通用航空試點重慶樣本：空域矛盾被迫“遠飛”萬州

文 /文 靜

由于涉及空域的相關(guān)批文遲遲未拿到手，這家落戶重慶兩江新區(qū)的重慶通用航空，從國外直接引進或生產(chǎn)的飛機不能正常使用在新區(qū)龍興工業(yè)園已建好的400米跑道，只得把主運行基地設(shè)到離主城區(qū)陸路距離近300公里外的重慶萬州機場。

5月，重慶通用航空有限公司（下稱重慶通用航空）獲得了“準(zhǔn)生證”——由民航西南管理局頒發(fā)的經(jīng)營許可證和運行合格證。

由于涉及空域的相關(guān)批文遲遲未拿到手，這家落戶重慶兩江新區(qū)的重慶通用航空，從國外直接引進或生產(chǎn)的飛機不能正常使用在新區(qū)龍興工業(yè)園已建好的400米跑道，只得把主運行基地設(shè)到離主城區(qū)陸路距離近300公里外的重慶萬州機場。

早在2010年，為了減少對現(xiàn)有空域資源的閑置和限制，中央軍委頒布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》。唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明成為我國低空空域開放改革的試點管制分區(qū)。按照有關(guān)規(guī)定，通用航空飛行活動均向軍方申報、審核、批準(zhǔn)程序復(fù)雜。中低空空域試點，是指在1000米以下，可以允許輕型固定翼飛機和直升機等飛行。

試點剛開始沒有重慶。2011年后，國資背景的重慶直投和重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)投資集團（下稱兩江航投）相繼成立，重慶意欲在航空產(chǎn)業(yè)鏈上分一杯羹。作為重慶通用航空的母公司，重慶直投注冊資本達30億元。

“重慶確定了‘天路’。我們先把低空空域規(guī)劃做好了，再去爭取空管委的批復(fù)。”5月17日，兩江航投副總裁豐延?xùn)|對本報記者說?！疤炻贰奔瓷咸斓缆?。2004年中國天空就有35條航路，航路寬20公里。天空中還有近300條“國道”和“省道”，也就是干線航線和支線航線。到2003年底，全國“天路”總里程達到13萬多公里。另有報道稱，近5年來，全國航線航路總距離年均增長約2.6%。

重慶市排隊籌備的通航企業(yè)9家，全國尚有上百家企業(yè)排隊申請。

2011年美國通用航空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值達1500億美元，超過GDP1%，提供約120萬個就業(yè)崗位，相當(dāng)于石油工業(yè)貢獻。中國通用航空產(chǎn)值只有17.9億元，提供約1萬個就業(yè)崗位。目前國家大力推進低空空域管理改革，如果這些通航需求得到充分釋放，中國通航市場將孕育總量達萬億元的產(chǎn)值。

重慶通航自尋“天路”

5月16日，重慶市安監(jiān)局、重慶市公安局、重慶廣電集團等10多家單位和個人用戶和重慶直升機產(chǎn)業(yè)投資有限公司（下稱重慶直投）簽署購機協(xié)議，首批訂購6架恩斯特龍480B和2架恩斯特龍280FX直升機，以從事通用航空飛行。彼時，重慶通用航空有限公司剛拿下運行合格證和經(jīng)營許可證。

2005年重慶市曾誕生了一家名為“三峽”的通用航空公司。這家民營通用航空公司在隨后三年，僅在低空空域飛行了20多個小時就夭折。

民營航空創(chuàng)始人、“三峽”的股東、現(xiàn)任中國航空運輸協(xié)會通航委副總干事唐繼龍告訴本報記者，由于國家低空空域管理的嚴格限制、民間資金捉襟見肘、政策法規(guī)配套不全、機型落后等原因，到2008年，“三峽”資質(zhì)被民航管理部門注銷。

此后4年里，重慶通用航空業(yè)的天空一片沉寂。

為了爭取通用航空試點，把航空業(yè)列為5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的重慶市兩江新區(qū)政府找到了北京華安天誠科技有限公司（下稱華安天誠）。這是一家從事空域管理、空管信息管理、信息化軟件等的高科技企業(yè)，更重要的是，它是中央軍委空中交通管制委員會（下稱空管委）認證的兩個國家空域評估技術(shù)單位之一。

據(jù)知情人士透露，這份直接由兩江新區(qū)相關(guān)部門上報到空管委的“天路”方案，從標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)到構(gòu)建科學(xué)理論體系都很專業(yè)，“報上去就通過了”。該人士還稱，相關(guān)部門認為，所有爭取試點的城市中，重慶是第一個先做好“天路”方案上報的。

2012年4月28日，空管委批復(fù)同意重慶飛行管制分區(qū)進行低空空域管理改革試點。當(dāng)月，重慶直投就注冊成立了全資子公司——重慶通用航空有限公司，注冊資金5000萬元，踏進甲類通用航空的資金門檻。

2012年7月獲得籌建許可，今年5月獲得“準(zhǔn)生證”。在民航西南管理局通航處長李小鵬看來，盡管通用航空企業(yè)有兩年的籌建期，但重慶通用航空公司獲批“算快的”。

“除中航直升機有限責(zé)任公司，全國沒有哪家直升機企業(yè)能超過我們注冊資本。”重慶機電控股集團總經(jīng)理、重慶直投董事長黃勇說。重慶直投注冊資本高達30億元，重慶機電控股集團和重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團各持股40%，重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團和重慶對外經(jīng)貿(mào)集團參股其中。

