城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的村莊整治與布局規(guī)劃

石培基 李得發(fā) 李 巍 王錄倉(cāng)

(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州730070)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排和城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)差距拉大的根源之一。在長(zhǎng)期的城市偏向制度下，鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終滯后不前，城市化的加速發(fā)展使鄉(xiāng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市人口膨脹及其人地矛盾激化，同時(shí)也使鄉(xiāng)村人口萎縮及其人力資源薄弱成為制約鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，從而使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象[1－3]。近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村人口從分散和偏遠(yuǎn)的地區(qū)向城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)人口相對(duì)集中的地區(qū)集聚與整合[4－6]，居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量都得到了較大提高，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)得到了一定程度的逆轉(zhuǎn)，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)研究表明在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期村莊整治已成為一種必然趨勢(shì)，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科對(duì)村莊的整治和鄉(xiāng)村的發(fā)展都予以密切關(guān)注，但研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同。總體而言，研究農(nóng)村空心化的問題與對(duì)策、農(nóng)村土地整理的方法與模式的文獻(xiàn)居多[7－8]，而對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求的研究相對(duì)薄弱，本文從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，基于適度集中與相對(duì)分散的視角對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移特征和村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求進(jìn)行了實(shí)證研究。

1 新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移的時(shí)代特征

1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村人口遷移的影響

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中鄉(xiāng)村人口的遷移主要有集聚與整合兩種不同的狀態(tài)，集聚是人們?yōu)榱烁纳粕瞽h(huán)境和提高生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口向公共服務(wù)設(shè)施健全、環(huán)境條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)集中，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的主動(dòng)狀態(tài);整合是政府以及城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)政策調(diào)整的需要和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)鄉(xiāng)村的人口分布做出的戰(zhàn)略性調(diào)整，主要通過對(duì)鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口和分散的居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整與合并的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的有序集中，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村人口遷移的被動(dòng)狀態(tài)。在此把鄉(xiāng)村人口向主要居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)集聚與整合的過程稱為鄉(xiāng)村人口的聚合過程，則根據(jù)“城鄉(xiāng)人口遷移的系統(tǒng)分析模式”得知，當(dāng)系統(tǒng)的反饋為正反饋時(shí)，鄉(xiāng)村到城市的移民增加，因而城市空間結(jié)構(gòu)走向集中，各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)伴隨著人口的“遷移—集聚”在空間上集中后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果和向心力，促使城市的發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)[9]。事實(shí)上鄉(xiāng)村人口向主要居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)聚合也會(huì)起到節(jié)約社會(huì)資本和產(chǎn)生規(guī)模效益的作用，同時(shí)鄉(xiāng)村人口和居民點(diǎn)的適度集中和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有助于縮小城鄉(xiāng)差距，并使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為可能，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域整體發(fā)展目標(biāo)[10]。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、居民意愿、區(qū)域人口發(fā)展共同影響著區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與順利完成。在區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，需要在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃解決以城鄉(xiāng)人地矛盾為主的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。為了解決區(qū)域人地矛盾，可以通過城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移的規(guī)模與方向，使鄉(xiāng)村分散的和規(guī)模較小的居民點(diǎn)的人口向區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的居民點(diǎn)遷移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口集聚與整合，促進(jìn)大中型居民點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平與質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期，鄉(xiāng)村人口遷移的方向因該首先向主要居民點(diǎn)遷移，其次向一些人口較少的城鎮(zhèn)集中，這是解決區(qū)域人口空間分布不均衡的有效途徑，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)，在鄉(xiāng)村人口向主要居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)遷移的過程中要尊重居民的遷居意愿，通過政府引導(dǎo)和居民參與的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口的有序集中和有機(jī)分散。

1.2 新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移的空間特征

鄉(xiāng)村人口向城市遷移仍然是目前我國(guó)人口遷移的主要方向，引起鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模的遷移與我國(guó)重視城市發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展城市的政策和制度有關(guān)。在城市偏向制度下，城鄉(xiāng)收入差距在初次分配之前已經(jīng)被決定，城市偏向制度不僅直接影響著城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的固化，還通過限制城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，破壞城鄉(xiāng)收入差距的自我矯正機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距處于累積性擴(kuò)大中[11]。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)性地遷移，長(zhǎng)期單一方向的人口遷移使區(qū)域人口的空間分布呈不均衡狀態(tài)。由于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人口遷移是一個(gè)從面到點(diǎn)的遷移過程，由鄉(xiāng)村流向城市的人口規(guī)模很大，而由城市流向到鄉(xiāng)村的人口卻很少，最終導(dǎo)致城市人口膨脹，人地矛盾緊張，同時(shí)也使鄉(xiāng)村空殼化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，人地矛盾更為突出，城鄉(xiāng)兩極分化的程度日趨加大(見圖1)。

