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    論從道德和法律角度調(diào)控市場(chǎng)秩序

    2013-02-01 03:40:32劉暢
    商情 2013年2期
    關(guān)鍵詞:法律規(guī)范市場(chǎng)秩序道德

    劉暢

    【摘要】近代市民社會(huì)的勃興開(kāi)始了現(xiàn)代社會(huì)的多元發(fā)展進(jìn)程。在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上,人類社會(huì)生產(chǎn)生活的三大基本領(lǐng)域或三大基本層面:經(jīng)濟(jì)、政治和文化都發(fā)了前所未有的變化,,顯現(xiàn)出了開(kāi)放、自由的特征,從而也使人類文明(包括物質(zhì)文明或經(jīng)濟(jì)文明、政治文明或制度文明、精神文明)的發(fā)展又邁向了一個(gè)新的階段。然而,對(duì)于這些社會(huì)成果,則必須由社會(huì)秩序加以維護(hù)和保障。當(dāng)前,在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,市場(chǎng)秩序出現(xiàn)了某種程度的無(wú)序現(xiàn)象,擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活,引起人們的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該深入研究這一間題,以期找出有效的解決辦法。道德是自律性的,它調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系,限制人們只知逐利而不顧社會(huì)和他人利益的行為。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益主體的多元化,使社會(huì)利益關(guān)系變得十分復(fù)雜,在這種情況下, 人們?nèi)菀桩a(chǎn)生道德困惑,發(fā)生道德沖突,從而造成市場(chǎng)秩序的混亂。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,僅有懲罰模式還是不夠的,還必須有激勵(lì)模式。既要制定禁止性的法律,更要制訂許可性的鼓勵(lì)性的政策法規(guī),為人們提供正確的行為模式,引導(dǎo)人們的行為向符合市場(chǎng)秩序的要求方面發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)秩序,道德,法律規(guī)范,經(jīng)濟(jì)行為,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

    市場(chǎng)秩序是指市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)活動(dòng)中形成的一定內(nèi)生的規(guī)范狀態(tài),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,各個(gè)市場(chǎng)的參與市民社會(huì)中的各種關(guān)系,他們之間的利益沖突就產(chǎn)生了必須依據(jù)一定的規(guī)則才能得到協(xié)調(diào)、加以解決并獲得一種穩(wěn)定秩序的客觀要求,而法律規(guī)范是最主要的方式。當(dāng)前,在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,市場(chǎng)秩序出現(xiàn)了某種程度的無(wú)序現(xiàn)象,擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活,引起人們的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該深入研究這一間題,以期找出有效的解決辦法。

    現(xiàn)在所存在的市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是市場(chǎng)主體混亂。許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)掛靠在集體企業(yè)里,并以集體企業(yè)的面目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng); 治理了多年的黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的狀況并沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn),這些公司已成為非正規(guī)的市場(chǎng)主體; 一些企業(yè)為了獲得優(yōu)惠政策,假借外商名義簽訂合資協(xié)議,開(kāi)辦所謂合資企業(yè)。 二是市場(chǎng)客體混亂?,F(xiàn)在市場(chǎng)上除了存在合法的市場(chǎng)客體外,還存在著大量違法的客體。一些國(guó)家明文規(guī)定的限制性產(chǎn)品和禁止性產(chǎn)品、一些被限制和禁止的服務(wù)和資源也明目張膽地進(jìn)入了市場(chǎng),許多客體成為地下交易的主要對(duì)象。三是市場(chǎng)行為不規(guī)范。制假售假屢禁不止,偽劣產(chǎn)品層出不窮,亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、“ 宰客” 以及刊播虛假?gòu)V告、騙買騙賣、欠賬不還等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。凡此種種,不一而足。

