞?！暗?，我們也應(yīng)該看到，僅僅依靠網(wǎng)民的熱情，還不夠。貪官落馬，離不開職能機(jī)構(gòu)的高度重視、審慎判斷和積極調(diào)查。因?yàn)楹芏嗑W(wǎng)絡(luò)消息并不能直接拿來作為他們的腐敗證據(jù)，還需要官方依照法律程序一步步調(diào)查取證?！薄本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院廉政研究所副所長、副教授杜治洲這樣認(rèn)為。

職能機(jī)構(gòu)的主動(dòng)出擊和配合

微博反腐之所以令貪官落馬，這背后還需要大量的“后續(xù)”工作，就是職能機(jī)構(gòu)的不懈努力?；蛘吒鼫?zhǔn)確地說，職能機(jī)構(gòu)一向不僅僅只是快速回應(yīng)，更是主動(dòng)出擊。

浙江省紀(jì)委許春華

比如，浙江的檢察機(jī)關(guān)通過關(guān)注并研判微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息，在發(fā)現(xiàn)線索并挖出腐敗官員工作中已積累相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)：下屬溫州檢察機(jī)關(guān)非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，2010年3月研制并開發(fā)了“涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，全面、定時(shí)監(jiān)測(cè)國內(nèi)各新聞網(wǎng)站、博客、論壇，并對(duì)當(dāng)?shù)氐摹?03804網(wǎng)（溫州論壇）”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

有網(wǎng)民在“703804網(wǎng)”爆料說，洞頭縣人民醫(yī)院臨時(shí)工郭某因收受醫(yī)藥代表賄賂被判處緩刑后由醫(yī)院返聘，工資待遇一般，這幾年不僅買了房子，還買了本田雅閣轎車。雖然這條線索并沒有實(shí)質(zhì)證據(jù)，檢察官還是沒有放棄，深入調(diào)查之后，腐敗浮出水面。先是查辦了這個(gè)縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域賄賂案件4件4人；隨后，又以案挖案，一舉查辦了涉及溫州7家醫(yī)院的38名醫(yī)務(wù)人員，引發(fā)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的反腐風(fēng)暴。

浙江海鹽縣人民檢察院2012年11月查辦的該縣國土局副局長賴順銀等三人的窩案，也是如此。線索確實(shí)由網(wǎng)上微博引發(fā)，檢察機(jī)關(guān)也高度關(guān)注這個(gè)爆料帖子，然而帖子只提供了超量開采的信息，沒有實(shí)質(zhì)證據(jù)。后來，經(jīng)過努力，他們終于得到了知情人士的信函舉報(bào)，調(diào)查才得以順利進(jìn)行。這說明對(duì)“粗放型”的微博爆料，反腐敗職能機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行“深加工”。

事實(shí)上，如今從中央到地方的反腐職能機(jī)構(gòu)不僅高度重視社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用，還開辟了自身的反腐倡廉新途徑。中央紀(jì)委、監(jiān)察部在2009年10月開通了全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，15個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站，很多市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還開通了手機(jī)短信舉報(bào)。最高人民檢察院在這一年4月就正式將網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)增加為舉報(bào)的新途徑，并于當(dāng)年6月又開通了“12309”舉報(bào)電話。從最高檢舉報(bào)網(wǎng)站的情況看，署名舉報(bào)占比接近85%。這顯然更有利于有力查處腐敗分子，打擊腐敗。

畢竟，微博反腐具有相當(dāng)?shù)呐既恍浴！氨砀纭睏钸_(dá)才落馬的“由頭”是他在慘烈的車禍現(xiàn)場(chǎng)神情自若的微笑，網(wǎng)民憤怒于他的微笑，才“搜索”他在各種場(chǎng)合佩戴的名表，且在被鑒表行家“估價(jià)逾30萬元”后，他的西服、皮帶、眼鏡都被一一“鑒定”，于是網(wǎng)民開始強(qiáng)烈質(zhì)疑其財(cái)產(chǎn)來源的合法性。

