廣西防城港市港口區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)問題探究

王東明，肖敏杰

(西南大學經(jīng)濟管理學院，重慶 400715)

2012年“百名博士防城港行”暑期科技服務(wù)活動港口區(qū)博士分團在港口區(qū)委、區(qū)政府的配合和幫助下，通過與當?shù)匕l(fā)改局負責人及工業(yè)園工作人員進行座談、參觀大西南工業(yè)園等方式，對港口區(qū)臨港工業(yè)發(fā)展的各個方面進行了實地考察。

一、港口區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)區(qū)域劃分界定

港口區(qū)地處廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的結(jié)合部，三面環(huán)海，東接粵港澳，南臨北部灣，西與越南隔海相望，是我國內(nèi)地與東盟各國聯(lián)系最緊密的物流中轉(zhuǎn)基地，更是大西南地區(qū)最便捷的出海通道。港口區(qū)擁有西部地區(qū)第一大海港、我國12個主樞紐港之一的防城港，目前是全國進出口檢驗快速驗放系統(tǒng)試點的11個口岸之一。其貨物年吞吐能力可達10億噸，同時還享受國家關(guān)于沿海開放地區(qū)、西部地區(qū)、邊境地區(qū)以及北部灣經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的優(yōu)惠政策。突出的地理區(qū)位、港口交通、資源政策優(yōu)勢，使其成為發(fā)展對外貿(mào)易、濱海旅游、對外加工制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的理想目標地。

(二)社會經(jīng)濟發(fā)展情況

港口區(qū)位于我國大陸海岸線的西南端，1993年設(shè)立縣級行政區(qū)，是防城港市委、市人民政府所在地，也是防城港的政治、經(jīng)濟、金融、文化中心。全區(qū)總面積378平方公里，由企沙半島、漁萬半島兩個半島構(gòu)成，下轄企沙、公車、光坡三個鎮(zhèn)以及漁洲坪、白沙萬兩個街道辦事處，總?cè)丝?2萬多人。基本情況見表1。

表1 港口區(qū)社會經(jīng)濟基本狀況

(三)港灣發(fā)展情況

港口區(qū)目前發(fā)展的有防城港和企沙港兩大港灣，作為西部地區(qū)第一大港、華南地區(qū)第三大港、我國最主要的20個樞紐港之一的防城港，海岸線長達66公里，開辟港口泊位35個，其中包括了萬噸級以上的深水泊位21個，以及20萬噸級的礦石碼頭，5萬噸級液體化工碼頭。目前，防城港開通了東南亞、東北亞以及港澳等多條航線，與全球近80個國家和地區(qū)的220個港口有著商業(yè)與貿(mào)易往來，建有一批大型的糧食、植物油、水泥、磷酸、液體硫磺等倉儲基地。企沙港是廣西第二大漁港，也是國家邊境重要的貿(mào)易口岸，其海岸線長達155.66公里，擁有2 000噸級的泊位7個，是集商貿(mào)、漁業(yè)于一體的綜合港口。

(四)臨港工業(yè)發(fā)展情況

經(jīng)過多年的努力，港口區(qū)初步形成了投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強、帶動作用強、科技含量和產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的臨港重化工業(yè)，其中企沙半島和東灣重點發(fā)展鋼鐵、能源(含核電、火電、風電)、重型機械、船舶修造等工業(yè)，打造成為現(xiàn)代化臨海工業(yè)園區(qū);漁萬半島和西灣重點發(fā)展食品加工、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、倉儲物流，打造成為臨港工業(yè)加工區(qū)和貨物轉(zhuǎn)運基地;珍珠灣和江山半島主要發(fā)展濱海旅游業(yè)，建設(shè)成為濱海旅游度假區(qū)。通過東灣隧道、西灣跨海大橋連接，沿江山至東興、沙潭江至企沙一級公路建設(shè)布局，打造企沙—港口—江山—東興50公里旅游文化經(jīng)濟帶，使之成為獨具特色的旅游、觀光、休閑產(chǎn)業(yè)帶。

二、港口區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)的限制因素

(一)經(jīng)濟發(fā)展較慢，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度較低

近些年，港口區(qū)經(jīng)濟增速有所加快，特別是近幾年“港口興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”以及項目帶動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的開展，港口區(qū)工業(yè)生產(chǎn)值快速增長。然而，基于歷史原因，與國內(nèi)外相對成熟的商業(yè)港口城市相比，港口區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)依舊非常薄弱，經(jīng)濟總量非常弱小，這極大阻礙了港口區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。廣西省2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，防城港市GDP為319.54億元，在廣西省14個地級市里面排倒數(shù)第二，略高于賀州市;其中港口區(qū)僅為54.2億元，僅為整個防城港市地區(qū)生產(chǎn)總值的16.9%，總量十分弱小。目前，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度不高，港口區(qū)僅糧油食品和磷酸兩大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園仍停留在園區(qū)化建設(shè)前期階段，企業(yè)間缺乏有機聯(lián)系，專業(yè)化分工、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，產(chǎn)業(yè)化、集群化還需時日。