    有人把市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象的原因歸之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,這在認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂,其無(wú)序現(xiàn)象只是在新舊體制交替過(guò)程中的一種暫時(shí)現(xiàn)象,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟,市場(chǎng)秩序必將歸于正常和有序。所以應(yīng)該說(shuō)“轉(zhuǎn)軌” 只是為市場(chǎng)的無(wú)序現(xiàn)象提供了一種可能性,而這種可能性能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性,還要受到諸多因素的制約,其中最為重要的因素是道德因素和法律因素。隨著改革開(kāi)放的深入,發(fā)展商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),注重和強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng),在企業(yè)改革、價(jià)格改革和分配制度改革的過(guò)程中,企業(yè)利潤(rùn)和個(gè)人收入成為人們追求的核心目標(biāo)。由此調(diào)動(dòng)了人們勤勞致富的積極性和創(chuàng)造性,使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng),帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。與此同時(shí),也激發(fā)了人們強(qiáng)烈的利欲心,過(guò)分追逐自身物質(zhì)利益,從而給市場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)提供了可能性。這種可能性之所以能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性,是因?yàn)槿藗兯患ぐl(fā)出來(lái)的逐利欲望遇到的是一時(shí)尚未完善的法律規(guī)范和受到削弱的道德規(guī)范這一現(xiàn)實(shí)。本來(lái),道德和法律是防止上述那種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的兩道重要防線,但由于它們自身所存在的問(wèn)題,沒(méi)能起到應(yīng)有的作用。

    道德是自律性的,靠人的內(nèi)心信念起作用。它調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系,限制人們只知逐利而不顧社會(huì)和他人利益的行為。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益主體的多元化,使社會(huì)利益關(guān)系變得十分復(fù)雜,在這種情況下,人們?nèi)菀桩a(chǎn)生道德困惑,發(fā)生道德沖突,導(dǎo)致一些人為個(gè)人和小團(tuán)體的利益而不擇手段、不計(jì)后果的道德失范行為,從而造成市場(chǎng)秩序的混亂。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)時(shí)期,我國(guó)的法律制度一時(shí)未能達(dá)到完善的程度,存在著許多的漏洞: 加之有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象比較普遍,降低了法律的嚴(yán)肅性和威力使應(yīng)當(dāng)用法律調(diào)控的市場(chǎng)行為處于失范狀態(tài)。由于道德和法律這兩道防線在轉(zhuǎn)軌時(shí)期均不十分堅(jiān)固,所以,市場(chǎng)秩序的某種無(wú)序狀態(tài)便從可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。

    因此,要保證體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的正常的市場(chǎng)秩序,必須加強(qiáng)道德建設(shè)和法律制度建設(shè):

    第一,加強(qiáng)自律性的道德建設(shè)。市場(chǎng)秩序的混亂,說(shuō)到底是人的行為失范問(wèn)題。只要人們遵循了市場(chǎng)之德,市場(chǎng)自會(huì)有序。以往人們往往只注意到了道德被經(jīng)濟(jì)因素所決定的方面,而忽視了道德制約、規(guī)范、引導(dǎo)人們經(jīng)濟(jì)行為從而維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)的正常秩序的作用。我們應(yīng)該充分重視道德在調(diào)控市場(chǎng)秩序方面的重要作用。首先,強(qiáng)化道德功能,避免出現(xiàn)道德真空。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,人們的道德規(guī)范、道德評(píng)價(jià)、道德取向、道德觀念曾一時(shí)呈現(xiàn)出困惑、迷亂,一些人的經(jīng)濟(jì)行為有失社會(huì)道德的約束,一些人心中缺乏道德感、愧疚感,而且對(duì)別人不道德行為采取消極麻木的態(tài)度,反映了社會(huì)道德功能弱化、個(gè)人道德意識(shí)退化的現(xiàn)象。所以,我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),使之成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的有力工具。其次,健全社會(huì)的道德監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)市場(chǎng)的道德監(jiān)督機(jī)制非常薄弱,許多人對(duì)違法違章的經(jīng)濟(jì)行為抱有“ 睜一只眼,閉一只眼” 的態(tài)度,使那些行為失范者感受不到阻力和壓力,得以肆意妄為。我們應(yīng)該健全社會(huì)道德監(jiān)督機(jī)制,宣傳和倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、奉公守法的行為,抨擊有失道德的經(jīng)濟(jì)行為,借助社會(huì)輿論的斥責(zé)和贊揚(yáng),調(diào)動(dòng)人的榮辱感和道德良心,使道德成為對(duì)市場(chǎng)秩序的強(qiáng)有力的監(jiān)督。再次,加強(qiáng)對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德教育,提高其道德素質(zhì)。使他們懂得不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益,還要考慮道德的選擇,必須在一定的道德規(guī)范的支配下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),自覺(jué)地樹立社會(huì)主義義利觀,將個(gè)人利益與國(guó)家集體利益結(jié)合起來(lái)。

