多國“反腐手術(shù)刀”伸向國防貪腐

本報駐英國、埃及、德國、俄羅斯特約記者 紀雙城 王軍 青木 柳直“軍隊和國防領(lǐng)域已成俄羅斯貪腐重災(zāi)區(qū)”、“執(zhí)行國防訂單時的腐敗行為應(yīng)視為叛國罪”。這些聲討“國防貪腐”的聲音，近期不斷從俄羅斯的媒體和高層中傳出。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所兩年前曾在一份研究報告中提到，軍火貿(mào)易腐敗約占全球所有貿(mào)易腐敗的40%。反貪腐監(jiān)督機構(gòu)“透明國際”今年1月底公布的最新報告稱，全球有70%的國家存在國防貪腐。在很多國家，在國防領(lǐng)域或軍貿(mào)行業(yè)鋌而走險觸碰法律底線、甚至令國家利益蒙受損失者屢見不鮮：德國有前國務(wù)秘書在軍火貿(mào)易中獲取160萬歐元賄賂而被通緝，法國某外長曾在對臺軍售中成為“替罪羊”，俄羅斯防長去年因卷入國防貪腐丑聞被總統(tǒng)解職，印度國防官員的貪婪延誤了軍隊的武器更新。參與報告撰寫的一名“透明國際”研究人員告訴《環(huán)球時報》記者，發(fā)展中國家存在的“國防貪腐”問題比發(fā)達國家嚴重，但該問題已成“國際通病”，引起多國警覺。 “透明國際”：七成國家存在“國防貪腐”　　“透明國際”組織英國分部1月29日公布“政府國防反腐排名”報告，稱全球約70%的國家存在國防貪腐，涉及軍火出口國和進口國。列入“透明國際”調(diào)查的有82個國家，澳大利亞和德國清廉程度最高，排到“A”級。排在最低級“F”級的有利比亞、喀麥隆、也門、敘利亞、埃及等。美、英、韓等國排在“B”級。法國、日本等排在“C”級。印度、以色列、烏克蘭、中國、俄羅斯、土耳其等排在“D”級。屬于“E”級的國家最多，比例達到22%，包括阿富汗、菲律賓、沙特等。報告還估算，每年的全球國防工業(yè)貪腐金額至少有200億美元。英國《泰晤士報》對這份“國防反腐排名”的評價是，那些存在國防貪腐問題的國家都知道問題的嚴重性，但卻拿不出解決辦法。 “為這份報告，我和全球250多名同事用了一年半的時間，盡力去調(diào)查排名中的每一個國家?！必撠煛罢畤婪锤琶表椖康难芯繂T奧利佛·卡夫2月2日這樣告訴《環(huán)球時報》記者?？ǚ蛘f，他們的工作包括初期的數(shù)據(jù)收集、接觸當?shù)貒喇a(chǎn)業(yè)專家、與當?shù)卣疁贤ǖ?。他承認，調(diào)查很不容易，“因為很多國家的政府對他們總是遮遮掩掩”。 針對“透明國際”的這份“政府國防反腐排名”，俄羅斯《生意人報》在相關(guān)報道中援引一些俄專家的話說，俄國防領(lǐng)域腐敗問題確實比較嚴重，對國防預算的使用情況缺少有效監(jiān)督。俄戰(zhàn)略和技術(shù)分析中心主任普霍夫表示，近幾年，俄國防訂單和裝備維護服務(wù)領(lǐng)域確實嚴重缺乏透明度，造成國防領(lǐng)域腐敗案件不斷發(fā)生。不過，俄國家杜馬國防委員會第一副主席日加列夫認為：“該報告沒有關(guān)注到俄去年12月通過的國防采購法，俄將成立許多預防國防貪腐的機構(gòu)。”俄國防部消息人士也表示，國防部領(lǐng)導人對“外國分析家的報告”并不感興趣，因為他們的數(shù)據(jù)并沒有反映國防領(lǐng)域的真實情況。俄國家杜馬工業(yè)委員會負責軍工事務(wù)的第一副主席古捷涅夫認為，目前俄國防領(lǐng)域的腐敗程度已達到歷史最低，這一報告是根據(jù)西方媒體的報道來評估俄國防領(lǐng)域腐敗的。 