因此，微博反腐確實(shí)是一條途徑，但反腐還需要依靠其他反腐職能機(jī)構(gòu)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等部門主動(dòng)出擊。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明說，“從我國腐敗案件的實(shí)際查處情況來看，群眾通過其他方式舉報(bào)、其他媒體揭露、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過財(cái)務(wù)審計(jì)、‘案中案’等等，都是主要的腐敗案件線索。”杜治洲也持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“盡管微博反腐越來越頻繁，并顯示出越來越大的威力，但是從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的總數(shù)來看，由網(wǎng)絡(luò)揭露出來的腐敗案件畢竟占很小的比例。微博反腐并不是我國反腐敗的主渠道。當(dāng)前反腐敗的主渠道還是主管機(jī)構(gòu)在日常工作檢查、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受群眾實(shí)名舉報(bào)等傳統(tǒng)的反腐方式?！?/p>

數(shù)據(jù)證明這是事實(shí)。2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案64萬多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬多人，移送司法機(jī)關(guān)處理2.4萬人。2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)134.58萬余件（次），處分14.2萬余人，其中給予黨紀(jì)處分11.8萬余人、政紀(jì)處分3.59萬余人，處分縣處級(jí)以上干部4843人。同一年，最高檢共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件3.25萬余件涉案4.45萬余人，其中涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2524人（含廳局級(jí)198人、省部級(jí)7人）。審計(jì)的反腐功能也不可忽視，2011年1到11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額34億元，36名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。此外，多部門聯(lián)合開展的行政執(zhí)法監(jiān)督也是反腐敗的一條有效途徑。

更重要的是，這些年來，反腐敗職能機(jī)構(gòu)并沒有被動(dòng)坐等，而是越來越重視主動(dòng)出擊。2012年以來，鐵道部原部長劉志軍，原廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長周鎮(zhèn)宏，山東省原副省長黃勝，吉林省原副省長田學(xué)仁，國家藥監(jiān)局原副局長張敬禮，以及最近的四川省委原副書記李春城被查處，都顯示出了職能機(jī)構(gòu)反腐敗的雷霆出擊。

就具體的查處腐敗案件來說，反腐敗職能機(jī)構(gòu)也是起到了關(guān)鍵作用。一般說，查案可劃分為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、懲處三個(gè)環(huán)節(jié)。微博主要是在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，也能在調(diào)查環(huán)節(jié)起一些作用，但在懲處環(huán)節(jié)所能發(fā)揮的作用就很小甚至于無了。因此，復(fù)旦大學(xué)國際政治系教授沈逸稱“微博，以及廣義上的網(wǎng)絡(luò)，是反腐敗這個(gè)龐大系統(tǒng)工程中的一個(gè)前置環(huán)節(jié)”。

微博反腐戰(zhàn)績分析

微博反腐從“戰(zhàn)績”來看，確有其佳績。

有媒體統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月10日，5年來已經(jīng)發(fā)生了39個(gè)微博反腐典型案例。其中，2008年、2009年、2010年、2011年和2012年分別為2例、3例、7例、8例和19例。可見，微博反腐數(shù)量在逐年遞增。39個(gè)案例中，除1起涉及中國紅十字會(huì)（“郭美美事件”），其他的涉及1名副部級(jí)官員，12名廳局級(jí)官員，19名處級(jí)官員，13名科級(jí)及以下干部。多數(shù)曝光的案例已有了結(jié)論并得到處理，有的官員已受到法律懲處。像廣東湛江市坡頭區(qū)法院原副院長陳沛霖，2009年6月，網(wǎng)帖曝其“奢華娶妻”，后經(jīng)職能機(jī)構(gòu)查實(shí)受賄649萬，被判處無期徒刑；再如廣西來賓煙草局原局長韓峰，2010年2月，他的“性愛日記”被曝光，最終以受賄罪判處13年徒刑。2012年的案例中，有5名廳級(jí)官員在網(wǎng)絡(luò)曝光后被停職、免職或被立案調(diào)查。