圖1 傳統(tǒng)時(shí)期的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)Fig.1 Traditional urban-rural population movement

圖2 新時(shí)期的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)Fig.2 New period urban-rural population movement

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決區(qū)域人口空間分布不均衡的一種有效途徑，通過實(shí)施一些具體的、可預(yù)見的戰(zhàn)略措施引導(dǎo)和調(diào)控鄉(xiāng)村人口遷移的方向和空間分布，使區(qū)域人口的空間分布達(dá)到有序集中與有機(jī)分散。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高和人居環(huán)境的改善，城鄉(xiāng)人口遷移的規(guī)模和主要流向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城市不再是鄉(xiāng)村人口遷移的主要方向，傳統(tǒng)時(shí)期流動(dòng)到城市的鄉(xiāng)村人口開始從城市向鄉(xiāng)村遷移為主，鄉(xiāng)村人口主要在鄉(xiāng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，而流動(dòng)到城市的鄉(xiāng)村人口僅占很少的一部分，在地域空間上則表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要的居民點(diǎn)遷移，城市支援鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村輔助城市發(fā)展，兩者相互促進(jìn)共同形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，區(qū)域人口分布向著有序集中和有機(jī)分散的方向發(fā)展，城市的人地矛盾和鄉(xiāng)村的人地矛盾均得到了一定程度的緩解(見圖2)。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實(shí)施和建設(shè)自始至終都影響著鄉(xiāng)村人口遷移的方向和空間分布，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程當(dāng)中，對(duì)鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)體系進(jìn)行調(diào)整，確定適度集中和相對(duì)分散的村鎮(zhèn)規(guī)模與等級(jí)，整合鄉(xiāng)村人口規(guī)模較小的居民點(diǎn)，將需要搬遷的人口遷移到區(qū)域人口相對(duì)集中的重點(diǎn)村和中心村[12];同時(shí)確定中心村的產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，加大對(duì)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障的投入與建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村分散的人口向中心村遷移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口分布的有序集中與有機(jī)分散。

1.3 新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移的渠道多元化

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期，鄉(xiāng)村人口遷移受大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民以及遷村并點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的影響較大，在空間移動(dòng)上表現(xiàn)得更為活躍。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)二元體制的一種轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)，政府通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的政策支持和制度改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移以鄉(xiāng)村內(nèi)部遷移為主，鄉(xiāng)城遷移為輔，轉(zhuǎn)變舊時(shí)期鄉(xiāng)村人口向城市大規(guī)模無(wú)序遷移的態(tài)勢(shì)。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中通過實(shí)施各種措施和建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村的人口遷移提供了更多的渠道，其多元化的渠道主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①通過建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施改善城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系的規(guī)模和等級(jí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)居住環(huán)境較差的居民點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施方便的地區(qū)遷移;②確定區(qū)域的重點(diǎn)村和中心村，通過配建完善的公共服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)鄉(xiāng)村分散的居民點(diǎn)向重點(diǎn)村和中心村遷移;③在現(xiàn)狀村莊規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過村莊整治與改造，對(duì)發(fā)展條件較差的村莊進(jìn)行整合，節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)村莊的集約式發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì);④充分利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和流域綜合治理等規(guī)劃，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)和存在安全隱患的村莊進(jìn)行搬遷，將發(fā)展條件較差的村莊與發(fā)展條件較好的村莊統(tǒng)一建設(shè)，減少鄉(xiāng)村內(nèi)部村莊發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期村莊布局規(guī)劃的技術(shù)要求

村莊分布過于分散或村莊規(guī)模過小都不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與共享，并且造成土地資源的浪費(fèi)，因此對(duì)鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口集中居住是縮小城鄉(xiāng)差距與共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的必然要求，同時(shí)也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，對(duì)鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)進(jìn)行整理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)模較小的和分散的居民點(diǎn)向中心村(社區(qū))集中已成為時(shí)代發(fā)展的要求。根據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)村人口遷移的特征，按照區(qū)域人口空間分布適度集中與有機(jī)分散的原則，通過村莊發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與專家審核，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、實(shí)施和建設(shè)的指導(dǎo)下對(duì)村莊的規(guī)模體系及其空間分布進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，在總體上要遵循三點(diǎn)基本原則:①考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的原則;②堅(jiān)持量力而行和比較優(yōu)勢(shì)的原則;③堅(jiān)持尊重居民遷居意愿的原則。