奧地利《標準報》對“透明國際”報告的評論是，“發(fā)達國家把國防事業(yè)納入司法體系，而一些發(fā)展中國家還沒有健全有效的監(jiān)督措施，因此更容易出現(xiàn)國防貪腐”。不過，參與撰寫報告的卡夫表示，國防貪腐問題在發(fā)展中國家確實更突出，但即使是發(fā)達國家也沒有交上令人滿意的成績單。多國對國防貪腐下狠手　　確實，國防貪腐案例在全球不勝枚舉。金額巨大、案情離奇且影響最惡劣的當屬將法國外長拉下馬的“拉法耶特”案。1989年，臺灣當局向法國提出購買“拉法耶特”級導彈護衛(wèi)艦，時任法國外長迪馬堅決反對。但到了1990年3月，迪馬突然支持這起對臺軍售。這一轉(zhuǎn)變引起法國媒體高度關(guān)注，追蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，迪馬等人收取賄賂、拿走數(shù)億美元傭金的內(nèi)幕曝光。迪馬后來曾透露，出售戰(zhàn)艦獲得的巨額資金早就進入某些上層政客的腰包，他只是“替罪羊”而已。 即便是排入國防反腐“A”級的德國，歷史上也出現(xiàn)過貪腐大案。掌握德國國防部許多“敏感信息”、被稱為“政治神童”的前國務(wù)秘書普法爾斯1999年因受賄丑聞玩“失蹤”，被警方列為“頭號通緝犯”。普法爾斯2004年在巴黎落網(wǎng)，后來承認他曾在德國向美國、沙特出口坦克的兩筆軍火交易中受賄160萬歐元。最后，普法爾斯被判處兩年零三個月監(jiān)禁。2002年7月，時任國防部長沙爾平因與某咨詢公司交往過密、索取高額報酬而辭職?！　閼?yīng)對國防貪腐問題，很多國家都在采取相應(yīng)對策。據(jù)俄《觀點報》2月1日報道，俄防長紹伊古已向總統(tǒng)普京提交有關(guān)改革軍隊武器和技術(shù)裝備維護服務(wù)體系的報告，其中包括：未來國防部將把軍事技術(shù)裝備服務(wù)交由軍工企業(yè)，而不是由軍方負責；所有維護資金直接撥給相關(guān)企業(yè)；為減少中間商，武器裝備部隊后所有維護工作都由生產(chǎn)商負責。俄世界武器貿(mào)易分析中心主任科羅特琴科表示，軍工企業(yè)擺脫國防部控制有助于減少腐敗，可避免再出現(xiàn)類似隸屬于國防部的“國防服務(wù)公司”腐敗事件的發(fā)生。2012年11月，俄聯(lián)邦偵查委員會公布的數(shù)字顯示，“國防服務(wù)公司”涉及的多起腐敗案涉案金額達67億盧布，牽扯多名國防部高官。去年被普京解除防長職務(wù)的謝爾久科夫曾兼任該公司總裁，一些出售國防部土地、基建設(shè)施和股票的交易文件上有他的簽名?！　《砹_斯副總理羅戈津說過：“執(zhí)行國家國防訂單時的腐敗應(yīng)視為叛國罪?！倍碥娛聶z察院檢察長弗里金斯基去年5月表示，俄軍費每年被貪污掉1/5。2011年有874名軍人被追究刑事責任，其中包括3名將軍。有俄專家表示，過去沒人敢對國防貪腐開刀，現(xiàn)在俄羅斯領(lǐng)導人下決心治理軍界腐敗現(xiàn)象需要一定勇氣?！　镭澑瘑栴}也引起印度的高度重視。美國環(huán)球戰(zhàn)略網(wǎng)過去3年多次以“印度審計其詛咒”、“印度的墮落”為題揭露說，印度軍方在采購問題上存在極度混亂。文章不客氣地說，印度打造本國防務(wù)工業(yè)的努力已被腐敗糟蹋成“瘸子”，導致“北極星”直升機研發(fā)等多項主要武器發(fā)展計劃失敗，而軍方曾訂購的“用于醫(yī)療行動”的電動車，結(jié)果卻成為軍官玩樂用的高爾夫球車。