如今，在某種程度上，微博已取代網(wǎng)絡(luò)論壇、地方論壇和維權(quán)網(wǎng)站，成為最重要的爆料陣地。云南省檢察院宣傳處長趙安金更是認(rèn)為，“未來微博舉報(bào)會(huì)成為比電話舉報(bào)、文字舉報(bào)更重要、快捷的舉報(bào)方式?！边@也符合科技發(fā)展的規(guī)律。

確實(shí)，微博反腐已然成為一支不容忽視的社會(huì)監(jiān)督力量，并且已出現(xiàn)如“地產(chǎn)反腐”“醫(yī)藥反腐”“河南反腐”“福州反腐反貪”等以行業(yè)或地域命名，或如“反腐三劍客”“反腐老干部”“反腐工作室”“反腐聯(lián)盟”等以類似組織的形式命名的現(xiàn)象，冀望通過“命名”，更能引發(fā)“圍觀”。

但是，微博反腐有它的局限性,經(jīng)分析發(fā)現(xiàn),微博反腐除了極具偶然性，還有一個(gè)類似于共性的現(xiàn)象就是，“被選擇”的腐敗官員大多是因情色事件——生活作風(fēng)問題，或者是高檔行頭或物業(yè)導(dǎo)致落馬。

事實(shí)已經(jīng)證明，實(shí)名舉報(bào)仍是當(dāng)前反腐敗的主渠道，或者說，微博反腐僅僅是個(gè)補(bǔ)充。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青就認(rèn)為，“反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)還應(yīng)該是紀(jì)委，通過舉報(bào)和案件牽連，從表象挖取內(nèi)幕?！?/p>

微博反腐應(yīng)該注意的負(fù)面效應(yīng)

在肯定微博反腐的同時(shí)，我們也要注意其可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。比如，自發(fā)蔓延的網(wǎng)絡(luò)信息有可能會(huì)打草驚蛇，為辦案帶來困難。同時(shí)，微博傳播的信息屬于“碎片化信息”，發(fā)博者為引起關(guān)注，往往會(huì)傾向于對(duì)細(xì)節(jié)的夸張來實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于個(gè)別網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)提供虛假信息，詆毀他人，有關(guān)部門也不能坐視不管。面對(duì)網(wǎng)上的不實(shí)信息，職能機(jī)構(gòu)同樣必須及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查，并給予澄清。2012年12月2日，微博舉報(bào)廣東佛山市順德區(qū)公安分局副局長周錫開擁有上億物業(yè)，以及違反計(jì)劃生育問題，當(dāng)?shù)丶o(jì)委經(jīng)過一周的細(xì)致調(diào)查，公布沒有發(fā)現(xiàn)其有問題，特別是經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)對(duì)周錫開給出了結(jié)論。順德區(qū)委常委、紀(jì)委書記潘東生明確表示，“總體來說，周錫開是一個(gè)敢干事、有原則的好干部?！边@也是職能機(jī)構(gòu)應(yīng)有的實(shí)事求是的態(tài)度和必須履行的“既不放過一個(gè)腐敗分子也不冤枉一名干部”的職責(zé)。

對(duì)網(wǎng)上微博爆料的負(fù)面效應(yīng)，確實(shí)應(yīng)該引起警惕。中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德教授就表示，“微博反腐有天然的制約、自身的局限性。網(wǎng)民在揭露一些事件真相的同時(shí)，可能會(huì)損害一些無辜人的利益。”北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院李丹陽博士也認(rèn)為，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)方案，盡可能地限制其（微博）不利效應(yīng)的發(fā)揮，使其更好地為我國反腐倡廉工作服務(wù)。”