(二)臨港工業(yè)處于起步階段，軟硬件設(shè)施不成熟

近年來，港口區(qū)引進了一批千億級的大項目、大企業(yè)，港口建設(shè)和相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施也在不斷發(fā)展之中。但是，臨港工業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，相關(guān)的軟硬件設(shè)施均不完善和不成熟。在疏港交通建設(shè)方面，港口區(qū)已經(jīng)投資巨額資金修建疏港公路，但目前還未全部建成，還有多條連接港口區(qū)的公路正在修建之中。港區(qū)高速鐵路專用線工程也處在緊張施工中。港區(qū)的政策管理方面，由于港口區(qū)還不成熟，臨港工業(yè)發(fā)展的觀念意識還有待轉(zhuǎn)變，相關(guān)的招商引資政策及港口的管理措施等也有待進一步完善。一般情況下，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額應(yīng)達到8 000～15 000萬元/平方公里，才能滿足企業(yè)進區(qū)需要。而港口區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)除糧油食品和磷酸兩大產(chǎn)業(yè)園投資強度較大外，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)普遍欠缺力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，遠低于發(fā)達地區(qū)投入水平，造成了土地資源的大量浪費。

(三)規(guī)劃編制不盡科學，園區(qū)建設(shè)進度不夠快

園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)性不強，規(guī)劃深度不夠、標準不高，指導(dǎo)性和可操作性不強，部分園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié);各園區(qū)間關(guān)聯(lián)度不高，互補性不強，特色不明顯。園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)具體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃還沒有完全確定，直接影響到項目入園。由于部分重點項目落戶不理想，一定程度上影響到其他項目的推進，易引發(fā)規(guī)劃與實際項目引進相沖突的矛盾。大多數(shù)園區(qū)的總體開發(fā)還不夠快，配套設(shè)施的建設(shè)速度不盡人意，土地開發(fā)利用率不高。工業(yè)區(qū)土地供需矛盾大，加上地方財力不足，征地拆遷難度大，項目用地、用海審批難，部分有資金保證的項目由于種種原因不能得到較快推進。鋼鐵項目尚未正式動工建設(shè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的眾多投資者持觀望態(tài)度。

(四)勞動者素質(zhì)不高，科技人才缺乏

受薪酬水平、思想觀念、生活條件等多方面的限制，港口區(qū)目前擁有的人才結(jié)構(gòu)層次以及數(shù)量均不能滿足臨港工業(yè)又好又快發(fā)展的需要，人才制約因素已日益凸顯。一方面港口區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比較大，農(nóng)村人口眾多，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村中;另一方面，港口區(qū)工業(yè)布局的大都是資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，而滯留農(nóng)村中的大量勞動力大多技能水平不高，無法滿足臨港工業(yè)發(fā)展的要求。正是由于缺乏高層次科研人才和專業(yè)技能人才，加之地處邊遠山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，遠不能吸引大量人才的加入這些因素，大大制約了技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及臨港工業(yè)園的培育和發(fā)展。

三、加快港口區(qū)臨港工業(yè)發(fā)展的若干建議

(一)加強生態(tài)環(huán)境保護，打造高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展臨港工業(yè)是建設(shè)港口區(qū)現(xiàn)代化先進制造業(yè)的關(guān)鍵，而發(fā)展工業(yè)必然帶來嚴重的環(huán)境問題，特別是發(fā)展鋼鐵、能源產(chǎn)業(yè)。因此，如何均衡環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的雙贏，不僅是一項艱巨的政治任務(wù)，更是一項民生任務(wù)。一方面，政府要制定合理的經(jīng)濟政策，在遴選項目時就對重點大型項目開展嚴格的環(huán)境評估，從源頭上禁止不達標項目的進入。建立排污權(quán)交易制度，加強區(qū)域污染物排污許可證管理，鼓勵重點大型企業(yè)深化技術(shù)改造，積極節(jié)能減排，降低現(xiàn)有的排污總量，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保水平。另一方面，建立生產(chǎn)者“責任延伸制度”，積極推廣重化工企業(yè)清潔生產(chǎn)方式，運用經(jīng)濟約束方法，大力推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)保證金制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)要求，在重化工業(yè)集中區(qū)域，合理利用核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最大化實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的結(jié)合。同時，企業(yè)可以購買相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的副產(chǎn)品或廢棄物來用作自己的生產(chǎn)原料，打造資源高效利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的生產(chǎn)效率，降低環(huán)保壓力。