美國方面簽署了第一個中國企業(yè)收購美國飛機案例。2012年底重慶直投收購美國恩斯特龍直升機公司。重慶直投還和中國民航飛行學(xué)院合作成立飛行學(xué)院重慶通航培訓(xùn)有限公司。

重慶直投遠景規(guī)劃，預(yù)計到2020年，兩江航空產(chǎn)業(yè)園將達到年產(chǎn)各類飛機500架生產(chǎn)能力。截至2011年，中國只有1100多架通用飛機，按1：9航空產(chǎn)業(yè)拉動比估計，到2020年，重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)園預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值350億元，帶動3150億上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

相距不到10公里的空域矛盾

截至目前，重慶通用航空的飛機在重慶龍興工業(yè)園中兩江航空產(chǎn)業(yè)園里生產(chǎn)，主營運基地卻設(shè)在遠離重慶主城的萬州五橋民用機場。有專家稱，這意味著，在重慶兩江新區(qū)生產(chǎn)的飛機，要把“翅膀”卸下來，裝上大板車運到300公里以外的萬州機場去飛。

5月24日，一個重慶通用航空有限公司高管稱，盡管重慶直投和兩江新區(qū)已建成400米跑道，但由于相關(guān)批文還沒辦完，不能作為主運行基地使用。國家有嚴格的規(guī)定，航空公司的主運行基地必須是合格的民用機場。

民航重慶空管分局、民航重慶安監(jiān)局和重慶機場集團有關(guān)人士均稱，重慶通用航空有限公司的基地、航線涉及到空軍管制，并不是民航管理部門說了就算。

最初曾參與了龍興基地功能區(qū)劃初設(shè)方案的唐繼龍稱，“重慶造”直升飛機的跑道規(guī)劃在龍興工業(yè)園，現(xiàn)已竣工，但恰好位于重慶江北國際機場（下稱江北機場）的東頭側(cè)凈空?！拔耶?dāng)時提出，如果在這里破土的話，兩基地機場相距不足10公里，會有空域矛盾。”他說，在這個扇面飛行走廊起降飛機可能會遇到麻煩。

空域資源稀缺早就制約著重慶江北機場發(fā)展。近年來其客流量每年以15%-20%速度增長。去年，江北機場完成旅客吞吐量2200多萬人次、貨郵吞吐量27萬噸，同比分別增長16%和13%，其增速居全國十大機場之首。

江北機場一直在進行空域擴容方案。早在去年，民航重慶地區(qū)實施了空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，新增了航路航線和調(diào)整航線，實現(xiàn)了江北機場重慶空域東北部的飛機進離港分離。

但空域依然緊張。5月24日重慶機場集團黨群工作部有關(guān)人士說，江北機場正在進行第三跑道建設(shè)，但要2015年才完成。部隊方面有重慶白市驛機場搬遷計劃，以釋放江北機場西部空域資源，但要完成部隊搬遷尚需幾年?！爸貞c通用航空和我們沒有業(yè)務(wù)往來?！?/p>

重慶直投遠景規(guī)劃，預(yù)計到2020年，兩江航空產(chǎn)業(yè)園將達到年產(chǎn)各類飛機500架生產(chǎn)能力。截至2011年，中國只有1100多架通用飛機，按1：9航空產(chǎn)業(yè)拉動比估計，到2020年，重慶兩江航空產(chǎn)業(yè)園預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值350億元，帶動3150億上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重慶機場集團上述人士說。

重慶通航有限公司有關(guān)負責(zé)人坦承，選址曾反復(fù)討論過多次，就主營運基地選在離江北機場不遠的龍興，也是有爭議的。當(dāng)時有人提議把它放在重慶梁平。但重慶想發(fā)展的是整個航空產(chǎn)業(yè)鏈，梁平畢竟離主城區(qū)太遠。就連配套環(huán)境，對重慶留住航空高端人才不利。通用航空的主營運基地不能離主城太近影響民用航空機場的使用，也不能太遠，這是個大難題。

有關(guān)專家表示，梁平曾經(jīng)有軍用機場，現(xiàn)梁平當(dāng)?shù)卣肷暾堉匦聠⒂迷摍C場。兩江新區(qū)也想過把飛機制造業(yè)和試飛都放在梁平。但如果把零配件配套、維修等整個產(chǎn)業(yè)鏈都搬過去，不現(xiàn)實。畢竟梁平到重慶主城區(qū)太遠，物流成本較高。

重慶通航面臨“遠飛”，唐繼龍撰文建議，重慶通航運行基地如果長時間放在萬州，不僅增加運行成本，而且很不利于重慶通航的發(fā)展和營運。他認為，既然政府在龍興投入巨資已建成了場址，與江北機場空域有沖突影響，那么只有就近尋求解決方案。

唐說，比如江北機場可以給龍興基地一個最低“安全高度”。通用航空的飛機限制在這個高度之下飛，再給一個“安全距離”，朝什么方向飛出多遠的距離才可以拉起來飛，做個明確規(guī)定，從而避開空域矛盾。他表示，但這樣的協(xié)調(diào)需要民航安監(jiān)局、民航空管局，重慶機場集團，重慶市發(fā)改委、兩江新區(qū)管委會、重慶市應(yīng)急辦，空管委等一起坐下來，才可能想出法子并獲批準(zhǔn)。重慶直投有關(guān)負責(zé)人稱，經(jīng)過協(xié)調(diào)，龍興基地現(xiàn)已可以作飛機的臨時起降點。“考慮到空域矛盾，對機場選擇要慎之又慎?！碧评^龍稱。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）