    第二,加強(qiáng)法律建設(shè),完善市場(chǎng)秩序。(1) 關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體的法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體主要是在市場(chǎng)上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然人和法人 如各類公司企業(yè)和一切有公民權(quán)的社會(huì)成員等 當(dāng)前以法律規(guī)范市場(chǎng)主體 主要是要摒棄以不同所有制、不同地域、不同部門歸屬劃分企業(yè)類型,代之以企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式和組織形式為法律分類的主要標(biāo)準(zhǔn),將市場(chǎng)主體劃分為公司、合伙、獨(dú)資三種企業(yè)類型,并以《公司法》《合伙企業(yè)法》《 獨(dú)資企業(yè)法 》分別對(duì)這三種企業(yè)類型加以法律確認(rèn)(2) 關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)行為的法律, 規(guī)范各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中的行為,應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)、有償和誠(chéng)實(shí)、信用的原則,規(guī)定營(yíng)利行為的范圍及其合法與違法的界限 這類法律主要有《銀行法》《 證券法》 《票據(jù)法》 《產(chǎn)品質(zhì)量法》《會(huì)計(jì)法》《 審計(jì)法》《商標(biāo)法》《房地產(chǎn)法》《 招標(biāo)投標(biāo)法》《期貨交易法》等,對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分和收益、必須依法進(jìn)行,在行使權(quán)利的同時(shí),還要履行相應(yīng)的義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(3)關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律,要保證市場(chǎng)有效地配置資源,建立統(tǒng)一的市場(chǎng),保證正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)的公共利益 就要求制定反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 廣告法、價(jià)格法、商品質(zhì)量檢驗(yàn)法、市場(chǎng)管理法、反貪污賄賂法等相關(guān)法律。(4 )維護(hù)市場(chǎng)有序高效運(yùn)行的其他法律,規(guī)范宏觀調(diào)控的法律建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),應(yīng)轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的方法,將以計(jì)劃、行政手段為主的方法轉(zhuǎn)變?yōu)?,以?jīng)濟(jì)、法律手段為主、輔之以必要的行政手段。因此,必須制定計(jì)劃法、 物價(jià)法、預(yù)算法、中國(guó)人民銀行法、稅法等法律、通過(guò)法律手段保護(hù)宏觀調(diào)控的客觀性、 科學(xué)性、穩(wěn)定性、克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性的弱點(diǎn)。