(二)發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)輻射力和帶動力

目前，港口區(qū)臨港工業(yè)體系已具雛形，形成了以鋼鐵能源、有色金屬、裝備制造、化工生產(chǎn)等為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)集群。然而大部分項目仍處于建設(shè)開發(fā)中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還未充分發(fā)揮出來。因此，未來港口應(yīng)以發(fā)展完整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的臨港工業(yè)區(qū)為目標，運用必要的政策和市場調(diào)控手段，鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快臨港工業(yè)區(qū)的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)輻射力和帶動力。與此同時，積極開展招商引資項目，通過“產(chǎn)業(yè)招商、技術(shù)招商、項目招商”等多種方式和渠道引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動力強以及對稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)項目，形成較明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，努力延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)區(qū)企業(yè)的競爭力和贏利能力。其次，圍繞園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大項目，最大限度地提升和完善配套設(shè)施。做好發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上游和下游企業(yè)的工作，推動上游企業(yè)快速擴張經(jīng)濟規(guī)模，加快整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和引進下游企業(yè)的相關(guān)項目。擴大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引進各種原材料、中間材料、零部件的生產(chǎn)配套廠家，有效降低主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中間生產(chǎn)成本，增加利潤，按照“大項目－產(chǎn)業(yè)鏈－制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基地”的思路，深化產(chǎn)業(yè)升級。

(三)建立多元融資機制，籌措臨港工業(yè)發(fā)展資金

影響臨港工業(yè)發(fā)展的因素很多，如土地、資金、原材料、技術(shù)等等，但對于港口區(qū)來講，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展臨港工業(yè)面臨的資金制約因素顯得尤其突出。因此，應(yīng)努力拓寬融資渠道，建立多元化的開放型投資和融資機制，努力解決臨港工業(yè)發(fā)展的資本瓶頸問題，積極利用外資，引進大型跨國企業(yè)集團投資防城港。與此同時，港口區(qū)政府要組織有關(guān)人員專門分析研究與港口區(qū)發(fā)展相關(guān)的國內(nèi)外大型跨國企業(yè)集團的發(fā)展戰(zhàn)略，重點關(guān)注企業(yè)集團的資金和項目發(fā)展趨勢，設(shè)定關(guān)鍵對象和相關(guān)支持政策，動員各級政府、各類機構(gòu)的力量開展多層次、全方位、立體化的重點引進工作。與此同時，吸引民間資本投資，進一步建設(shè)和完善信貸配套支持體系，制定適合民營企業(yè)發(fā)展的貸款政策，建立多層次的貸款擔保制度。建立多元化籌融資機制。除了上市融資外，鼓勵企業(yè)通過信用擔保融資、股權(quán)融資、發(fā)行公司債券、風險融資、企業(yè)職工內(nèi)部持股等方式進行融資。

(四)外引內(nèi)育人才，加快人才隊伍建設(shè)

港口區(qū)在實施臨港開發(fā)過程中，必須提高人才隊伍建設(shè)意識，把人才培養(yǎng)工作貫穿于港口區(qū)建設(shè)和發(fā)展的整個過程，切實制定出人力資源開發(fā)使用的長遠計劃和遠期規(guī)劃。圍繞臨港工業(yè)發(fā)展，通過“管理技術(shù)引進”、“產(chǎn)業(yè)開發(fā)引進”、“課題項目引進”三種模式，積極引進臨港工業(yè)發(fā)展所需高素質(zhì)熟練技術(shù)工人和緊缺專業(yè)人才。要積極發(fā)揮廣西自治區(qū)高校的教育、科研、培訓作用，建設(shè)產(chǎn)、學、研基地。利用廣西大學、廣西醫(yī)科大學、廣西師范大學等高校以及眾多的中等職業(yè)技術(shù)學校等教育資源優(yōu)勢，為港口區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)提供職業(yè)技能培訓，輸送各類各層次的專業(yè)技術(shù)人才。政府提高對人才引進培養(yǎng)工作的重視，加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，把人才培養(yǎng)工作作為有關(guān)職能部門考核的重要內(nèi)容來抓。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)全區(qū)工業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本企業(yè)實際，制訂企業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確實施的具體目標和任務(wù)，提出相應(yīng)的培養(yǎng)措施，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

四、結(jié)論及展望

防城港市地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，背靠大西南，面向東南亞，沿海、沿邊區(qū)位優(yōu)勢十分突出，港口區(qū)恰恰處于其中的核心區(qū)域，在當前大力發(fā)展大工業(yè)、大商貿(mào)、大物流、大旅游，實現(xiàn)跨越發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，積極推進港口區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為了必然的發(fā)展趨勢。有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，加之豐富的港口資源以及國家和自治區(qū)政府對臨海臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力扶持政策，有比較完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，有廣西大學等科研院所雄厚的科研力量支持，港口區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)一定會更加快速健康地發(fā)展，港口區(qū)必將成為北部灣經(jīng)濟區(qū)新興港口工業(yè)城市。

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(責任編輯 周江川)