通過村莊布局規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)體系起到引導(dǎo)和控制的作用，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)和土地利用的集約式發(fā)展，建立一個(gè)與區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相匹配的鄉(xiāng)村聚落體系。在組織村莊布局規(guī)劃時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公用服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行總體安排，確定鄉(xiāng)村聚落體系的規(guī)模等級(jí)、職能結(jié)構(gòu)、空間組合及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上制定村莊遷、撤、并、留的具體方案和實(shí)施步驟。當(dāng)然，不同地區(qū)鄉(xiāng)村的聚落體系具有差異性，在規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況進(jìn)行具體分析，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃與組織?；谠谖渫袥鲋輩^(qū)開展的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地整治潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐，總結(jié)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期村莊布局規(guī)劃的技術(shù)線路如圖3所示。

圖3 村莊布局規(guī)劃技術(shù)線路Fig.3 Technology line of village layout planning

3 村莊布局規(guī)劃的實(shí)證研究:基于武威市涼州區(qū)典型案例

3.1 涼州區(qū)概況及其鄉(xiāng)村居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀

涼州區(qū)位于武威市中部，其西南部為連綿起伏的祁連山，東北部是騰格里沙漠，地勢(shì)西南高東北低，平均海拔1 632 m，是典型的大陸性氣候，境內(nèi)干旱少雨，光熱風(fēng)能資源豐富，是甘肅省重要的商品糧基地。涼州區(qū)是武威市府所在地，下轄19鎮(zhèn)18鄉(xiāng)，448個(gè)行政村，總面積5 081 hm2，總?cè)丝?02.2萬(wàn)人，是甘肅省人口最多的縣級(jí)區(qū)。

通過對(duì)涼州區(qū)現(xiàn)有土地資源的調(diào)查與研究，基于遙感影像，確定不同土地利用類型的遙感解譯方法，借助GIS軟件，通過目視解譯與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合，在土地利用現(xiàn)狀圖上提取鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB 50188－2007)》[13]和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GB 50137－2011)》[14]中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合涼州區(qū)的實(shí)際情況將村莊規(guī)劃規(guī)模分為特大、大、中、小型四種，人均建設(shè)用地按115 m2/人計(jì)算，確定各級(jí)村莊的人口規(guī)模和用地規(guī)模，見表1。

表1 村莊劃分標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Village division standard

通過應(yīng)用上述方法，本文規(guī)劃系統(tǒng)地獲取了涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、面積、空間分布等現(xiàn)狀信息，共提取了2 517個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，總面積13 021.63 hm2，最小居民點(diǎn)面積0.25 hm2，最大面積224.14 hm2，平均每個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地5.17 hm2。在2 517個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)中居民點(diǎn)用地面積小 于2.30 hm2有631個(gè)，2.30－6.90 hm2的有1 396個(gè)，6.90－11.50 hm2的有303個(gè)，大于11.5 hm2的有187個(gè)(見表2)。

表2 涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)基本情況Tab.2 Basic situation of rural settlements in Liangzhou District

數(shù)據(jù)表明:涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)受祁連山和騰格里沙漠的影響在整體呈西北東南方向延伸，分布較為集中，但在整體內(nèi)部來(lái)看，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，大型和特大型的村莊較少，僅占村莊總數(shù)量的19.47%，大、中、小村莊呈“兩頭小中間大”的分布結(jié)構(gòu)，這種分布結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是村莊發(fā)展?jié)摿^大，但缺少活力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于中等水平，適當(dāng)增加大型和特大型村莊的數(shù)量可以給鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的活力，并將促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以致縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在涼州區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)下，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦倪w居意愿的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃解決涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的問題。通過實(shí)施城鄉(xiāng)人口空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等項(xiàng)目，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移的規(guī)模與方向，使鄉(xiāng)村分散的和規(guī)模較小的居民點(diǎn)的人口向區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的大、中型居民點(diǎn)遷移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的有序集中，促進(jìn)大、中型居民點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2 村莊分類發(fā)展指引規(guī)劃

根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)，以及未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將空間整合與行政撤并相結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域的村莊發(fā)展做出分類指導(dǎo)。規(guī)劃應(yīng)對(duì)每一個(gè)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的類型進(jìn)行明確界定，并針對(duì)不同的類型實(shí)施不同的發(fā)展策略，本次規(guī)劃將涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)分為撤并村、控制村、發(fā)展村、重點(diǎn)培育村、新型社區(qū)五種類型(見表3)，對(duì)人口規(guī)模小于100 人(即用地規(guī)模小于1.15 hm2)的居民點(diǎn)進(jìn)行撤并，將人口向重點(diǎn)培育村和發(fā)展村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口有序集中和土地集約利用。本次規(guī)劃共撤并鄉(xiāng)村居民點(diǎn)114個(gè)，最小面積0.251 5 hm2，最大面積1.148 6 hm2，共整理土地面積98.87 hm2。