    第三,嚴(yán)格執(zhí)法,規(guī)范市場(chǎng)秩序。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不完備,固然是無(wú)法可依,無(wú)章可循,而有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),則不僅使法律成為一紙公文,而且對(duì)外影響更壞。所以法制建設(shè)的下一個(gè)重要方面是嚴(yán)格執(zhí)法。針對(duì)我國(guó)執(zhí)法不嚴(yán)的原因,嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)從以下幾方面著手。 (1)從重懲罰違規(guī)者。非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越猖撅的原因在于,其經(jīng)濟(jì)收益大大超過(guò)其成本和風(fēng)險(xiǎn),因此,要以法律規(guī)范市場(chǎng)秩序,必須在法律法規(guī)中增大非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn),從重懲罰違規(guī)者。比如,對(duì)違規(guī)生產(chǎn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體,讓他賠款,賠個(gè)傾家蕩產(chǎn);對(duì)偷漏稅款、金融詐騙、走私販私的違法犯罪分子追究刑事責(zé)任,從重處罰;對(duì)違反職業(yè)規(guī)則,出據(jù)虛假的病假條的醫(yī)務(wù)工作者、出據(jù)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)師、出據(jù)假評(píng)估報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師、偽造法律文件的律師等,終身取消其從業(yè)資格;對(duì)從事非法活動(dòng),失職、讀職的公務(wù)員,將其從公務(wù)員隊(duì)伍開(kāi)除出去,并剝奪其養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣讓違法違規(guī)的成本遠(yuǎn)大于收益,可以使違規(guī)者得不償失,從而遏制非法經(jīng)營(yíng)和犯罪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)生。(2)加快司法體制改革。一是司法獨(dú)立性改革。保障法院獨(dú)立行使職權(quán),不受地方政府行政干預(yù)。二是司法公正性改革。完善審判制度,確保法院公正判決。由于司法體制改革是一個(gè)巨大的、涉及面很廣的系統(tǒng)工程,需要以專題形式論述,本文不做具體展開(kāi)。(3)提高執(zhí)法者素質(zhì)。要采取多種形式和措施,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn),注意提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),逐步使執(zhí)法隊(duì)伍走上專業(yè)化、知識(shí)化的軌道。大力查處執(zhí)法腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè)。對(duì)那些與破壞市場(chǎng)秩序的犯罪分子相互勾結(jié)、狼狽為奸的害群之馬,必須堅(jiān)決繩之以法。執(zhí)法人員應(yīng)該做到“忠于職守,勇于負(fù)責(zé),剛直不阿,要以清正廉潔的高大形象、執(zhí)法如山的堅(jiān)強(qiáng)威力、堅(jiān)持原則的可貴精神,做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作”。要堅(jiān)持依法行政,從嚴(yán)治政,嚴(yán)厲查處有法不依、隨意辦案,徇私枉法、包庇放縱違法分子,濫用職權(quán)、失職讀職等行為。對(duì)群眾反映或舉報(bào)的各種違紀(jì)案件,一經(jīng)查實(shí),都要嚴(yán)肅處理,決不姑息養(yǎng)奸。在國(guó)家財(cái)力允許的情況下,逐步解決執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)、裝備現(xiàn)代化問(wèn)題。搞好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),提高通信、交通和監(jiān)管等方面的裝備水平,廣納專業(yè)人才,更有效地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。最后,法律的懲處和激勵(lì)兩種模式相結(jié)合。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,僅有懲罰模式還是不夠的,還必須有激勵(lì)模式。既要制定禁止性的法律,更要制訂許可性的鼓勵(lì)性的政策法規(guī),為人們提供正確的行為模式,引導(dǎo)人們的行為向符合市場(chǎng)秩序的要求方面發(fā)展。

    總之,社會(huì)生活的有序化是社會(huì)治理的主要目標(biāo)。但如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的有序化,以什么秩序作為治理的目標(biāo),是擺在我們面前的重大問(wèn)題。市場(chǎng)秩序從社會(huì)的基礎(chǔ)層可以保證經(jīng)濟(jì)生活的有序化,但不足以使社會(huì)實(shí)現(xiàn)公正、和諧的目標(biāo); 法律秩序有效地保證了社會(huì)的制度供給,但無(wú)法使人的心靈得到應(yīng)有的安頓; 道德秩序是一種利益關(guān)系的心性和諧,但離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐和法律的保證。市場(chǎng)秩序、法律秩序、道德秩序在現(xiàn)代社會(huì)形成了不可分割的紐帶,單一的秩序追求只能使紐帶斷裂而形成松散的社會(huì)結(jié)構(gòu),最終導(dǎo)致社會(huì)的畸形發(fā)展。

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