2011年7月，印度防長安東尼在一次國際國防采購研討會上向國際供應(yīng)商表示，絕不能容忍印度國防采購中出現(xiàn)腐敗和被操縱現(xiàn)象，如果被查到有腐敗行為，即使交易即將完成，政府也會毫不猶豫地采取“果斷措施”?！　〉聡谇胺篱L沙爾平事件后，對國防制度進行改革，議會的作用被強化，如議會國防委員會有權(quán)對國防部長及國防軍售事宜進行聽證?！董h(huán)球時報》記者從德國議會國防委員會了解到，德國有專門的國防紀律法。國防部還有3個軍事紀律和申訴法院，分別建立在當?shù)芈?lián)邦國防軍的軍團司令部內(nèi)?！巴该鲊H”的卡夫也告訴記者，解決國防貪腐問題關(guān)鍵在國防部門自律和有關(guān)機構(gòu)監(jiān)督。他認為，德國在反國防貪腐問題上做得很好，關(guān)鍵在于議會定期就國防預算展開政治層面討論，讓問題公之于眾。世界不寧，國防貪腐難除　　德國《柏林日報》在以“軍事部門更容易腐敗”為題分析為什么有70%的國家存在國防貪腐時說，國際安全版圖不安定，造成軍事部門成為很多國家新的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。從長遠來說，世界安寧才是國防清廉的根本。在“政府國防反腐排名”中，絕大多數(shù)處于動蕩中的中東國家的排名普遍偏低。隨著國際油價的堅挺，以及地緣政治的影響，一些海灣國家成為國際軍火市場上最“不差錢”的豪客，全世界大牌軍火公司都會想方設(shè)法與這些國家的國防部采購局和相關(guān)官員建起關(guān)系網(wǎng)。一名活躍在中東的俄羅斯軍火商顧問告訴《環(huán)球時報》記者：“如果一家軍火商直到投標截止前，還沒有中間人來找你，那么，八成這筆生意沒戲?！薄　≡谝恍┐嬖趪镭澑瘑栴}的國家，有些負責軍火交易的官員更是早就做好“開溜”準備，如通過軍火商將配偶和子女安排到國外。某些歐美軍火商還用更隱蔽的方式開展“國防公關(guān)”。如一家歐洲企業(yè)曾向北非某國提供20個免費留學名額，但多數(shù)名額已暗箱操作給該國對武器采購有決定權(quán)的官員子女。 在英國，發(fā)生過最大軍火制造商英國航天系統(tǒng)公司向沙特政府高官行賄，換取巨額軍火交易的事件。就在英國“嚴重欺詐辦公室”2006年就要把這起軍售腐敗案查個水落石出時，被英國政府以“調(diào)查該案不符合國家利益”為由叫停。不過，英國最近幾年沒有爆出嚴重的國防貪腐丑聞?！巴该鲊H”的卡夫認為，這并不意味著“什么都沒有發(fā)生，什么都不會發(fā)生”。他說，事實上“透明國際”近年收到過對英國軍火商貿(mào)易合同提出的質(zhì)疑，但問題在于英國政府，尤其是國防部對外界“打開的窗口太小”，媒體爆料自然也就少了。 一名不愿透露姓名的中國軍事問題專家告訴記者，“透明國際”的“政府國防反腐排名”不具有定量分析的價值，缺少準確的科學性。比如，在一次武器采購過程中，許多費用和成本究竟是屬于“正當公務(wù)”，還是屬于國防貪腐很難界定。歐美軍火商外出談判，常常是包機出行，入住當?shù)刈钌萑A酒店，可以說成本高昂，而所有這些費用肯定都是“羊毛出在羊身上”，最終會打入武器的銷售價格中，這些費用如何計算就值得考慮。但他強調(diào)，客觀上講，“政府國防反腐排名”的積極意義在于，它會促使各國政府關(guān)注和嚴控國防預算使用和采購等環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的腐敗行為?！?/p>