3.3 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)涼州區(qū)的環(huán)境質(zhì)底、經(jīng)濟(jì)布局格局、人口和居民點(diǎn)分布格局，按照村莊常住人口對(duì)村莊的等級(jí)和規(guī)模進(jìn)行劃分(見表4)。規(guī)劃將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)劃分為城鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、中心村、基層村四級(jí)，以城市為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)村和中心村為次中心，通過城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、實(shí)施、建設(shè)引導(dǎo)基層村向中心村和重點(diǎn)村有序集中，形成多層次、多中心、集中發(fā)展的村鎮(zhèn)布局體系。

經(jīng)過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鄉(xiāng)村大、中型村莊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人居環(huán)境都得到了很大程度的提高，城市不再是鄉(xiāng)村人口移居的主要方向，鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村地域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并吸引部分城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口在重點(diǎn)村和中心村之間流動(dòng)，而流動(dòng)到城市的鄉(xiāng)村人口較少，從而減輕了城市的人口壓力和人地矛盾，同時(shí)也為鄉(xiāng)村的發(fā)展增添了活力。

3.4 村莊發(fā)展分區(qū)規(guī)劃

依據(jù)中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JTG B01－2003)》[15]中的相關(guān)規(guī)定，四級(jí)道路(鄉(xiāng)道)的設(shè)計(jì)速度為20 km/h，本次規(guī)劃以20 km/h的機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)速度由城區(qū)向外畫同心圓，劃定村莊與城區(qū)的距離關(guān)系，距離在0－10 km 視為近郊區(qū)，10 km－20 km 之內(nèi)作為遠(yuǎn)郊區(qū)，大于20 km 以郊區(qū)看待。但考慮到經(jīng)過村莊的道路等級(jí)和質(zhì)量差別，在劃定村莊與城區(qū)的距離關(guān)系時(shí)也以時(shí)間作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，滿足距離和時(shí)間其中一個(gè)要求即可劃定村莊與城區(qū)的關(guān)系，具體見表5。劃分村莊發(fā)展分區(qū)的意義在于指導(dǎo)村莊的建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)不同的發(fā)展區(qū)域制定有針對(duì)性的對(duì)策和措施，實(shí)行分區(qū)整治和分區(qū)發(fā)展，避免盲目地建設(shè)與發(fā)展，營(yíng)造城鄉(xiāng)和諧的景觀風(fēng)貌。

表3 涼州區(qū)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)發(fā)展類型劃分Tab.3 Development classification of rural settlements in Liangzhou District

表4 涼州區(qū)村鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模劃分Tab.4 Villages level and scale division in Liangzhou District

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中針對(duì)近郊、遠(yuǎn)郊和郊區(qū)的不同，配置和建設(shè)與村莊規(guī)模等級(jí)相一致的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。特別是在居民點(diǎn)建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配置時(shí)要著重改善鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的人居環(huán)境，尊重近郊、遠(yuǎn)郊和郊區(qū)的客觀實(shí)際，有區(qū)別的進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌的差異性，避免“千村一貌”的鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)地發(fā)展。

表5 村莊與城區(qū)的距離關(guān)系Tab.5 Distance relationship between village and city

4 結(jié)論與討論

(1)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)鄉(xiāng)村分散的和規(guī)模較小的居民點(diǎn)進(jìn)行整治是時(shí)代發(fā)展的必要趨勢(shì)，同時(shí)鄉(xiāng)村人口和居民點(diǎn)的適度集中有助于鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，從而使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為可能，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

(2)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)模過小和分布過于分散不利于鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期，需要通過村莊布局規(guī)劃和分區(qū)整治引導(dǎo)區(qū)域人口合理遷移，使區(qū)域人口分布適度集中而有機(jī)分散。

(3)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，需要市場(chǎng)、政府和居民三者相互協(xié)調(diào)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村人口合理的轉(zhuǎn)移，通過多種渠道使鄉(xiāng)村分散的和人口規(guī)模較小的居民點(diǎn)首先向重點(diǎn)村和中心村轉(zhuǎn)移，其次向城鎮(zhèn)集中，這是解決區(qū)域人口空間分布不均衡的有效途徑。

(4)在鄉(xiāng)村人口整合的過程中要尊重居民的遷居意愿，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，堅(jiān)持量力而行和可持續(xù)發(fā)展的原則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口遷移的方向和規(guī)模，通過村莊布局規(guī)劃對(duì)村莊的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，確定適合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的村鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系，從而為區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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